摘要：为了提升产业园区招商引资工作效果，本文主要对产业园区招商引资存在的问题及对策进行研究，文中先分析了产业园区招商引资含义及其重要性，之后分析了存在的问题，并提出了有效的措施，包括采取多元化的招商引资方式；创造产业集群规模效益；夯实基础，建立招商引资平台；加强技术专业人才培养；强化政策扶持，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：产业园区；发展；招商引资

随着政府职能转变及现代企业改革深化，招商引资变成政府推动地方经济发展的一种措施，也是产业园区发展的动力。产业园区招商引资具有较强的复杂性，因此，应该从不同的方面，采取合理的措施，促进招商引资工作的高效开展，实现工作目标，推动地方经济的健康发展。

1、产业园区招商引资含义及其重要性

1.1含义

产业园区通过一级政府批准设置，具有区域界限，由政府提供政策优惠以及专业服务，通过招商引资，吸引更多的外地投资者，在地方设置大批该产业内的技术先进企业，基于提供专业化的条件，推动企业的综合发展。

1.2重要性

第一，可以促进区域产业结构升级。通过建立产业园区，有利于提升地方资源转化率，促进地方产业资源的融合，从而解决当前地方产业发展中的问题，比如结构单一、缺乏高端产品等，促进产业朝着新的方向发展，实现优化升级。招商引资可以引入较多的资金，解决资金短缺问题，促进经济增长，把资源优势变成经济发展优势，缓解建设资金不足的问题，推动地方产业结构调整。落实好招商引资工作，获得工作成效，让项目及资金在地方落户，从而产生固定资产，能够增加税收，同时推动地方基础设施建设。政府重视产业园区招商引资工作，旨在推动地方经济发展，解决地方就业问题，提高财政收入，促使地方产业结构优化和升级。第二，可以促进地方城镇建设及有关产业发展。通过开展招商引资，可以促进城市化建设，推动服务产业发展。通过构建产业园区，可以促进商业、金融业、交通行业、餐饮服务业等发展，促进城市化建设。不仅可以吸引更多的资金，同时能够引入科学的技术以及经营管理措施，运用外部企业的各方面优势，推动地方发展，形成多元化、高水平、外向型的现代化龙头企业，推动技术优化升级，发展支柱产业。最后，可以增加就业，有利于社会和谐稳定发展。基于合理规划，落实招商引资工作，可以促进经济结构的升级与完善，部分较早开始招商的地区侧重于招商引资项目质量，引导外来资金流入当地高增长性产业。不仅可以促进地方有关产业发展，还可以解决就业问题，提高地方人们的经济收益，增加财政收入。

2、产业园区招商引资中的问题

2.1招商引资方式创新不够

早年间，发达地区由于资本相对饱和，劳动力供应紧缺，资源、环境承载能力吃紧，大批产业向内陆转移，内陆地区只要有土地、厂房即可承接。近年来，产业溢出效应有所下降，新一轮的产业转移仍在继续，但不仅是生产场地的转移，更是技术、人才、资金等要素全方位的转移，对承接地在资金支持、人才支持、配套设施等更多方面，提出更高要求。许多地区仍停留在会展招商等传统模式上，对招商引资方式的创新不够，不仅招商成本高，效率不高。

2.1招商项目的关联性不强

地方产业园区往往会根据自身定位如生物医药、信息技术、智能制造等某一定位进行招商，但对招商项目的类别划分不清，园区引进企业的关联度不强，或者是从事同种类型生产，而非产业的上下游关系，园区企业间难以产生合作，园区也难以实现聚集效应。同时，产业链上的枢纽环节研究不够，没有找准产业链上的关键环节，则难以快速的带动产业上下游发展。以航天产业链为例，主要分为卫星制造、卫星运营、应用三大部分，其中卫星的总体、总装企业处于产业链上游卫星制造的“关口”位置，直接面向中游的卫星运营商以及上游的各分系统、总测企业，十分重要，一旦引进总体总装企业，则能有力带动上游分系统企业的招商。

2.2招商引资项目没有落实到实处

部分区县收到项目投资之后，没有与投资方联系，使得新项目基础设施建设进度较慢或者是停止；虽然投资企业多次访问、调查以及讨论，依据计划书开展了部分新项目；部分企业甚至和地方开展业务接洽工作，签订有关协议，然而因为一些因素，导致项目落实受到影响。在招商过程中存在一时热的现象，比如在招商对接过程、洽谈过程地方园区十分热情，但一旦签订项目合同后则热情逐步衰减，对项目的后续装修、投产等跟踪服务不够，致使许多项目在对接阶段花费大量精力，但最终未能实现在园区的投产达效。园区招商过程中前期招引和后期服务是密不可分的，一旦缺乏一条龙完善的招商机制，则项目难以落到实处。

