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摘要：为了提升森林督查工作效果，本文主要对森林督查工作存在的问题及对策进行研究，文中先分析了森林督查工作调查方法和手段、目的和意义，之后分析了存在的问题，并提出了有效的措施，包括简化基础工作技术难度；完善基础资料，规范存档；体现出工作重点；制定健全的技术方案；加强督查，制定严格的制度；强化林政执法以及监督问责；提升工作人员的专业性，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：森林；督查；林政执法

森林督查工作需要多个部门协同完成。为了落实好森林保护工作，促进生态文明建设，需要加大森林督查工作力度，分析工作重难点，从不同的方面，采取合理的措施，促进督查工作的有序开展，充分发挥出工作应有的作用。

1、森林督查工作分析

1.1实践内容

主要涉及到保护发展森林资源责任制落实状况、林木采伐管理、林地管理、涉林案件查处和管理、其他情况。

1.2调查方法和手段

在工作实践中，有关人员一般利用遥感技术，采集森林的相关信息数据，例如植被覆盖范围、类型等等。除此之外，人员需要比较各时期遥感数据，分析森林资源情况。例如基于比较规划的砍伐区域与实际砍伐情况，调查森林资源及砍伐情况，及时查处违反规定砍伐树木与占用林地的问题[1]。

1.3督查准备工作

为了更好地落实督查工作，在工作之前需要做好准备工作。首先，准备相关资料，如地形图、采伐许可登记、地方森林规划图、树种一元与二元立木材积表、采伐设计图、森林植被变化等等。其次，准备外野调查设备，如围尺、移动端、笔记本以及测绳等。

1.4主要技术环节

首先，卫片获取。林业部门负责统一购置。其次，卫片判读。结合上年度以及本年度卫片，判读影像，对比林区植被覆盖状况变化。再次，核实验证。第一，有关人员需要认真、细致的核对相关资料信息，比如自然灾害记录、涉林案件记录、凭证采伐资料以及林地使用许可证明。第二，有关人员应该到实地考查，例如检查植被情况，记录有关位置范围信息等。最后，查处整改。有关督察人员应该对实践中发现的违反法律法规的行为实施立案查处，按照规定处罚[2]。

1.5目的和意义

这项工作的目的旨在监督检查相关工作的开展情况，如破坏森林资源违反法律法规的行为有没有被及时发现和查处以及整改和恢复状况、各地方森林管理秩序、监督管理责任落实状况等，从而督促各个地方执行目标责任制，全面依据森林资源保护方面的规章制度，构建完善的监督与执法机制，将工作常态化；推动各地方强化森林资源执法监督检查工作，建立监督管理全覆盖体系；加强森林资源保护管理能力，促进森林资源管理的长远发展[3]。

2、森林督查工作存在的问题

第一，技术要求较高。工作包含较多的技术环节，需要引用有关技术规范和标准，要求工作人员掌握技术环节和相应的规范，对工作者提出了更高的要求。然而实际情况是，一些调查人员的技术水平与岗位要求不符，使得在落实中存在较多问题，例如数据错误、效率不高等，限制了工作的高效开展。在测定伐区蓄积量时，工作开始之前需要提前布设调查点，之后测量伐根量，利用样图方式测量，结合根茎材积表计算蓄积量。若是应用的根茎采集表存在问题，还要调查获取样本数量，同时建模，按照一元胸径材积表导算根茎材积表，很多工作人员很难做到[4]。

第二，基础资料不完整，存档不符合规范。在工作实践中，需要收集完整的资料，然而结合基础档案资料情况，存在较多的问题，主要体现在：首先，有关资料不完整。例如林地年度变更调查、地方掌握的二类调查、项目建设使用林地、地形等。其次，存档不符合规范。一些地方虽然拥有造林地块，然而没有健全的造林作业设计；一些森林经营活动虽然产生作业变更，然而没有变更作业设计和报告。一些基础资料并未变成电子形式并存档，限制了技术资料的数字化和矢量化。另外，并未划分类型和存档基础资料，使得工作中获取的信息不能及时共享，不利于森林资源管理工作效果。

