摘要：今年以来全国发生电动自行车火灾2389起，同比上升39%。特别是去年2月份以来，上海、内蒙古、北京等地接连发生因锂电池故障引发的居住场所较大亡人火灾。从相关数据分析，电动自行车 90%的火灾都是由于充电不当而引起的，尤其是电动自行车及其电池“上楼入户”中发生的火灾极易造成人员伤亡和财产损失，引起了全社会的高度关注。如何堵住电动自行车及其电池“上楼入户”之路，本人将结合电动自行车火灾防控工作实际开展的情况，来谈谈几点思考。

关键词：电动自行车；消防；火灾事故

问题一：电动自行车电池火灾事故屡进公众视野，电池上楼充电有哪些危害？

电动自行车上楼的危害有很多，一是会导致火灾事故发生。电动自行车在楼道充电过程中容易自燃引发火灾，火灾产生的有毒有害烟气会迅速充满楼道，封锁居民逃生通道，尤其是在室内充电更是危险，在相对密闭的空间内，锂电池因故障爆燃而短时间产生的冲击波和火焰，对室内居民会构成直接的致命的伤害。二是会阻碍逃生通道畅通。对于防盗和充电的居民朋友来说，电动自行车上楼后多半是停放在楼道中，这不仅会对电梯运行本身造成损坏，更大的风险来自电动自行车上楼后，电动自行车停放在楼道中会造成楼道间被堵塞，占用安全疏散通道，一旦发生火灾或其他紧急情况，不仅影响疏散，还可能对人造成二次伤害。三是会产生“破窗效应”。一旦存在有一户人家电动自行车上楼充电而没有得到有效制止，就会有更多的人家争相效仿；电动自行车可以停放在楼道内，其他的物品也会马上在公共通道堆积起来，甚至圈占公共部位存放私人物品。建筑内部这样，建筑外部那就更会杂乱无序，最终导致事故的发生或蔓延扩大。

问题二：根源问题——小小的电池为何总是起火爆炸？电动自行车的电池质量良莠不齐，生产标准不一。当前市场下，应如何规范电动自行车电池质量？如何从根源上进行治理？

电动自行车的火灾屡屡发生，绝大部分祸源在电池质量有问题。电池电芯内部（主要包括正极材料、负极材料、隔膜和电解液）故障（通常称为电池热失控）后，锂电池内部会产生非常大的热量，在内部积聚后，就会发生爆燃等现象。造成这类故障原因大多是劣质电池本身质量不过关，也有合格电池因电气线路的保护功能失效后出现过充起火现象。当然，电池既可能成为火源，也可以是起火后重要的助燃剂，这也是电动自行车火灾发展迅猛，导致火灾蔓延扩大的一个重要因素。其中，锂电池一旦爆燃起火更容易造成人员伤亡。因为相较铅酸电池，同体积的锂电池密度更大，储存能量更多，爆燃起火后，它的火焰呈喷射状，火源温度也更高，同时还会释放大量有毒有害气体，严重威胁生命安全。另一部分原因是电动自行车非法改装大量存在。2019年4月实施的《电动自行车安全技术规范》规定，电动自行车的车速最高不得超过25公里/小时，蓄电池标称电压小于或等于48伏。然而，为满足一些车主（主要是快递业、物流配送、代驾等业主）对续航和速度的需求，部分车店（主要是销售、维修、改装店主）私自给车主提供改装超标电池和解除限速等服务。一方面是使用者有需求，另一方面是商家有利可图。由于像改装原厂配件、外设蓄电池托架、拼装不同的电池组、私自拆除限速器、取消脚踏设施等这些违规行为，从而导致电动自行车重量变大、速度加快、充电状态不可控、制动性能不稳定，成为造成火灾事故的幕后黑手。

