摘要：青砖、黑瓦、白墙的明清建筑风格，古风古香、静默百年的古商贸会馆、寺庙、红军标语等历史文化遗迹，是怀远古镇百年岁月的沉稳悠然，是中华传统文化的重要象征。但古镇仍存在建筑布局不合理、消防基础设施建设薄弱、村民消防安全意识淡薄，以及经济社会快速发展带来消防安全管理难与日俱增等问题。本文将浅析怀远古镇消防安全管理的现状、火灾扑救特点和对策建议，以期推动消防安全问题的解决，切实提升农村地区火灾防御能力。

关键词：乡镇、消防安全管理、火灾防御能力

一、怀远古镇基本情况

（一）概况。怀远镇地处宜州区西南部，总面积224平方公里，全镇辖1个社区，10个村委会，147个自然屯，10794户，41200人，距今已有1300多年的历史。怀远镇是广西四大古镇之一，曾经是宜山县委和县政府所在地，现为自治区重点镇。2014年7月底成功申报广西百镇建设示范乡镇，同年8月被列入全国重点镇。近年来通过举办中秋祭月活动、全国龙舟邀请赛、春节民俗巡游等活动大力发展旅游产业，使怀远名声大噪。

（二）消防通道情况。怀远古镇辖区内有主道路16条，古镇内共有14条巷道，核心保护区共有4条巷道，消防通道宽3—6米。骑楼古街道路由上和街、中和街、文昌街组成，是石板街道路，长1200米，宽6米，和周边市政道路相互连通，消防车通道畅通，但未划设消防车通道标志标线和设立警示牌。

（三）消防水源情况。怀远古镇外部市政管网为枝状市政管网，古镇内部市政管网建设停滞，消火栓建立在民用自来水管上，紧急情况下消防用水无法保障。古镇现有市政消火栓4个。未建造容量为200立方米以上的高位消防水箱或水池。古镇共有龙江河、中洲河、怀远村河3处天然水源。其中，骑楼古街东侧出口20米是怀远村河，有一渡口可取水，渡口离古街有50米，渡口坡度是20度，不便于消防车取水。怀远骑楼古街未建造消防蓄水池，未配置手抬机动消防泵。

（四）消防设施情况。怀远古镇社会单位消防基础设施配置严重缺失，未建设有消防水池、室内消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等配套设施。

（五）消防专业力量情况。怀远古镇消防救援力量主要由政府专职消防队以及志愿消防队组成。怀远古镇政府专职消防队，2014年建成投入使用，为一级站，占地面积120平方米，一层，建筑面积40平方米，共有库室3个 ，其中车库1个。共有专职队员16人，配备有消防车1台，总储水量3吨，消防员个人防护装备15套，灭火器材15套件。管理模式为乡镇部门整合模式。业务经费来源模式为乡镇财政负担。

二、怀远古镇消防安全管理现状

（一）建筑耐火等级低，村（镇）消防规划缺失。一是建筑耐火等级低、防火间距达不到要求。镇上居民建筑建构分为砖混结构和砖木结构，房屋共有2298栋，其中，砖混结构2164栋，砖木结构134栋，主体材质是火砖，楼板材质是木板，均为老式建筑，建筑耐火等级低，几户甚至几十户连成一体现象突出，防火间距严重不足，一旦发生火灾极易造成火烧连营。二是消防通道不畅通。怀远古镇道路除部分主干道外，街区上大部分通道以小街背巷为主，道路净宽窄，坡度大，占用现象普遍；且部分街道进出口处有石阶，消防车辆无法正常通行。三是怀远街上日益“繁华”。伴随着旅游经济蓬勃发展，怀远街上人流、车流、物流不断增多，违法经营、违章停车、私搭乱建等现象层出不穷，外来游客车辆不按交通秩序行驶、停放，镇上居民私家车随意停放堵塞消防通道，使本来交通拥挤的古镇显得更加“繁华”。四是国家级、省级文物保护单位，存在先天性火灾隐患。通过日常巡逻、入户宣传以及日常监督检查发现，个别会馆存在消防布局不合理、内部装修装饰材料耐火等级低等火灾风险隐患。五是怀远古镇未安装智慧消防监控系统。