第三，工作重点不突出。工作包含较多的内容及环节较多，例如发现违反法律法规的项目较多移交图斑较多、查处难度大等，导致工作开展难度较高，使得工作重点内容不够明确。比如部分省份要移交的图版数量有上百个，林地及采伐图斑数量占比较高，导致一些单位人员很难承担，容易转移工作重点，在自然保护地违法项目和无证采伐等方面投入的精力和时间有限，限制了工作开展效果[5]。

第四，督查工作人员专业性不足。作为督查工作的落实主体，督查工作人员的专业性对于工作的开展效果具有重要的影响。但是工作人员间的业务能力差距较大，一些人员缺乏较强的专业性，使得在工作中存在较多的问题。一些工作人员的责任感较弱，缺乏较强的工作热情，限制了工作的开展效率和质量。此外，人员培训不到位，导致工作人员的专业能力无法得到有效提升。因为业务能力不足，使得督查工作缺乏深度，无法发挥出应有的作用。

3、森林督查工作策略

3.1简化基础工作技术难度

要想促进督查工作的顺利开展，需要加强基础工作，简化技术难度，为工作人员的实践提供便利。首先，移交图斑后，简单填记验证信息，例如非法采伐前期影像变化原因、林木面积等。其次，针对违反法律法规使用林地的项目，应该填写违法项目情况表。再次，针对无证采伐，需要动态的备注信息，无需单独填记项目表。最后，合理的降低蓄积及面积调查清楚。这是由于调查有关数据并非行政处罚的主要依据，因此，可以降低对于数据精度的要求。在测量违法使用林地面积时，可以借助地图勾绘以及GPS技术等，提升测量工作的精准性，确保获取数据的真实性和准确性。除此之外，有关部门在工作实践中，需要发挥国家及省级设计院在技术环节中的指导作用，同时发挥各地方监督专员在不法项目查处以及督查督办中的指导性，推动督查工作的有序开展[6]。

3.2完善基础资料，规范存档

在工作实践中，应该提升对技术资料的重视程度，优化和健全技术材料，同时做好存档工作，把技术性资料完整性加入到工作考核范围内，督促相关单位健全相关的技术资料，促使基层单位依据实体经营管理资料，合理的划分资料类型，并做好管理工作。另外，在资料管理中可以借助先进的信息技术，把纸质形式的信息资料变成电子形式，形成数字化和矢量化数据。促进相关部门间的数据共享，国家以及上级有关部门需要按照有关要求和具体情况，为有关单位提供高清数据，促进督查工作的有效开展。相关部门间需要及时共享土地利用数据，落实好一张蓝图绘到底。相关单位可以构建网络综合平台，通过网络收集督查有关技术资料和信息，提升数据信息获取效率，为工作的开展提供依据。

3.3体现出工作重点

因为工作内容以及环节较多，具有较强的复杂性，因此，在实践中应该体现出工作侧重点，逐步查处到位。首先，优先验证核实图斑。这是工作重点，同样是基础工作中的一部分，有关人员需要落实好这项工作。其次，优先处理重要保护地等案件。集中资源及时、有效地处理案件；针对小面积的林地违法和无证采访问题，可以延后处理。除此之外，在年度考核中，将工作整体成效加入考核范围内，督促有关人员积极落实督查工作，将工作落实到实处，提升工作开展效率和质量。

3.4制定健全的技术方案

为了促进工作的有序开展，需要制定技术方案（如图1所示）。对此，有关单位需要结合具体情况，安排专门的督察技术人员制定工作技术方案。制定完方案之后，需要组织有关技术人员审核方案，及时发现不足和问题，及时优化与完善，提升技术方案的可操作性。技术方案完善之后，需要交给有关主管部门审核，提供指导意见。如果技术方案通过审核，需要全面依据方案开展工作，规范工作行为，提升工作的效果。

