摘要：随着城镇化与工业化的快速发展，农村青壮年劳动力外流严重，农村留守妇女逐渐成为推动农村发展的关键力量。本文通过分析农村留守妇女在乡村治理中的多重优势，剖析出她们的有效参与对于促进乡村振兴和实现自身发展具有深远影响。为此，本文从经济、文化、社会、政治四个层面分析了农村留守妇女参与乡村治理面临的现实难题，从自身、家庭、社会和政府四个角度入手，提出了一系列支持策略，旨在提升农村留守妇女的综合素质，充分发挥其在乡村治理中的主体力量，以期为实现乡村社会的繁荣发展提供有力支持。

引言

乡村治理是国家治理的基石，实现乡村有效治理也是乡村振兴的重要内容。2019 年国务院印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》是推动乡村治理现代化进程的纲领性文件，明确提出了健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。为此各地积极探索创新乡村治理方式，乡村治理能力明显提升，乡村治理效能不断增强。之后的 2024 年中央一号文件也提出，将提升乡村治理水平作为工作重点。

随着经济的快速发展，农村青壮年劳动力纷纷涌向城市，许多农村地区呈现出“空心化”“老龄化”的特征，留守成为了农村现有群体的前缀词，留守妇女就是其中的典型代表。受传统观念和性别角色的影响，农村家庭中男性往往选择进城务工以负责家庭主要开支，而女性则留在当地照顾子女和操持家庭，承担农业劳务为家庭做补贴，相较于留守老人和留守儿童来说，留守妇女因具有较强的劳动能力正成为参与我国乡村治理的主力军，在家庭劳动和基层治理中发挥着重要作用。因此，各个基层党组织也要牢牢把握留守妇女这个群体，将广大妇女与乡村发展链接起来，努力提高专业技能和素质，为促进乡村治理贡献力量。

一、农村留守妇女参与乡村治理优势

（一）农村留守妇女具有明显的在地性优势

农村留守妇女因家庭青壮年劳动力进城务工，作为农村家庭的重要后备力量，她们长期生活在乡村，对当地的自然环境、风土人情、产业特色等也有着深入的了解和认识，能够根据当地实际情况，提出可落地的方案。其次，农村留守妇女在长期的乡村生活中，与村民、邻里、亲戚等建立了广泛的社交网络和人脉资源，为推动乡村产业的创新发展提高人才与信息支持。再次，相较于留守老人、留守儿童等群体，农村留守妇女具有突出的年龄优势和体力优势，伴随着农业机械化水平的提高和农业生产的现代化，当前农村留守妇女更具有参与、行动能力，能从事更多的农业活动，同时作为乡村的中青年代表，其年龄优势明显，更容易参与到各类村庄治理活动当中。最后，在乡村振兴过程中，其一她们可以通过自身带动家庭成员共同参与，形成家庭合力，推动乡村发展。其二农村留守妇女在长期的农事活动中也积累了丰富的组织经验，大量资料表明女性干部更擅长于倾听，对于处理村庄事务、邻里纠纷也更为耐心，能够有效地组织村民参与乡村振兴的各项活动，协调各方资源，促进乡村振兴的顺利实施。

（二）乡村振兴需要农村留守妇女的参与

乡村振兴的实施屡次强调多主体参与，共同商议参与建设，发挥各方力量。显然在当今乡村治理过程中，仅依靠政府领导带动很难满足乡村发展的多样化需求，同时农村需求是不断变化，为确保乡村治理的科学性和时效性，需要鼓励乡村中的社会群体参与到治理进程中，从而达到降低治理成本，优化治理效果的目的。农村留守妇女作为乡村重要人力资源，常年融入乡村社会，她们的参与能够发挥重要作用，同时，国家也积极鼓励农村女性参与到乡村治理中来，政策法律中明文规定村委会成员中应当有妇女成员，并根据工作情况给予适当补贴，以法律形式提升了妇女在村庄治理中的地位。

二、农村留守妇女参与乡村治理的现实难题

（一）经济层面：经济收入低，生活压力大

当前农村留守妇女生活压力较大，不仅承担着照料家庭老幼的重大责任，还需兼顾农业生产以维持家庭经济的稳定。农业女性化的趋势愈发显著，但并未带来女性家庭经济地位的实质性提升。相反，她们依旧处于外出男性的“附属”地位，经济收入的差异进一步加剧了男女在家庭和社会中的不平等地位。农村留守妇女的生活压力主要源于两个层面。首先，在家庭层面，她们需要投入大量时间和精力在照顾老人和子女上，这不仅包括日常生活的照料，还包括教育、健康等方面的关注。同时，她们还需承担一定的经济支出，如购买生活用品、支付医疗费用等，双重负担对她们的身心健康产生了严重影响。其次，在农业生产层面，农村留守妇女面临着高强度、长时间、任务繁重的劳作。尽管她们投入了大量的劳动，但由于农业生产的收益相对较低，且受到自然条件和市场波动的影响较大，因此她们的经济收入并不稳定。这种压力导致农村留守妇女很难有时间和精力参与乡村治理等公共事务。

