打开文本图片集

【摘 要】课题通过问卷调查法、座谈会、个别访谈等形式，运用管理学、教育学、统计学等方法，深入云梦县城关镇社区、居民，进行了党建引领、创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策调研，指出了意义，推介了鲜活实践，分析了制约因素，提出了对策建议。

【关键词】党建引领；社区治理；意义；鲜活实践；制约因素；对策

习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。”为进一步探索党建引领社区治理路径，按照“攻克难点、疏通堵点、抓好试点、打造亮点”的原则，课题组深入学习、进入社区、融入居民，通过党建引领，创新做法、创制经验、创造典型，为社区治理提供可借鉴、可操作、可复制的成功范式。

一、基本情况

（一）设计调查问卷，开展问卷调查

为做好党建引领、创新社区治理打开方式工作，2022年7月20—26日，课题组紧紧围绕党建引领、创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策等设计了《党建引领：创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策研究》调查问卷。

2022年7月27日—8月16日，课题组以“问卷星”的形式，深入政府有关部门、学校、企业、社区进行了《党建引领：创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策研究》问卷调查。本次调查发放调查问卷200份，收到调查问卷189份（具体见调查统计表）。

本次调查，政府有关部门、学校、企业、社区人员分别占50.26%、2.65%、6.88%、40.21%（见表1）；男性、女性分别占60.14%、33.86%（见表2）；中共党员、中共预备党员、其他分别占66.67%、2.11%、31.22%（见表3）；科级（含副科级）、一般干部、居民分别占6.35%、58.73%、34.92%（见表4）；20-30岁、31-40岁、41-50岁、51-60岁分别占3.70%、60.85%、26.46%、8.99%（见表5）。《党建引领：创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策研究》调查问卷涉及调查者的类别、性别、政治面貌、职位、年龄、党建引领、创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素、对策建议等9项内容。

2022年8月17—22日，课题组对《党建引领：创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策研究》调查问卷进行了统计整理。

2022年8月23日—9月10日，课题组对《党建引领：创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策研究》调查问卷统计整理结果进行统计分析。

（二）调查形式多样，丰富研究成果

《党建引领：创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策研究》问卷调查结束后，课题组深入部分社区，召开座谈会，进行个别访谈，全方位、多视角、立体化进一步丰富《党建引领：创新社区治理打开方式的意义、做法、制约因素及对策研究》成果。

二、研究意义

（一）符合中央决策部署

在中共中央政治局第二十一次集体学习中，习近平总书记把中央和国家机关比喻为贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，把地方党委比喻为“中间段”，把基层党组织比喻为“最后一公里”。因此，实施党建引领，创新社区治理打开方式，打通社区治理“最后一公里”，符合中央决策部署。

（二）契合社区治理目标

推进社会治理，关键在“最初一公里”，而重心则在“最后一公里”。加强和完善基层社会治理，关乎国家的长治久安，关乎广大人民群众的切身利益。无论是疫情防控、脱贫攻坚，还是其他各项“硬任务”的完成，必须织密基层社会治理网，从而将党中央的决策部署落到实处，让人民群众拥有实实在在的获得感、幸福感、安全感。调查显示，社会治理触角向乡镇延伸，强化地方基层党组织建设，契合社区治理体系和治理能力现代化目标。

（三）吻合社区群众诉求

社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。群众“方便”问题怎么解决、生活垃圾怎么分类、小区停车怎么规范、疫情防控如何落实……小小社区，社会百态，千头万绪，管好社区群众的“小事”，就是社会治理的“大事”。

三、鲜活实践

调查中，课题组按照实干导向、实绩指针、实效要求，紧紧围绕新时代社会治理的政治使命和价值导向，捕捉到基层治理一些具有社区特征、孝感特点、云梦特色的新时代社会治理规律的体制机制、运行模式的有效做法和鲜活实践，有助研究新时代社区治理规律。