（二）消防基础设施严重滞后。一是消防管网未实现全覆盖。管网设计不合理，呈枝状分布，管径过小，压力不足，且与居民生产、生活用水相连，除骑楼古街外，其余辖区范围内均未敷设消防管网。已建成的室外消防给水系统，共有消火栓4个，消火栓平均压力为0.4Mpa，如发生大面积火灾，遇到2处以上用水（出2支水枪灭火的情况），消火栓无法保障不间断有效供水。二是水源调取难度大。怀远古镇可利用的天然水源分别为龙江河、中洲河、怀远村河，虽然水源丰富，但由于水源地势较低，且无固定的消防取水平台和供水装备，消防车无法正常取水。三是消防装备不足。古镇建有政府专职消防队1支，消防队伍力量和装备都无法满足“古镇大面积火灾扑救”需要。主要体现在：政府专职队尚未配备火场破拆装备、适用于古镇的远程供水装备、适用于古镇道路的器材、人员运输车；配备的水带全部为65mm口径，耐压性较低；未配备手抬机动泵。

（三）消防安全管理难度增加。一是消防安全主体责任不明确。虽然怀远古镇消防工作引起了相关部门的高度重视，强化了消防工作力度，先后出台《广西壮族自治区农村消防规定》《河池市农村（社区）消防安全管理“五有”工作实施细则（试行）》等规章制度，但是乡镇尚未设立消防工作机构和成立派出消防工作站（所），存在“监管难、执行难”现象。二是电气线路敷设不合理、线路老化、房屋建筑内线路质量差。古镇虽已完成户外电网改造，但电器火灾隐患十分突出，电线陈旧老化、绝缘破损现象极为普遍，电线乱拉乱接、接头松动等现象尤为明显，普遍使用大功率家用电器，电线超负荷现象严重，给消防安全埋下了很大的隐患。三是商业经营致使消防隐患激增。古镇大部分房屋使用性质为一楼商铺，二楼以上住人，属于典型的“下店上宅”三合一建筑。商户未制定“三合一”场所管理制度，未签订防火公约，房屋内部防火基础条件差，建筑内可燃物多、荷载大，建筑耐火等级低，加上居民习惯把生产及农副产品存放在房屋内，大量的杂物堆放在墙根，增加火灾荷载，房屋布局密集，建筑防火、灭火设施配置薄弱，自救自防能力不足，一旦发生火灾极易造成重大损失。

三、乡镇火灾的特点

（一）面广点散行车距离远，易造成伤亡。河池市宜州区大部分乡镇地处分散、偏远，远离城市国家消防救援队伍。离城区最远的乡镇有百十公里（龙头乡），而且村庄乡间道路弯曲、通过性差。同时，随着乡镇旅游经济发展，乡镇街道宾馆、商铺较多，由于缺乏消防规划，这些人员密集场所消防安全现状堪忧，加上大量外地旅游客人（逃生自救能力差）常年汇聚，乡镇发生火灾时，从接警到火灾现场扑救需较长时间的车程，到达火灾现场火势已处于发展猛烈燃烧或熄灭阶段，极易造成群死群伤事故。

（二）建筑耐火等级低，易发生垮塌。乡镇居民建筑多为砖木、土木结构，火灾时一旦承重构件烧毁失去承重能力，短时间内将发生房屋倒塌。据测试，火焰向木质构件里燃烧的近似值为0.8mm/min，虽然乡镇居民建筑内部木构件多、直径较大，有一定的燃烧时长，但是在可燃物多、砖墙受火焰烘烤遇水开裂倒塌的影响下，倒塌时间会大大缩短，极易造成受灾百姓和灭火救援队员的伤亡。

（三）通道狭窄，扑救难度大。乡镇建筑普遍存在建筑楼层高（3-6层）、院墙高、台阶高、过道窄、无消防车通道等先天性火灾隐患问题。一旦发生火灾，消防救援人员即便能及时到场处置，消防车也难以驶入或靠近失火的建筑，给灭火救援带来诸多不便，若错失最佳扑救时间势必造成火势蔓延，后续扑救工作便只能利用挖机破拆掘出防火隔离带相对控制火势。

