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摘要：为解决森林督查工作中采伐作业设计不够规范、森林资源监测技术以及设备过于落后等问题，本文结合森林督查以及专项行动的实施现状，提出落实责任传导、简化基层技术难度、完善长效机制、加强业务培训等措施，为进一步提高森林督查工作效率提供参考。

关键词：森林督查；督查工作；工作效率

森林督查工作在提出和实施过程中，其对经济以及生态等效益具有非常重要的影响和作用，尤其是在新时期背景下我国在生态文明建设和发展中，必须要意识到森林督查在其中的重要性。但是目前在森林督查中仍然存在很多问题，要结合项目建设现状，对其中存在的诸多问题进行分析，坚持问题导向，对符合现实要求的整改措施进行编制和落实，这样才能够保证森林督查工作的有序开展。

1森林督查现存问题

森林督查工作在具体展开过程中，需要由多个部门相互之间建立良好的协调发展关系，才能够得到有效推进。森林督查工作在实施过程中，其根本目的是为了实现对现有森林资源有针对性的保护，保证国家生态和谐稳定社会在建设时得到有效推进，促使森林督查工作效率以及质量得到有效提升。对森林督查工作当中涉及问题展开深入分析，提出有针对性解决对策，这样才能够促使森林资源督查等相关工作的全面有序开展，为森林资源整体利用率提升提供保证，以此来实现森林资源社会效益的稳定增长

1.1采伐作业设计不规范

一般采伐作业设计图中涉及到的比例尺相对比较小，无法规范化实施，采伐作业设计中，个别小班面积与其自身提供的矢量图之间无法达成一致性[1]。采伐作业设计中，经常会出现没有严格按照技术规程规定要求来进行设计等情况。除此之外，部分小班在采伐之后，并没有严格按照现有规范化标准要求进行及时有效的更新处理，更为重要的是个别小班的更新树种无法与设计之间达成一致。

1.2森林资源监测技术以及设备过于落后

森林资源保护工作在具体开展中，通常都是以传统的方式进行有效推进。技术支撑体系以及推广机制在实践中并不是很完善，森林资源的监测效率普遍比较低，同时也无法保证信息可以得到及时有效的反馈[2]。在实践中，并没有形成符合现实要求的森林资源预防监测体系以及服务网络体系等，无法满足林业在现代化建设和发展中的基本要求。

2森林督查以及专项行动的基本情况

2.1森林督查基本情况

国家林业和草原局发文指出，某县2020年违法违规改变林地用途图斑290个，面积381.12公顷，经执法人员现地督查、核实，确认需要整改的问题图斑151个、面积190.46公顷。其中，开垦问题图斑44个、面积98.18公顷；采石场问题图斑15个、面积21公顷；公墓问题图斑4个、面积1.28公顷；机耕道问题图斑24个、面积30.63公顷；建房图斑12个、面积4.47公顷；林木采伐问题图斑3个、面积1.88公顷；通组公路问题图斑18个、面积14.16公顷；土地整理问题图斑23个、面积11.52公顷；养牛场问题图斑2个、面积3.84公顷；变电站问题图斑1个、面积0.43公顷；农贸市场问题图斑1个、面积1.3公顷；修山塘问题图斑1个、面积0.21公顷；修学校弃土场问题图斑1个、面积0.94公顷。如表1所示。

2.2专项行动基本情况

专项行动遥感判读中明确提出目前专项行动图斑91个、面积164.0689公顷。其中采石场问题图斑19个、面积25.8153公顷；风电场问题图斑16个、面积37.0072公顷；开垦问题图斑23个、面积34.1787公顷；造林更新问题图斑24个、面积40.6808公顷；机耕道问题图斑3个、面积14.2913公顷；高铁占用问题图斑2个、面积8.4091公顷；村民建房问题图斑1个、面积0.2743公顷；光伏发电问题图斑1个、面积1.6373公顷；无变化问题图斑1个、0.2194公顷；驾校问题图斑1个、面积1.5555公顷。如表2所示。

3提高森林督查工作效率的措施

在森林督查工作开展中，要将生态优先以及绿色发展的基本理念真正落实到实处，对森林资源进行科学合理的开发和保护。坚持以问题为导向，对破坏森林资源的各类行为进行严肃打击处理，这样不仅有利于为各地区的森林生态系统起到良好的维护效果，而且还可以实现我国森林资源的合理利用，以此来实现经济效益的最大化。