（一）“三下”用力，共建社区服务模式

1.阵地下移，坚实管理本色

习近平总书记强调：“建好党支部、选好带头人，把基层党组织战斗堡垒作用充分发挥出来。”近年来，云梦县城关镇党委认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，创造性开展“把支部建进小区”工作，旗帜扛起来，组织建起来，工作抓起来，积极探索建立“党建+阵地服务”机制，畅通服务“毛细血管”，坚实管理本色。把网络密织在阵地前沿，健全党委领导下的社区大党委、网格党支部、小区党小组、楼栋中心户“五级”治理体系，从最小单元、最小细胞抓起，实现了基层治理组织体系纵向到底、横向到边，打通联系服务群众的“最后一米”。

2.党员下沉，做实管理成色

基层治理好不好，关键在基层党组织、在广大党员。支部进小区，服务零距离。城关镇党委做实在职党员小区报到工作，做到一个党员，一面旗帜。居住在小区的在职党员干部，既是小区的业主，也是小区党支部的帮手、助手。在云都壹号小区开展“业主点单、支部派单、党员领单”“三单”式服务。通过微信群征集、服务信箱受理、座谈会了解等方式收集业主诉求，由网格党支部汇总诉求清单，结合下沉党员单位职能、共建目标、个人爱好、兴趣特长等因素给党员派单，党员精准接单后，对接开展志愿服务活动，形成覆盖面广、立体式、多元型的服务网络。截至目前，网格党支部汇总诉求清单37个，派单37个，下沉29名党员接单37份，下沉党员按单开展服务居民活动 600人次。

3.保障下倾，夯实管理底色

针对居民群众急事、愁事、难事，依托云上议事、云端协同功能，实现了治理“一屏掌握”、服务“一键直达”，确保问题有效处理。坚持关口前移，投入40万元，在云都壹号小区建立200平方米功能区，在矛盾问题最突出的地方建立“红色驿站”，融入业委会、志愿服务、城市书房、社区警务等元素，让社区工作者回归网格，让志愿者进入网格，在一线听取群众呼声、在一线化解矛盾纠纷、在一线解决具体问题，做到民呼我应、民呼我为。截至目前，红色驿站接待小区群众 50人次，化解矛盾纠纷7个，帮助小区群众解决实际问题3个，构建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同体，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园。实践证明，千头万绪的事说到底还是千家万户的事，小区党支部成为小区里各类组织“主心骨”，居民脸上笑、拇指翘、心儿靠是最好的为民服务“成绩单”。

（二）“三动”合力，共治社区发展难题

1.上下促动，破解办证难题

云梦县委、县政府出台了《建设领域不动产登记历史遗留问题处置意见》和《补充意见》。同时，湖北省自然资源和规划厅将解决云都壹号项目办证问题作为2021年开展“我为群众办实事”实践活动之一。在省厅的重视和指导下，县政府抽调精兵强将，整合资规、法院力量，组建工作专班进驻云都壹号小区，实行楼栋包保，逐一分析，分类施策，创新集成，各个击破，以“证缴分离”“容缺办理”的方法，推动云都壹号困扰群众多年的办证难问题。2022年1月30日，湖北省自然资源和规划厅“我为群众办实事、新春送证进社区”活动走进云梦城关镇云台社区，来自云都壹号小区各楼栋的14名居民代表现场领取不动产证。实践证明，从“不能”到“能”再到“还能”，关键是力量投入、组织加入、社区注入、精准施策。

2.部门联动，完善配套设施

云梦县城关镇党委发挥部门共驻共建作用，筹措资金6.5万元，在云都壹号小区新建了3个智能门禁，电瓶车、摩托车停放点3处，预设充电桩110个，在6号楼栋建设了健身广场并协调文旅局配备户外健身器材。借势发力，督促开发商增装5、6、7、8、16、17、18栋电梯12部，建设地表停车位700平方米，完善地下停车位3.5万平方米，协调燃气公司解决153户业主燃气开通问题。协调社区、教育局为3名业主子女办理转入学手续。督促物业下调水电价，执行直抄价。同时，借助“雪亮工程”建设，安装监控86个，结合“五城同创”活动，城关镇、县资规局、住建局新增绿化面积1300平米，栽种景观树110棵、桂花树98棵、红叶石楠10棵、枇杷树2棵、绿化带木本植株46800株。