（四）火灾荷载大，耐火等级低。乡镇建筑材料以砖木为主，在天长日久中木材自然风干，含水量极低。发生火灾时，犹如架满干柴的炉膛，屋内烟热不易散发，积聚高温，且建材表面涂刷油漆，火势扩散迅猛，极易形成立体燃烧，在较短时间内火场温度可达到800℃以上。

（五）建筑间距小，火势蔓延快。乡镇建筑密集，连片成群，总体无规划，建房随意性大，建筑间距极小，住宅多系砖木、土木结构，房屋建筑耐火等级低。建筑间虽建立了防火墙，但未能有效的分隔，一旦发生火灾，火势通过热对流、热辐射、飞火等形式快速扩散，导致毗邻建筑着火，造成火烧连营的严重后果。

（六）消防水源少，火场供水难。乡镇建设受历史局限性影响，村（镇）农村消防规划严重缺失，总体规划布局不合理，消防基础设施建设经费投入不足。在中国乡村振兴的进程中，党和政府虽然重视消防安全工作，部分乡镇建立政府专职消防救援队伍，为居民配发灭火器等消防器材，依托居民饮用的自来水管安装室外消火栓，但是自来水源量少、压力小，对灭火战斗往往是杯水车薪，无济于事。同时，大型消防水罐车难以进入，势必造成乡镇火场供水难。

（七）消防宣传不到位，群众安全意识淡薄。由于乡村消防宣传教育不到位和居民文化水平普遍偏低，村民接受消防安全知识教育的渠道和机会相当有限，导致多数居民缺乏防灭火、逃生自救等消防安全常识；由于利益驱使，乡镇小经营场所有法不依，未落实防火制度，有章不循，违规生产经营的现象普遍存在；乡镇机动车辆不断增加，村民在家违规存放汽、柴油，违规停放充电电动自行车，造成一定火灾隐患。

四、乡镇消防安全管理建设的对策建议

（一）加强科学指导，确保乡镇消防工作有序开展。深刻汲取云南“2·14”翁丁村老寨火灾事故教训，预防群众因火灾致贫返贫，筑牢消防安全屏障，把乡镇消防工作纳入法治建设，为长远发展提供科学依据。一是按照《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国办〔2011〕46号）等文件要求，地方政府应重视乡镇消防安全工作，将乡镇公共消防经费纳入本级财政预算，加大资金投入用于消防基础设施建设。按“先急后缓、先易后难”的原则，科学合理的分批、分期、分步骤对乡镇消防基础设施升级改造，降低乡镇的火灾风险。二是依据国家相关法律法规和技术标准，因地制宜，高标准编制《乡镇消防发展规划》，使其成为乡镇消防工作发展的纲领性文件，确保乡镇消防工作的强制性、科学性和可持续性。

（二）加强群防群治，明确乡镇消防工作主体责任。明确政府相关部门的消防安全主体责任，是夯实乡镇消防安全工作的基础。一是建立乡镇、社区、村屯三级火灾防控体系，明确和细化乡镇政府各部门在消防工作中的职责，健全乡镇消防安全责任制。贯彻落实河池市《农村（社区）消防安全管理“五有”工作实施细则（试行）》要求，成立消防安全委员会，定期召开专题会议，研究分析消防工作，签订《防火公约》，实行“网格化”管理，确保消防责任落实到位，把消防安全工作抓细、抓实、抓到位。二是严格落实监管职责，进一步明确公安、消防、住建、国土、工商、文旅等多个部门的职责，按照“管行业必须管安全”的要求，将消防安全纳入综合治理范畴，形成齐抓共管的合力。三是明确社区协管责任，严格落实消防安全网格管理，根据乡镇实际，建立志愿消防队，促进乡镇灭火能力建设。四是强化古镇居民、商户责任意识，定期开展消防安全隐患排查，消防设施器材维护，筑牢消防安全防线。