造成这样的局面，除了市场监管不到位外，另一个重要原因是电动自行车用锂电池的强制性国家标准仍未出台。目前，电动自行车用锂电池生产标准依据的是2019年施行的《电动自行车用锂离子蓄电池国家标准》。但这是一个国家推荐性的标准，并不是一个强制性标准。而同年出台的电动自行车新国标，尽管明确了电动自行车产品的“3C认证”（强制性产品认证制度），但这一标准适用于电动自行车整车认证，不包括针对蓄电池的专门认证。也就是说，一辆电动自行车买回来之后换一块蓄电池，这块电池可以不满足强制性国标。如果换了超标电池，与原先的车辆设置、电路和充电器等不匹配，就很容易导致有的电池“吃饱”，有的电池还处在“没吃饱”状态，所以依然会处在充电的状态，对“吃饱”的电池继续充电，就很容易发生过充起火的情况。

要想提升锂电池的质量安全，需要从生产源头等环节把控，也需要相关部门尽快制定出台电动自行车用锂电池国家强制性标准。这是把控电池质量，切实加强电动自行车火灾源头管理的关键。欣喜的是，近期，国家工信部公开征集对《电动自行车用锂离子蓄电池安全要求》强制性国家标准制修订计划项目的意见，这将为锂电池质量安全纳入标准化的轨道提供强有力的支撑。

问题三：治理电动自行车上楼充电，各地采取了多种措施，包括修建智能充电站、充电桩等。在治理过程中，遇到了哪些阻力？现实状况又如何。

在推动电动自行车安全规范充电过程中，各地采取了许多卓有成效的措施。但还是在一些已经建成集中充电设施的小区，出现了居民使用意愿不高的现象。目前，部分小区内虽然设置了电动自行车的集中停放和充电场所，但是由于车位有限、选址不便于日常使用、难以保证不被盗等原因，部分居民住户还是将电动自行车及其电池“上楼入户”。2022年2月8日凌晨，上海市普陀区宜川四村发生一起火灾，造成3人死亡，经初步调查起火原因为初步认定起火原因为住户将电动自行车锂离子蓄电池放在卧室内因电池故障引发火灾。本次火灾为典型的电池“上楼入户”引起的亡人火灾，但是实地走访中发现在宜川四村设置有电动自行车集中充电车棚、部分非机动车停车位也设置了室外充电桩、居民对于电动自行车蓄电池的安全风险或多或少都有了解，然而，小区内飞线充电、楼道充电的情况仍旧常见。我们在日常工作中也经常发现，部分老旧小区将地下车库内非机动车库改造成为电动自行车集中停放和充电区域，但是居民住户难以将电动自行车顺利推入到该区域予以停放，并且经常有偷盗车辆和电池的案件发生。原因分析一方面是部分市民追求便利，不习惯将车停放到车棚，嫌麻烦；另一方面，也有经济方面的考虑，“家里用电便宜，智能充电可能贵一些”。这种情况进一步加剧了风险隐患。“某住宅去年的一起电动自行车火灾，充电车棚就在居民家门口，居民还住在一楼，车棚距离家门口就七八米，他还是把车推回家里充电，然后发生了火灾”。

问题四：电动自行车的规范治理是长期的过程，想要堵住电动自行车电池起火风险，还需要哪些部门共同努力？

消除电动自行车电池安全隐患，是一个涉及顶层设计、法律保障和落地实施等不同层面的系统工程，需要有关部门切实做好管理，更需要用心做好保障。

（1）有关部门要对照职责和分工，积极开展排摸整治和提升工作。要持续滚动排查本地区电动自行车销售门店、快递外卖网点和住宅小区等的电动自行车经营、使用、管理等环节开展排查和整治。同时，对于老旧小区改造中，规划、房管等部门要依照《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）的相关要求，积极将新建微型消防站、消防器材集中存放点、电动自行车集中充电区域、智慧消防、飞线改造、打通“生命通道”攻坚行动、增设室外消火栓等内容纳入老旧小区房屋修缮范畴，划拨专门经费对消防设施进行升级改造，为群众创造既安心又舒适的良好居住环境。