3.多方互动，畅通信访渠道

相关职能部门、社区党委、下沉党员深入楼栋，对云都壹号小区重点信访户进行全面摸底，建立一对一联系包保机制，逐个见面、逐个疏导、逐个化解。定期宣讲政策和发布遗留问题解决进度、介绍下步工作计划，疏导信访户情绪，有效化解了群众积怨，群众意见无论对错全部受理，合理的真办理快办理，无理的耐心解释，让群众加深了解、增进理解、消除误解、达到谅解，实现了涉及云都壹号的46件重复信访积案全部化解完毕，无一件回流。截止2022年2月底，无一件网上信访件，网上信访平台实现了由乱到治、由治到稳、由稳到好的转变。

（三）“三治”融合，共创和谐幸福社区

1.抓自治，维护群众合法权益

依法成立业主委员会，云台社区党委成立业主委员会筹备组，利用错时入户征集每个楼栋业主意见，推荐楼栋代表，分南北区域成立业主委员会。2022年1月，组织召开业主代表大会，依法依规选举产生业主委员会，切实维护业主合法权益。云台社区党委和业主委员会强化舆论引导，加强云都壹号小区业主微信群的管理，及时回应业主关切，为业主答疑解惑，引导业主正确认识历史遗留问题，定期发布遗留问题解决进展。最大限度地凝聚思想共识、弘扬正能量，营造积极健康、昂扬向上的主流舆论环境。

2.抓法治，查处违法违规行为

引导群众依法依规上访，对网上发表不当言论者进行依法训诫。针对物业服务管理不到位的问题，逐项梳理建立问题清单，点对点向物业公司交办，督促物业公司遵守《物业法》并对照问题进行及时整改。依法查处违法收费行为。2021年11月，云梦县信访局会同县住建局妥善处置“门禁扣”事件，责令物业退还了多收取的费用，并公布信访局长电话和微信，实现在线及时沟通联络，有效降低矛盾上行风险。

3.抓德治，提供优质贴心服务

开展志愿服务活动。依托红色驿站，完善尚行书院功能，为小区业主及周边居民提供免费读书学习场地；定期协调妇联、团委、工会等单位开展志愿活动，组织义诊、书法、象棋等文娱活动；开展党员“三微”活动。组织下沉党员、社区自管党员开展讲好微党课、提供微服务、满足微心愿活动；开展红色服务活动。县信访局围绕云都壹号红色驿站建设，捐赠图书，组建红色志愿服务队，拨款1万元开展“最美家庭评选”“德育银行”等活动。新冠疫情发生后，小区党支部注重发挥在职党员专业优势，把服务群众的职责落到急处、落到实处，在服务中提升了党组织战斗堡垒作用，赢得了居民的认可和信任，最大限度地凝聚起抗击疫情的有生力量。静态管理期间，推动机关干部职工就地转为志愿者，服从社区、小区党组织统一调配，合力守好城门、管好院门、看好家门。在疫情联防联控等危急时刻，党组织的战斗力集中显现、高质高效，是真正的“聚是一团火，散是满天星”。

四、制约因素

（一）服务中心不够

上面千条线，下面一根针。社区作为党委、政府联系群众的桥梁和纽带，应该围绕中心，服务大局，当好参谋助手，但有些社区的社会职能未能得到充分发挥，参政议政作用没有得到有效彰显。