3.5加强督查，制定严格的制度

首先，提升大局意识，始终坚持底线思维。分析省涉林方面的政策，侧重于关注破坏森林资源的问题，特别是公益林问题，针对可能产生的热点及苗头性问题、生态红线问题以及中央领导批示问题等，需要坚持底线。其次，健全责任制。清楚划分各级负责人的职能与责任，针对没有及时提供数据以及数据虚假的问题，需要严格的追究责任。再次，精准发力，加强震慑，体现出重点，延伸调查范围。基于落实好案件统计分析工作，依据反映的问题，调查问题产生原因，分析问题发生规律，督促整改。最后，健全林地范围、公益林调整、林地属性调整程序，对调查补进审批管理进行约束。

3.6强化林政执法以及监督问责

有关部门和人员需要加强执法，保护森林资源。首先，强化立法工作，制定和完善森林资源保护方面的法律法规，为督察工作的开展提供依据。其次，有关部门需要强化林地违反法律法规使用的问责工作，针对违法行为，需要依据法律法规实施处理。再次，有关人员应该积极的学习先进的设备，提升操作能力，例如3S技术、无人机等等，进而提升森林资源监督管理的效率和效果，确保森林资源安全性。最后，不仅有关部门和人员要强化森林资源维护工作，还需要号召更多人民参与到监管工作中，例如建立公众举报平台，发挥社会监督的作用，针对破坏森林资源的问题，严肃地进行处理，发挥警示作用。

3.7提升工作人员的专业性

为了促进森林督查工作的有效开展，需要加强工作人员的培养以及引入工作，从而提升林业工作人员的整体水平。第一，人才引入。为了促进督查工作的高效开展，需要重视和加强专业人员选聘，依据工作情况和需求，合理的选拔人才。在选聘环节中，需要提高门槛，全面的考察应聘人员的综合素质。不仅要关注重人员的技术水平和工作经验，还要重视其职业道德以及素质水平。其次，加强人员培训。依据地方情况，组织督查工作人员开展专项培训活动（如图2所示），邀请地方有关专家依据实际情况介绍先进的理论和技术，确保督查工作人员掌握技术内容以及优势。为了提升培训工作的实效性，需要制定有关的考核机制，通过定期考核工作人员的专业能力，将考核结果和薪资待遇、晋升等相结合，调动人员提升工作能力的积极性，不断提升其综合素质，落实好督查工作。另外，可以制定合理的奖惩机制。结合工作人员的工作表现情况，合理的进行奖励或惩罚，保持其工作热情，督促其不断提升业务能力。

结语：

综上所述，森林督查工作的重要性不言而喻，然而在实践中存在较多的问题，这就需要认真的分析问题，明确问题产生原因，积极采取措施进行改善和解决，不断提升督查工作的效率和效果，落实好相关的督查措施。

参考文献

[1]杨振平，黄坚.靖安县森林督查工作中存在的问题及其优化策略探讨[J].南方农业，2022，16（18）：67-69.

[2]黄贝，周红斌，孙昌平.关于做好四川省森林督查工作的几点思考[J].林业建设，2021（05）：26-29.

[3]李长伟.无人机低空摄影测量与林调通在森林督查工作中的应用[J].绿色科技，2021，23（19）：89-91.

[4].省林业和草原局举办2021年全省打击毁林专项行动、森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作培训班[J].山西林业，2021（02）：49.

[5]韦庆卓.提高森林督查工作效率的思考——以柳州市柳江区为例[J].绿色科技，2020（09）：178-179.

[6]卢斌.森林督查技术方法与效果探析——以泾县2018年森林督查为例[J].安徽林业科技，2018，44（06）：39-41.

作者简介：楚勇（1973.4-），男，苗族，湖南沅陵，本科，工程师，研究方向：天然林保护。