2.3产业研究不够充分

各地都在发展产业，进行园区招商，孰快孰慢，受影响因素很多，但最重要的是理念和思路，能否摸清产业规律，找准发展路径，是一地产业招商脱颖而出的根本条件。只有通过产业研究研判产业本身的发展方向、趋势和特征。确定产业链构成，重点研究关键环节的价值和作用，以及产业内部各企业间相互作用关系，才能更好的确定资源投入方向。围绕重点招商企业，从技术、行业地位、发展需求、产业链位置、上下游情况进行深入调研，为具体项目招引提供指引。当下许多地方招商往往是一窝蜂上，哪些赛道炒得火热，就往哪个赛道上挤，完全不考虑自身的资源禀赋和区域条件适合引进哪种类型的项目。要学习合肥模式，合肥围绕合肥新时期主导产业发展方向，编制实施重点产业精准招商目录图谱，对主导产业全链条龙头企业、总部机构、独角兽企业、行业冠军企业和新兴企业进行梳理并形成重点招商名单。比如，合肥的产业链招商指南，有别于普通的风土人情宣传册，是在综合大量文献资料和行业报告的基础上，聚焦集成电路、新型显示、智能家电等重点产业，对化合物半导体、微机电系统、功率器件等24个细分领域，从产业趋势、市场布局、产业政策、产业链全景，到每个目标企业、对接平台等，都以文字、数据、图表的方式进行详细解读。

2.4缺乏完善的集群发展模式

在整个产业链条中，并未制定清楚的新项目准入条件，龙头企业信誉不理想，目标企业还未设置目标等，这些问题均给产业群发展带去了消极影响，除了会限制产业园区产业布局发展和转型之外，还会减弱产业链规模集群效应，不利于资源的高效利用，会限制新项目开展，无法充分运用服务设施等资源。除此之外，没有著名的领先企业宣布入驻，产业基地地区缺乏能够作为榜样的企业，限制了企业在该领域的发展。以湖南省株洲市发展信创产业为例，株洲信创产业发展已有一定基础，但年产值达到5亿元以上的企业只有10家，信创产业链缺乏龙头配套企业、领军企业的进驻，各企业之间协同能力较弱、黏性不强，龙头企业配套的比例还远不足以形成一个完整的产业链。不利于形成“以商招商”的效应，不利于产业上下游资源的聚集和辐射带动。以湖南长城为例，大部分生产物料、配件均依赖外地企业供应，一般零配件例如机箱、显示器、外围塑胶件、包装材料等项目，招商上缺乏动力，门槛较低、规模较小，引进的意义不大，对于高端领域如芯片、硬盘、显卡等项目，门槛太高，投资巨大，缺乏信心。因此，加大大中型企业的培养、引进和扶持，壮大龙头产业集群，是株洲信创产业发展的重点。

2.5高端招商能力不足

为了促进招商引资工作的有效开展，离不开专业的人才。投资合作人员除了要具有较强的专业能力之外，还要具有丰富的知识储备；除了要掌握基本国情和城市条件、地方产业链定位、地方条件，还有了解一些心理知识，从而准确的分析各领域客户心理需求，有针对性地提供信息，有效地利用谈判方法与技巧。然而实际情况是，首先，投资合作人才结构失衡，高水平高素质的人才紧缺，现有人员对于法律法规、管理知识及方法的了解较少，技术能力有限，缺乏综合型人才。其次，在投资合作中，效果不理想。最后，投资合作人员缺乏较强的毅力，不能坚持不懈地找到有效的解决方案。除此之外，进驻产业园区的企业投资合作的效果较差，主要以政府部门为主，并未全面体现出企业的作用，并未向政府部门说明园区发展趋势的合理性。

3、产业园区招商引资策略

3.1采取多元化的招商引资方式

针对工作方式单一的问题，应该对工作方式进行补充和完善，采取多元化的招商引资方式，从而相互补充，进一步减弱政府宏观把控，优化园区经济环境，发挥企业优势，提升产业链效率和集群法效果。新形势下可以采用基金招商、平台招商、以商招商、资本招商等多种创新手段，多管齐下。如基金招商通过参与组建产业基金，与创投机构合作，进行“基金招商”，能充分实现“资金放大、资源撬动、专业提升”的作用，促使技术和产业连接，是当前形势和条件下，最有效率的招商方式之一。再比如平台招商，公共服务平台是产业链持续高质量发展的支撑基础，企业发展的不同阶段横向搭建共性承载平台，也需要不同需求纵向的匹配特色赋能平台，通过优先打造或引进产业链商关键性平台，可在招商引资中获得优势。比如生物医药产业可以重点打造、北斗产业可以打造AIT卫星总装集成测试平台等。