（二）工作创新不多

有些社区创新工作思路、方法、手段不多，不能创造性地开展工作，社区工作者的积极性、主动性、创造性不够，影响社区职能作用的发挥。

（三）治理水平不高

有些社区存在“专职不专”现象，社区工作者按部就班，工作基本处于“上级安排什么，就干什么”“想起什么，就干什么”的状况，办事质量和效率不高。

（四）整体联动不力

由于种种原因，有些社区机制运行不畅，整体联动不力，没有完全形成党政齐抓共管、群团组织整体联动的工作格局，工作与上级的要求、人民的期待存在一定的差距。

五、对策建议

（一）党建引领，服务中心工作

1.坚持目标定位，服务发展大局

永远跟党走，人民有奔头。按照中共湖北省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和孝感市“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展格局，发扬“党有号召、区有行动”的光荣传统，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持把“抓基层、打基础、管长远”作为社区治理的固本之策，推动党组织向基层延伸，扩大有效覆盖，让国家、湖北省、孝感市、云梦县社区治理方针政策“上热、中烫、下火”成为一种共识，成为一种共为，形成建立—运行—评价—激励—约束“五位一体”环环相扣的闭环式治理机制，运用系列方法和信息化手段实现其治理体系高效运行的综合性能力，把制度机制优势转化为治理效能。

2.推动发展进位，认真履职尽责

牢记“发展是第一要务”，社区领导干部要把情感带下去、把情况带上来，把措施带下去、把实效带上来，将各种资源向社区延伸，有力推动“有形覆盖”向“有效覆盖”转化提升，加大党员干部下沉社区力度，加大社区阵地建设扶持力度，推动社区经济社会发展。确保条条落实、件件落地、事事见效，真正让社区成为广大群众有事想得起、办事找得到、有难靠得住的“职工之家”，在服务发展大局上有更大作为，让党旗在基层一线高高飘扬。

3.确保有为有位，不负组织期望

社区治理，国之大者。社区广大党员干部要依靠“大家”、把握“大局”、纵论“大事”、谋划“大计”，功成不必在我，功成必定有我。开展“业主点单、支部派单、党员领单”清单式服务，注重发挥家庭家教家风在社区治理中的重要作用，真正把小区治理好、把老人照顾好、把小孩教育好，做出人民群众直接受益、直观感受的实绩，不辜负上级组织的期望、人民群众的期待和社区自身的期盼，在社区治理中建功立业、有为有位。

（二）创新率领，激活治理引擎

1.多方参与，广开言路

一是组织广大社区工作者参与政策、法规制定和事务的政治协商、科学决策、民主监督等工作。二是开展社区治理咨询服务，提出政策建议。三是号召“一技之长”的广大社区工作者，在基层“一席之地”“一展所长”。

2.多措并举，拓宽财路

社区治理，应该配备专项经费预算和投入，列入同级财政预算，并逐年有所增加，保证社区的日常工作正常开展，同时社区可通过接受社会捐赠、捐助等形式拓宽财路，确保社区各项事业正常运转。

3.多点发力，不留退路

一是少进会场，多到现场；广大社区工作者要脱离机关办公管理的局限，直插现场，帮助服务对象解决实际问题。二是少在上层，多下基层；全方位、全过程、全身心为服务对象排忧解难。三是少些纷繁，多些方便；加大对社区工作人、财、物的支持力度。

（三）治理带领，有效服务民生

1.打好“底子”，找准立足点

政声民声声声相通、党心民心心心相印。社区领导干部要牢固树立“抓好社区治理是本职、不抓社区治理是失职、抓不好社区治理是不称职”的理念，认真贯彻落实好上级工作要求，以社区统揽服务、以服务凝聚人心，把群众答不答应、满不满意作为工作评判标准，创新工作方法，紧扣百姓关心关切的热点难点，精准发力，破解难题，努力把“看得见的图景”变成“够得到的现实”，确保各项工作抓实、抓好、抓出成效，让社区队伍更加“硬气”，让社区事业更有“底气”，让社区群众更有“福气”。