3.1落实责任传导

森林督查责任在构建和落实中，工作人员要根据各地区的实际情况结合森林火灾隐患评价标准以及相关体系要求，对符合要求的措施进行编制和落实。针对目前森林督查中涉及到的一系列重点和难点展开深入分析，实现动态化的评估以及审核，保证各部门相互之间能够建立良好的协调发展关系，促使各自职责各自的职能作用得到有效落实。由于森林督查工作在具体展开过程中具有一定特殊性，所以要保证各地区不同级别的林业部门工作积极性和主动性得到有效调动[3]。对森林督查工作给予足够关注和重视，保证森林督查工作实施过程中的效率和质量得到有效提升，促使同级政府的主体责任能够得到落实。对符合要求的风险评估以及预警机制进行科学合理编制和落实，只有保证责任传导在实践中的有效落实，促使各级单位能够对自身的基本职责有所认识和了解，才能够为森林督查工作的全面有序开展提供保证。

3.2简化基层技术难度

为了从根本上保证基层工作量得到有效管理和控制，对技术难度进行科学合理的简化处理，将最小信息原则作为出发点，对符合要求的森林督查信息标准进行科学合理的筛选和落实。同时要给予足够关注和重视，采取有针对性的对策进行控制。森林信息移交过程中，，只单纯对其中涉及到的相关内容进行记录，保证验证信息的准确性即可。同时要对前期地类以及现状地类等相关因素条件进行准确有效的记录。除此之外，对违法违规林地项目信息进行登记时，要从动态划分中处理方式进行登记处理，保证对违法违规项目展开全方位有效的管理，为森林勘察工作的全面有序开展提供可靠依据作为支持[4]。要结合目前森林防火中提出的一系列规定和要求，对基层项目评估要点进行科学合理的编制和落实，并不需要详细登记的情况，可以直接忽略，避免增加工作人员自身工作量。对于其中涉及到的无证采伐情况进行动态备案时，并不需要单独进行登记，对其中涉及到的基础信息进行采集和利用时，要在整个范围内进行有效处理，切记不能够只是单纯追求登记的准确性，否则势必会导致工作人员自身压力有所增加。在整个动态化领地数据登记过程中，工作人员要根据实际情况采取针对性对策，为后续处罚等相关工作的全面有序开展打下良好基础作为支持。在整个过程中可以对符合现实要求的技术手段进行合理利用，比如GPS或者GIS技术等，以此来实现对整个数据信息及时有效的统计和处理。

3.3落实整改措施

3.3.1长效机制的完善

对符合现实要求的森林资源保护、发展目标责任制度等相关考核方法进行科学合理的编制和落实，将现有考核结果与各乡镇党政基本职责以及考核内容进行联系，对考核扣分项目等提出责令整改等意见[5]。针对出现一系列重大问题的情况，效果及时发送对应的督办函，相关责任人的责任进行追究。

3.3.2加强业务培训

在2020年森林督查以及资源管理“一张图”更新工作的实施过程中，要结合其中提出的要求，邀请省林业规划院的专家积极组织和参与到森林督查以及森林资源管理等各种不同类型的业务专项培训活动当中，这样做的根本目的是为了保证整个区域范围内的林业队伍综合素质、专业能力得到有效培养和提升。

3.3.3监督管理模式的创新

对全国森林资源保护监督管理以及监测平台进行构建和落实，对不同年度的卫片进行对比分析，这样有利于对整个区域范围内的林地监督管理力度进行不断提升。除此之外，更为重要的是要对现有监督管理方式进行改革和创新，对无人机培训活动进行定期组织，在技术以及人力等各方面，帮助各乡镇林业工作站在林木采伐以及征占用林地等各方面进行实时有效的监督和管理，这样才能够尽可能避免出现严重的超证采伐等情况。

3.3.4加强队伍建设

为提高森林督查工作效率，需要压实各街镇、各有关部门保护发展森林资源主体责任，特别是各乡镇护林员的职责，进一步督促各乡镇明确护林员的巡护地段，压实监测和管护责任，做到全县林地巡护全覆盖，制定护林员的奖惩制度，提高护林员巡山护林的责任感，激励工作、压实责任，做到及时发现和上报破坏森林资源的违法行为[6]。同时加强护林员的选聘管理和相关业务培训，切实提升各乡镇森林资源监测与管护水平和效率。