3.2创造产业集群规模效益

园区基础设施建设中，通过体现项目集聚效应，可以更好的发挥市场环境在资源配置中的作用，拓展重点地区招商引资宣传覆盖范围，结合园区发展情况，准确的制定发展规划，规范园区产业政策，有目的性的进行项目投资，全面评估园区企业现状，保证产业链中各项目都有不可取代的地位，进而建立高效的产业集群。园区需要结合产业链发展前景及地方特点，推动新项目的发展，促进园区社会经济稳定发展。作为社会经济发展来源，大规模配置资源。首先，运用产业园区优秀企业的影响力，吸引更多满足园区整体目标的投资者，可以将产业链收益用在推动上下游企业增加方面。其次，为项目增加资金，优化园区集群产业化发展趋势，构建统一的产业链投融资平台。

3.3加强技术专业人才培养

为了推动招商引资工作的开展，应该不断地投入资金，并且应用精英团队管理法。组织负责新项目的专业人员定期开展学习会，分享新项目成功案例和经验，不断加强有关人员的业务能力，为招商引资工作的有效开展提供人才保障，不断优化项目工作措施。除此之外，基于制定合理的绩效评估机制，客观考评项目人员的工作成果，清楚划分人员工作内容及目标，严格监督其工作落实情况，进而合理的评估人员的工作成效，督促人员提升责任意识，认真的落实本职工作。

3.4夯实基础，建立招商引资平台

第一，科学的规划，把握紧迫性工作。发展政策性资金，金融机构贷款及基础建设投资，基于多元化的方式，运用当地社会资本，对基础投资结构进行完善，从而为基础设施建设及维护提供保障，为项目入驻以及招商引资提供载体。第二，结合实际情况，全面运用资源。挖掘产业园区中已有的闲置资源，积极探索土地集约化经营措施和路径，安排专门的人员负责土地利用工作，地方土地部门应该为土地利用提供合理的指导，优先考虑高端产业和全球化实力较强的企业，在运用土地资源招商引资时需要侧重于高新技术产业及现代服务业。基于盘活存量土地，推动标准厂房建设及科技企业孵化器发展，探究节约集约用地方式，适应科技型中小规模企业落户生产要求，高效地利用土地资源。严格控制土地供应，加强执法，控制好建设用地规模，严格审批各种类型非农建设用地。对于违反规定的用地行为，需要严格的进行惩处，构建国家土地督查制度，强化土地执法监督管理。做好土地调控工作，调整利益机制，通过上调新增建设用地税费标准，约束土地出让收支管理工作，建立健全责任机制，对政府提出更高的要求。在运用土园区土地时，应该结合土地特点，高效地利用，同时保护土地生态资源和环境，避免土地资源浪费问题。最后，夯实及拓展友好关系平台。基于政府间定期交流及推动，对口部门与企业间的沟通，促进地域间多层次、全方位协作，实现优势互补、共同发展和平等合作，构建友好协作关系，以互补性较强的项目作为着手点，推动全面合作。

3.5强化政策扶持

首先，现行政策保障。要想促进产业园区的可持续发展，就需要从政策层面提供支持。已有政策需要强化鼓励自主创新及高科技企业，引导企业和不同国家的企业建立合作关系，拓展海外市场。其次，优秀人才保障。构建有益于高层次人才聚集制度，充分全面发挥出高层次人才的价值，为灵活应用人才营造良好的自然环境，推动人才创新创业，吸引相同领域的高端人才。最后，资金保障。引入社会资金和外国资金等，在产业链发展升级以及新产品开发中，构建合理的后备资金。鼓励金融机构利用多元化的贷款担保及抵押方式，为金融市场提供多样化的融资策略。

3.6改变招商方式，强化项目的策划包装

第一，基于产业链招商，明确主导产业招商方向。这种方式需要具备清楚的方向，具体来说，园区需要确定主导方向，结合现有产业发展情况，合理判断产业发展趋势，进而明确主导产业。针对以传统产业为主的产业园区，应该合理调整发展侧重点，引入新型产业，同时培育主导产业。尤其是产业园区应该体现自身特色，准确地选择发展目标，避免产业同质化问题。另外，确定产业链延伸方向，扩展产业链上下游，确定拓展的细分方向，进而提升产业内部企业间联系的紧密性，健全配套。第二，开展专业化招商。因为招商引资包含较多的内容，具有较强的综合性和复杂性，对于人才具有较高的要求，因此，应该聘用具有丰富工作经验、会谈判、懂招商的人才，建立一支高水平的招商队伍，同时为其提供一定的决策权，确保人员在谈判中可以做出决策。改变体制和机制方面的束缚，优化及创新晋升与新制度，从而吸引更专业的人才，并且留住人才。

结语：

综上所述，招商引资工作具有重要的意义，可以刺激产业园区经济发展，提升园区竞争力，带动地方社会经济发展，因此，应该充分认识到招商引资的价值，认真分析工作中的问题，积极采取措施进行改善和解决，不断提升工作的效率和效果。

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作者简介：柳毅（1987年7月），本科，湖南浏阳人，中级经济师，主要从事产业投资、私募基金管理。