（三）加强机制建设，健全乡镇消防安全管理体系。一是地方政府将乡镇消防安全工作纳入综合治理范畴，建立重大火灾隐患信息报告制度，构建火灾研判体系，定时召开联席会议，科学研判火灾形势；坚持平时检查与集中排查相结合，定期组织相关职能部门开展消防安全专项治理。二是严格落实消防安全行政审批制度，对不符合消防安全要求的经营场所，联合公安、消防、住建等部门坚决依法关停。三是强化电源、火源、易燃易爆品管理，督促群众更换老化线路，户内线路实行穿管保护；禁止销售、燃放烟花爆竹、放孔明灯等行为，鼓励支持乡镇宾馆、商场、酒吧、超市等人员密集场所购买火灾公众责任保险和房屋财产保险，建立健全灾后救济机制。

（四）加大经费投入，改善乡镇消防基础设施建设。一是加强消防水源建设。针对乡镇供水能力薄弱的实际情况，积极争取专项建设经费，推进乡镇市政消火栓建设；条件允许情况下，建设消防管网供水专用的高位水池，储水量应大于1000立方米；充分利用乡镇的天然水源，结合道路实际，建设消防取水平台，适用于消防车取水。二是完善室内消防设施配备。严格执行《广西壮族自治区农村消防规定》，切实加强经营性场所的消防设施配备，确保最终实现乡镇居民“家家有器材，人人会使用，户户保平安”的目标。三是改善乡镇消防安全条件。严禁私搭乱建，已经搭建且影响防火间距、防火分隔、安全疏散、消防通道的，必须坚决予以拆除。

（五）采取多种形式，加强乡镇消防安全宣传教育。一是建立宣教体系，夯实消防宣传基础。紧跟方针政策、借助乡村振兴战略，推动农村消防工作制度化、规范化、体系化。将消防责任落实、工作机制、消防知识普及、消防经费保障等内容以制度形式明确下来，做到有据可依，逐年逐步推动落实。二是巧用消防宣传元素，打造特色宣传阵地。结合各地特色，设计一批提示牌，篆刻消防安全注意事项和微信、微博公众号二维码，引导群众扫码关注更多消防安全知识；结合文化长廊建设，设计具有消防元素的宣传板块；依托社区搭建“舌尖上的消防宣传平台”，利用社区工作人员上门入户开展消防宣传培训，提高居民消防安全意识；印制“古街是我家，消防靠大家”等防火提示标语牌，引导着居民和游客从细微处关注消防，起到“教育一个游客，带动一个家庭，影响整个社会”的目的。

（六）强化熟悉演练，构建乡镇灭火救援力量体系。一是制定火灾灭火救援预案，强化防控能力。严格落实“预防为主、防消结合”的工作方针，结合乡镇水源、道路、建筑特点以及人员密集程度等因素，将乡镇按重点场所、重点部位、水源分布情况划分区域，绘制建筑、道路、水源分布图，并立足灾情，编制乡镇灭火预案，切实加强乡镇灭火能力建设，提高乡镇火灾快速反应、统一指挥、有效处置能力。二是开展联合灭火演练，强化应急响应机制。乡镇政府、国家消防救援队站、政府专职消防队以及志愿消防队等灭火救援力量应定期开展“联合灭火演练”，不断提升消防救援人员灭火救援能力。同时，科学划分乡镇火灾等级，贯彻落实灭火战斗编成，规范灭火救援调度指挥程序，并加强医疗、电力、装备、技术、交通、通信、物资、灭火救援、安全防护等方面的保障。

参考文献

[1] 周庆.浅谈同里古镇消防安全管理和建议[J]. 科技世界，2021-08-15

[2] 徐钟铭.木结构古镇消防安全现状调查及火灾风险评估——以四川某古镇为例[D]. 四川师范大学，2014-05-18

[3] 李立明，刘博.某古镇区域风险评估方法研究[A]. 2020中国消防协会科学技术年会论文集， 2020-09-01

[4] 李生辉.甘肃榆中青城镇明清古建筑消防安全对策研究[A].甘肃省公安消防总队.《2014年中国消防协会防火材料分会与建筑防火专业委员会学术会议》，2014-10-23

[5] 宜州区怀远镇火灾安全评估报告[R].广西：广西桂安消防科技有限公司，2021-08-25

[6] 王可望.海口城镇化进程发展中的消防安全探讨[J].《科技创新导报》，2016-07-01

作者简介：张宗喜，出生年月：（1986年--），性别：男，籍贯：河南封丘人，学历：硕士研究生，职称：助理工程师，研究方向：防火监督。