（2）要严抓市场监管，重点打击非法生产、改装、处置电动自行车及其电池等恶劣行为。市场监管部门要会同公安、经委、消防部门开展联合执法，严格查处销售未经强制认证、无合格证、无厂名厂址等来源不明和不合格的电动自行车及蓄电池等配件产品的违法行为。并要加强违法行为的刑事追责力度，力争办理一批典型案件，形成强大的整治声势。生态环境部门要依法处罚未按规定处置废旧电池的企业。

（3）要紧盯快递、外卖等重点高危行业和人群，尤其是居住在居民住宅和沿街店铺的租户群体。要对相关违法线索加大溯源打击力度，加强技术手段运用，严惩对电动自行车及其蓄电池拆、改装的单位和个人，严厉打击向快递、外卖行业群体违规租售超标、伪劣电动自行车及蓄电池或提供违规经营性“拼、加、改”装的行为，不断加大居民住宅群租、自建房经营性出租、三合一等场所的排查整治。

（4）要大力发展集中充电设施，并要采取价格调节、宣传发动等方法提高群众的支持。要针对实际，因地制宜的建设零散充电桩、充电柜、换电柜等充电设施。进一步推动充电设施合理布局。要在硬件设备、信号覆盖、充电费用等问题上听民意、顺民心，及时与设备供应商协商洽谈，可以采取广告位补贴等灵活方式降低每度电的收费标准，实行“计时加电量”的收费模式，消除居民对充电费用的疑虑，更加以民为本、普惠于民，实现了停车有序、充电便捷。比如，北京近期抓电动自行车治理，停放充电设施不足就明确配套建设标准，群众嫌充电贵就规范充电收费，非法拆改电池管理难就实行“一车一池一码”身份认证，楼道充电屡禁不止就跟个人征信挂钩，彻底打通了多个管理环节。

（5）广泛开展宣传曝光。各街镇、居村要发动网格员、志愿者、楼组长等力量集中开展“敲门行动”，提醒群众查改身边火灾隐患。消防部门要收集汇总火灾事故典型案例，制作火灾事故警示教育宣传资料，利用广播、电视、报刊、网络平台和手机客户端等大众传播媒介开展电动自行车消防安全宣传提示，发布电动自行车火灾防范要点和安全提示，讲清危害、讲清后果、讲清责任，提高广大市民群众对电动自行车火灾的重视程度和防范意识水平，共建平安美好家园。

问题五：去年8月1日起施行的《高层民用建筑消防安全管理规定》，对电动自行车“进楼”问题已经作出明文规定。电动自行车不能进楼了，但电池上楼现象屡禁不止。是否需呼吁尽快出台禁止电池上楼的相关规定？此外，还需要注意哪些方面，才能最大限度确保电动自行车安全？

不主张出台禁止电池上楼有关规定。“执法不入户”，这是法治社会的一个基本准则。再者，电池本身体积小，装在袋子里很难鉴别，还有电池不是违禁物品（至少目前没有这样定性），执法没有依据，事实上也无法操作。所以，对于拆卸蓄电池提上楼的行为，目前的法律和技术手段上无法解决，只能依赖物业管理人员的巡视劝阻、宣传提醒和居民公共力量的监督。

防范电动自行车火灾，需要从源头“治本”上确保电池质量，更要从社会共治方案上解决电动自行车安全充电问题。一是引进智能充电柜，作为集中充电管理的有效补充，能为居民提供安全、智能、便捷的电瓶车充电方案。二是应将电动自行车集中停放，充电场所应满足消防安全条件，设置符合用电安全要求的充电设施，采取防火分隔措施。因客观条件无法设置集中停放、充电场所的，应加强日常管理，做好巡查、检查。三是发挥居村委干部、业委会、网格人员、物业、楼组长、邻居等居民共治力量参与进来，及时发现和制止在楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口、首层门厅等区域违规停放电动自行车及充电的行为。四是将电动自行车停放及充电行为纳入有奖举报、居民信用、物业评价、文明小区（平安小区）创建之中。

作者简介：周诚建，男，1975年5月1日，汉族，江西省南昌市安义县，本科，中级专业技术职务，研究方向：火灾调查