3.3.5加强执法和宣传力度

为强调森林督查工作的重要性，一方面强化有关政策解读，增强工作人员对政策的把握能力，加强执法力度，抓好案件查处；另一方面通过电视、报纸、微信、微博等媒体，举办座谈会等方式多渠道、多形式向群众宣传相关林业法律法规，营造全民林地林木保护氛围。

3.4构建网络综合平台

为了从根本上保证心理督查工作效率在实践中得到有效提升，需要结合实际情况，结合目前先进技术手段，实现对森林督查网络综合综合平台科学合理的构建和落实。通过这种方式在其中的合理利用，能够保证督查工作实现自动化以及一体化操作。特别是新时期背景下，我国已经全面进入到互联网时代，在互联网运行平台的影响下，可以实现相关技术资料大范围收集，第一时间传递给不同的数据审核以及技术指导等，为各项工作的全面有序开展打下良好基础[7]。保证数据信息能够实现有效共享的同时，保证数据信息自身准确性得到提升。针对违法项目进行查处时，可以根据重点位置的生态环境以及周边地形地貌等，对符合要求的控制措施进行科学合理的编制和落实，对野外用水浇灌等各种不同类型方式的实施情况进行客观分析，在必要的基础上，可以对防火隔离带进行设置，以此来实现对火情火灾发生率的有效控制。

3.5结合年度调查工作

对年度调查工作方案进行科学合理的编制和落实，结合可视化技术对目前涉及到的一系列流程流域展开深入分析。通过对信息化技术在其中的合理利用，能够实现对各种不同类型操作系统对应数据指标的检查和分析，对深度融合方案进行科学合理地编制，以此来保证年度调查前期工作的有序开展。同时能够实现与年度调查工作之间的有效结合，在该过程中对于工作人员而言，需要结合实际情况对符合要求的勘察数据库进行科学合理编制，对其中涉及到的一系列数据信息展开有针对性的评估和分析，实现对现有数据实时有效的监督和管理。在具有动态化特点的平台构建中，实现关联性共享机制的构建和落实，这样能够为工作人员的后续供便利条件作为支持。同时能够对目前督查管理工作中涉及到的一系列要求以及数据标准等有所认识和了解，避免出现数据失真等问题。只有这样，才能够保证两者之间再结合时的效果得到不断完善和优化，满足目前督查工作中提出的一系列要求。重要的是要对领导责任机制进行科学合理的构建和落实，保证项目各负责人员自身的职能作用得到有效发挥，同时促使项目负责人员之间能够建立良好的沟通和交流关系，以此来保证各项工作的全面有序开展。

4结语

森林督查工作在具体展开中，在某种程度上可以被看作是领地保护执法工作得到有效推进的必要前提条件。所以要促使其能够使现场规划以及动态化实施，这样才能够保证森林资源整个开发管理工作目标能够在实践中得到有效推进。加强技术指导的同时，要尽可能降低基层工作量，对先进技术手段进行合理利用，实现综合服务平台科学合理构建，以此来保证森林督查工作改革和创新效率的提升，满足目前森林督查工作在实施过程中的个性化需求。

参考文献

[1]张宏伟，胡淑仪.卫星监测技术在森林资源管理工作中的应用[J].福建林业科技，2021，48（01）：74-77+83.

[2]林利.森林督查工作存在的问题与对策探索[J].南方农业，2021，15（06）：100-101.

[3]刘敏，万猛.关于联合开展森林督察与森林经营管理“一张图”工作新方法探讨——以河南省为例[J].河南林业科技，2020，40（04）：27-30.

[4]胡开.西藏自治区森林督查工作问题及对策分析[J].绿色科技，2020（07）：107-108.

[5]吴剑波.关于构建综合性林草督查机制的思考[J].国土绿化，2019（01）：55-56.

[6]王君君.对广西森林公安打击野生动物及其制品犯罪工作的思考[J].森林公安，2018（03）：16-19.

[7]卢斌.森林督查技术方法与效果探析——以泾县2018年森林督查为例[J].安徽林业科技，2018，44（06）：39-41.

作者简介：张兴斌（1972—），男，湖南张家界人，本科，工程师，研究方向为森林调查规划、林业规划设计。