摘要：江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故造成了重大的人员伤亡和巨大的财产损失。本文通过已经公布的事故调查报告，对该起事故进行了分析，发现该企业存在多项违法违规行为。为了避免再次出现相同的问题，提出了企业做好依法依规经营、抓实安全教育培训等四方面的安全管理工作方法。

关键字：“3·21”特别重大爆炸事故 违法违规  提出 安全管理 方法

2019年3月21日14时48分许，位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司（以下简称天嘉宜公司）发生特别重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失198635.07万元。事故直接原因是：天嘉宜公司旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃，燃烧引发硝化废料爆炸。

一、该企业存在的问题分析

通过已经公布的调查报告可知，天嘉宜公司在实际经营中存在刻意瞒报硝化废料，长期违法贮存硝化废料，违法处置固体废物，固废和废液焚烧项目长期违法运行，违法未批先建问题。

天嘉宜公司安全生产管理存在突出问题，实际负责人未经考核合格，技术团队仅了解硝化废料着火、爆炸的危险特性，对大量硝化废料长期贮存引发爆炸的严重后果认知不够，不具备相应管理能力。安全生产管理混乱，在2017年因安全生产违法违规，3次受到响水县原安监局行政处罚。公司内部安全检查弄虚作假，未实际检查就提前填写检查结果，3月21日下午爆炸事故已经发生，但重大危险源日常检查表中显示当晚7时30分检查结果为正常。

二、基于事故的安全管理工作建议

通过事故分析报告可以知道因为天嘉宜公司在实际生产活动中安全主体责任意识不高，主要负责人和相关的安全、技术等管理人员能力不达标，企业安全管理存在突出问题，最终导致了事故的发生。吸取事故教训在以后的工作中要重点做好以下几方面的工作：

（一）充分辨识法律法规要求，做到依法依规经营

本事故中天嘉宜公司存在多项违规经营问题，多次受到了相关政府部门的处罚，但是企业对存在问题没有进行整改。

在实际安全管理中为了保证安全生产各项工作依法依规经营可以采取以下几项措施：一是做好法律法规的辨识工作[1]。组织公司管理人员辨识公司生产活动中涉及的安全法律法规，并且将法律法规中的具体要求转换为公司内部的规章制度，保障公司依法依规经营。二是有效实施安全生产标准工作，目前《安全生产法》等法律法规都有要求企业开展安全生产标准化建设，国家标准《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）规定了企业安全生产工作应该做什么，如何做。通过建立完善的安全生产标准化体系，并且进行持续的运行和改进，可以很好的保障公司的安全生产工作依法依规开展。

（二）抓好安全培训教育，保证人员技能达标

本事故中天嘉宜公司实际负责人未经培训考核合格，同时公司的专业技术团队能力不达标，不具备相应管理能力。目前在安全工作中还是存在个别人员在对现场自己管理的设备设施不熟悉，不清楚应急处置方法等问题，存在个别人员不能完全满足岗位需求的情况。同时也存在个别考试和培训效果不好，考核内容针对性不强和考核不严格的问题。在实际安全管理中为了能够有效的通过培训提高人员的岗位安全技能可以采取以下几项措施。

1、提升安全管理的人员的专业化知识水平。鼓励管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师等证书，并且充分让这些人员参与公司的安全管理工作。企业内部组织形成安全团队，让安全团队成员参与各类安全检查、事故分析、应急演练等活动，并且对于团队成员给与一定的奖励，一方面充分发挥这些人员的作用，对提升公司安全管理水平起到推动作用。另一方面也起到了激励作用。

2、抓好基层人员的岗前的三级教育[2]。在人员上岗前，应该进行厂级安全教育（公司级）、车间级安全教育（部门级）和岗位（班组级）安全教育，培训应有针对性，对于岗位规程、风险和管控措施、应急处置措施都要进行全面培训和严格的考核，合格才能上岗。

3、在日常管理中开展多样化的安全培训教育。在日常培训中除了采用传统授课和考试方式，应该开展其他类型的培训活动，例如开展职工自制宣教小视频，员工诊断建议、员工消防技能比赛等活动，可以达到更好的培训效果。

4、抓好班前会活动。利用班前会活动可以让班组上岗前充分分析岗位的设备设施情况、人员情况、工作任务和安全注意事项，对于保障本班人员的安全操作基有很大的促进作用。

（三）做好风险的防控工作

本事故中天嘉宜公司企业的主要负责人、相关的上层领导，安全（技术）管理人员安全意识淡薄，对企业存在的安全风险认识不清楚。在实际安全管理中可以通过建立并有效实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，管控安全风险。

1、开展全面的风险辨识活动。组织安全、技术、工程等各方面专业人员全面参与风险辨识活动，对生产设备设施、环境、物料、人员作业活动中的安全风险进行分析。对辨识出的风险根据风险评价方法进行分级分类，然后针对风险制定好相应的安全管控措施。

2、开展隐患排查治理工作。针对已经辨识出的风险，制定专门的检查表，通过综合性检查、专项检查、日常检查等检查活动，检查管控措施是否落实到位。

3、持续改进双重预防机制[3]。每年至少开展一次风险辨识工作，结合隐患排查治理工作的结果，总结风险辨识是否全面、分级分类是否需要调整、管控措施是否到位，对风险和管控措施进行及时的补充和更新。

（四）明确并落实责任，抓好关键作业环节的审批工作

本事故中天嘉宜公司存在安全检查不认真、不认识，专业技术团队不能充分认识安全风险，各方都没能“抓得住、管的住”。目前在安全生产工作的确存在个别人员安全责任意识淡薄，例如危险作业审批中，个别审批人员并审核不严格，导致有问题的作业审批证审批执行。

做好工作票和危险作业管理可以采取以下几项管控措施：一是要明确公司内部的管理要求。制定相应的安全管理制度，明确作业环节审批流程和审批人员，例如公司内部制定动火、吊装等各类危险作业审批制度。二是抓住关键审批人员。对相关审批和管理人员要进行专门的培训和考试。例如每年组织工作票“三种人”考试，考试合格才能担任相应的审批人员[4]。三是针对发现问题分析堵点。对于发现的典型问题，要组织相关人员调查清楚真正的原因，找到真正的堵点，然后有针对性的解决，不断完善该项工作。

结束语

本文通过对事故的分析，结合安全管理工作实际情况提出了以上安全管理的几点思考，可以避免出现类似的安全管理问题，为企业安全生产提供有力保障。

参考文献

[1]GB/T33000-2016，企业安全生产标准化基本规范，北京：中国标准出版社，2016

[2]代晓岚.创新三级安全教育 提升企业安全绩效——中车株洲分公司三级安全教育创新实践[J].中国培训，2019（01）：47-48.DOI：10.14149/j.cnki.ct.2019.01.026.

[3]王超，赵军伟.企业安全生产双重预防机制建设探讨[J].山东电力高等专科学校学报，2022，25（03）：61-63.

[4] GB26164.1-2010，电业安全工作规程 第1部分：热力和机械[S].北京：中国标准出版社，2012