（二）文化层面：受制于传统观念的桎梏

传统“男尊女卑”的观念在多个层面和维度上深刻影响着女性的社会地位和发展机会，这种观念在现代社会中仍具有不容忽视的负面影响。首先，“男主外女主内”的观念使女性被束缚在家庭内部负责家务和子女抚养教育，而男性承担外部的社会和经济活动。同时，“夫为妻纲”的纲常伦理进一步加深了这种附庸地位，使得女性被视为男性的附属品，缺乏独立性和自主性。其次，长期以来，“女子不参政议政”的观念深入人心，导致女性在政治领域缺乏应有的地位和话语权。即便有女性勇敢地涉足政治领域，她们也往往面临着来自社会各方面的压力和质疑，甚至遭受打压和排挤。这种环境使得女性参政议政变得异常艰难，也进一步削弱了她们在政治领域的影响力。此外，对于已有女性参政议政的情况，传统观念中的偏见和歧视也屡见不鲜。一些人会用“头发长见识短”等陈词滥调来贬低女性的参政能力，从而迫使其退出政治领域。最后，“学的好不如嫁得好”和“无才是德”的迂腐思想以及“女子不入学堂”的腐朽传统剥夺了女性正常接受教育的权利，也导致女性在受教育方面受到极大的限制，使得她们在知识、技能和素养等方面与男性存在明显的差距。这在制约女性的个人发展的同时也限制了她们在社会和经济领域中的竞争力。在农村地区，留守妇女往往成为这些传统观念的受害者。她们在乡村治理建设中难以发挥应有的作用，无法为乡村振兴贡献自己的聪明才智。

（三）社会层面：社会关注度不够，正向宣传少

一方面由于社会普遍对农村留守妇女在乡村治理中的角色和价值认知不足，导致她们的努力和贡献往往被忽视或低估，社会大众通常更关注男性在乡村治理中的领导作用，而忽视了留守妇女作为乡村治理重要参与者的角色。同时由于社会关注度不够，留守妇女在参与乡村治理过程中往往面临各种挑战和困难，难以得到足够的社会支持。这种支持不仅包括物质上的援助，还包括精神上的鼓励、政策上的倾斜等，加之正向宣传的缺乏使得留守妇女在乡村治理中的成功案例和感人故事也难以被社会大众所知晓。留守妇女在乡村治理中的参与度普遍较低。这导致公众对留守妇女在乡村治理中的作用缺乏深入了解，进一步加深了社会对她们的认知偏差。另一方面，尽管农村地区存在妇女组织，但由于缺乏足够的社会关注度和正向宣传，这些组织在乡村治理中的作用未能得到充分发挥。妇女组织本应在关爱留守老人、儿童、调解家庭纠纷、保护生态卫生环境等方面发挥重要作用，但受限于资源和影响力，这些功能未能得到完全体现。由于社会关注度和正向宣传的缺乏这些方面的原因，留守妇女因为缺乏信心、资源有限等原因而不敢或不能积极参与到乡村治理中来。

（四）政治层面：制度保障不健全，落实力度不足

由于制度保障的不健全，留守妇女群体参与乡村治理流于形式，未落实到实际工作中。其一，国家制度建设不完善，女性的比例控制在“适当”“一定”这样相当狭窄和有限的范围内，这使得基层在干部选举和任用上对女性成员重视度不够，认为其只在“妇联”等女性组织中占有一定名额，其余平台不占名额，从而倒是女性参政平台有限，参政层次也较低，严重打击了妇女政治参与的积极性，损害了妇女政治权利，导致了诉求与表达渠道的不畅通；其二，缺乏对农村妇女参与乡村治理的有力支持，女性政治参与人数始终在少数，大多都是以男性为主导的政治参与模式，自然也使得农村留守妇女在参与乡村治理过程中处于超弱势地位；其三，农村留守妇女关爱制度不健全，农村留守妇女不仅缺乏家庭的关心关爱，同样缺乏基层单位与社会的关爱，基层自治组织对该群体的冷漠、不关心，使得农村留守妇女难以从乡村中获得尊重与关心，自然缺乏参与乡村治理的内在动力。因此，制度保障的不完善以及衍生出来的相关问题严重阻碍了农村留守妇女对乡村治理参与的积极性

三、完善农村留守妇女参与乡村治理的具体措施

（一）自身角度：提高文化素质和政治觉悟

农村留守妇女参与乡村治理首先要转变自身观念，发挥主观能动性，内因决定外因，自身动起来才能使完善措施更有成效。首先，就要加强专业技能学习，学习农业生产技能和机械化工具的操作技能，提高生产效率和生产质量，学习非农业生产的专业技能，提高和扩充农村留守妇女经济收入，从而改变其依附地位；其次，提高其思想道德修养，思想道德修养的提高才能使农村留守妇女脱离传统落后观念桎梏，向社会争取自身的权益敢于发声，得到他人尊重与认可，获得更多的社会支持和关心；最后，加强对国家法律政策方针的理论学习，一是要理解党和国家的相关政策，跟紧时代前进的步伐。二是要学习和掌握必要的法律知识，在适当的时候拿起法律的武器维护自己切身合法的利益，同时也能认识到女性角色在社会中在政治上的重要性，肯定自我价值，自信参与到乡村治理等公共事务之中来。