2.扮靓“面子”，把握方向点

问题是时代的声音，也是引领时代进步的路标。广大社区工作者要争当学习型干部，倡导研究型工作，不断提升干事创业的素养与能力，持续厚植为人民服务的深厚情怀，工作从“跟着感觉走”向“跟着套路走”再向“跟着问题走”进阶，着力解决好社区功能与群众需求不相匹配、社区职责与群众感受度不相匹配的问题，把社区党组织建设成群众“想要的样子”。社区党组织不仅要被人民群众普遍认可，还要被上级领导认可，更要被外地同行广泛认同，真正让“先发优势”变成“领先胜势”。

3.做实“里子”，形成发力点

广大社区工作者要坚守人民立场，牢记根本宗旨，与人民群众交朋友，去掉“官气”、多接“地气”、沾点“土气”。求实求效，实现思想引领和群众思维合拍共鸣；相生相长，实现社区事业和民生事业同频共振；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升，以社区党组织的“干”回应人民群众的“盼”、收获人民群众的“赞”，让人民群众“叫好声”成为社区工作的“最强音”。

（四）机制统领，提升治理能力

1.加强学习，提高站位

广大社区工作者要树立“不怕眼前落后，就怕眼光落后”理念，坚持工作学习化、学习生活化、工作学习生活一体化，切实把“问题”当“课题”，变“想法”为“办法”，使“短板”成“样板”，真正做到思想观念上“更新换代”、能力素质上“换挡升级”、工作方式上“提质增效”，成为精通业务的“政策通”、熟悉情况的“活字典”、一专多能的“多面手”、谋划创新的“智多星”。

2.扎根一线，立足本位

只要用心想办法，总会有办法。广大社区工作者要要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足“一体化”共识、“一张图”共绘、“一起干”共为定位，采取“五用”（用心、用情、用力、用理、用法）和“五千”（千山万水、千家万户、千言万语、千辛万苦、千方百计）工作法，扎根一线，扎根基层，实现“社区之制”到“社区之治”转变，让群众来社区不仅能“打卡”更能被“打动”，推动广大干部群众增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志，坚定不移感党恩、听党话、跟党走、为党干。

3.敢于担当，落实到位

社区治理，必须建立社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动过程和体制机制。围绕“为群众办好事，让群众好办事”的理念，始终围绕群众的“急难愁盼”，抓住关键、找准重点，以“群众觉得”为出发点，以“群众所指”为攻坚点，以“群众满意”为落脚点，广大社区工作者要树立“干好工作是天职、干不好工作是失职、不好好干工作是渎职”的观念，一心向党，一切为民，一往无前，敢于担当，敢于负责，敢于斗争，增强胆识，从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，倾心倾情倾力办实事解难题，不断让群众收获一个个“小确幸”，感受一份份“大温暖”，始终保持党员干部热血沸腾、社区事业热火朝天、城市发展热气腾腾。

参考文献：

[1]习近平谈社区治理：提高社区效能的关键是加强党的领导.2020-7-23

[2]社区治理基本主体与公民社会的构建[J].张馨婷.现代交际. 2016（17）

[3]社区治理中的公民参与及相关问题分析[J].袁德红.人才资源开发. 2016（22）

[4]群众参与城市社区治理的路径探索——以陕西省X市T社区为例[J].吕颖.改革与开放. 2021（19）

[5]公众参与城中村社区治理的对策分析[J].赵淑华.无锡职业技术学院学报. 2021（06）

[6]情感“回归”：城市社区治理的路径选择[J]. 朱楷文，王永益.学海. 2021（06）

[7]社区治理专业化：何以可为[J].任文启.中国社会工作. 2021（31）

[8]城市社区治理：三大研究范式及其理论拓展[J].吴佳峻.山东行政学院学报.2021（06）

[9]关于城乡社区治理的几点思考[J].高云坚.三晋基层治理. 2021（06）

作者简介：

宁曦，女，1993年5月生，汉族，湖北孝感人，硕士研究生，讲师。主要研究方向：新闻与传播。