（二）家庭角度：解决家庭目前的主要矛盾

女性对家庭总是有着最持久的牵挂，解决好家庭的突出问题 ,打消她们的“后顾之忧”，使她们能够有精力参与到乡村治理中来。具体解决措施如下：完善农村当地经济产业，留住农村家庭中的青壮年男性，解决他们的就业问题，缓解两地分居现状，促进农村家庭和谐和农村劳动力回流。一方面男性青壮年回村就业可以缓解留守妇女生活压力，降低农村留守妇女心理负担，使其有心思和精力参与到乡村治理建设中，另一方面，家乡经济的发展也能吸引到优秀女性回到家乡，为农村留守妇女带来与时俱进的新认知，树立优秀典型，发挥示范带头作用，在乡村地区成立更多更贴合妇女群体的组织成为可能。二是完善教育资源，打破城乡二元壁垒，解决农村子女求学难、成本高、无人教等问题。因农村留守妇女大多文化水平有限且事务繁杂，无法为子女提供科学且优质的教育，农村留守妇女经常为此焦头烂额，为此也需要整合城乡教育资源，促进教师流动，让农村子女也享受到和城市学生一样的优质教育资源，提高子女文化素质，实现代际间的良性循环，也可增设午间课后托管班，缓解农村留守子女照顾子女学习的焦虑，让农村留守妇女“放开手”参与乡村治理。三是完善老年人医疗保险制度和大病报销与疗养制度，加大报销比例，建设养护机构与文娱活动机构，缓解农村家庭乃至留守妇女的经济压力和照顾负担，只有解决好家庭问题，解决好子女教育、老人照护等问题，才能使农村留守妇女专注自身发展，参与乡村治理。

（三）社会角度：优化工作机制和方式方法

农村留守妇女参与乡村治理，社会的支持必不可少，一方面是乡村基层单位的工作环境和工作机制的优化改善，例如加强村房建设，修缮妇女活动室，文娱房以及优秀女性宣传栏等，营造“妇女能顶半边天”的氛围，拉近与农村留守妇女的距离。也可以创新改变工作机制和工作方式，如将议事会搬到“田间地头“，上门关爱留守妇女生活需要等，将政治搬进留守妇女的生活半径里，征求她们的意见建议。还可以定期研读国家政策法规，完善村规民约，扩大妇女在各个基层单位的比例，扩大村民选举中妇女参加的比例，完善村级妇女基层选举于公共参与的相关制度。也可以联合妇联组织，利用党建带动妇联建设，下沉到农村妇女群体中，调节妇女矛盾、关爱妇女生活。另一方面，发挥社会媒体的宣传作用，积极宣传优秀女性形象树立榜样，深度挖掘农村留守妇女中的优秀典型，营造具有独立性、自主性的新时代女性的光辉形象，激发农村留守妇女向榜样看齐的决心。也可以利用媒体优势资源，与当地乡村单位协作，组织农村留守妇女代表前往先进模范地区学习观摩，回村向其他留守妇女传授先进观念和经验。通过各方协同合作，多方措施并举，激发农村留守妇女参与乡村治理的主动性和积极性。

（四）政府角度：完善并落实各项保障机制

政府可以从完善法律与政策保障机制、建立多元化支持体系、吸引社会资源参与、加强基层组织建设以及加强宣传与引导等方面入手，为农村留守妇女参与乡村治理提供保障和支持。一是完善法律与政策保障机制，强化立法保障和政策引导，通过制定或修订相关法律法规，明确农村留守妇女在乡村治理中的权利、地位和作用，保障其合法权益不受侵犯，出台一系列优惠政策，如财政补贴、税收减免等，鼓励支持其参与乡村治理。

二是建立多元化支持体系，提供金融支持、教育培训、信息服务等，设立专项基金，为农村留守妇女提供创业、就业、教育等方面的资金支持；开展针对农村留守妇女的职业技能培训、文化提升等教育项；建立信息化服务平台，为农村留守妇女提供政策咨询、信息交流、项目对接等服务。三是吸引社会资源参与，鼓励企业参与，通过政策引导和市场机制，鼓励企业参与乡村治理项目，为农村留守妇女提供更多就业机会和创业平台。最后是加强基层组织建设，鼓励和支持农村留守妇女自发成立各类自组织，发挥自治作用。同时也有推进基层民主建设，保障农村留守妇女在村级事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。

结论

随着社会的快速变迁与发展，农村正迎来前所未有的发展机遇与挑战。在这一时代背景下，农村留守妇女作为乡村社会的重要一员，其有效参与乡村治理对于推动乡村振兴、维护社会公平以及实现妇女自身发展具有不可或缺的作用。通过农村留守妇女自身、家庭、社会和政府四个方面的共同努力与支持，能够充分发挥她们在乡村治理中的主体力量，进而增加家庭收入、推动乡村振兴战略的实施，最终实现乡村社会的繁荣与发展，以及妇女地位的全面提升，达到双赢甚至多赢的积极效果。

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