摘要：消防改革新形势下很多方面得到质的提升，特别是练为战方面，但也存在不足的地方，例如在消防执法不规范不完善；消防执法中断也常见不鲜；而如何引导消防监督人员在消防执法中大胆执法，规范执法，提高执法质量已迫在眉睫。如何建立健全消防执法体系，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为，不仅是提高执法质量，更是对广大执法监督人员的有力保障；本文提出了对新形势下消防改革的几点建议。

关键词：消防执法；执法规范化；强制执法；以法治国

引言

在经济社会发生深刻变化的大背景下，要贯彻落实好公安部应急局党委关于构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入推进“双随机一公开”活动和 “清剿火患”回头看以及防止自建房小火亡人战役等一系列战略部署，就必须清配地认识到消防执法工作存在的不足，特别是执法中断，隐患不整改，没有形成执法闭环。加强和规范消防执法建设仍是当前和今后一个发展时期的重要课题。

一、抓好消防强制执法的现实意义

（一）加强政府职能转变，大胆执法，严格执法

法定职责必须为、法无授权不可为。从遵循广义有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，进而提升到消防强制执法的以法治国执法高度。规范化建设是“标”，法治理念就是“本”，而强制执法是保障以法治国的临门一脚，因此在消防监督执法工作中，须践行社会主义法治理念，理论联系实际，勇于执法、严格执法，最大限度地提升消防部队的执法公信力。

（二）完善执法平台系统，强制执法，落实闭环

经济基础决定上层建筑，但上层建筑的思想建设又主导经济建设。因此，作为执法部门，不仅要有完善的执法思想和体系，更要打造出适应当下发展的执法数据平台，以便及时提醒和追踪案件的办结和完善。

（三）完善监督人员专业化建设，适应经济建设新形势

新形势下的飞速经济发展，而我们的消防执法队伍建设步骤明显不符。特别是强制执法环节，我们不仅要迈开腿，更要管住嘴。迈开腿即是多和法院、检查院多沟通，多交流，完善执法程序，提高执法质量；管住嘴即是执法过程中尽量引用规范条文，多用规范术语，少用方言，尽量避免含糊不清、模棱两可。

（四）改变消防宣传模式，处罚和教育相结合

我们要大胆创新，积极扩展思维，发挥罚一人，鸣一区，育一方的宣传方式，打破以往旧传统旧观念，充分利用大数据平台，享用数字化科技，打造消防安全无小事，重视才能保安全的宣传阵地。

二、消防执法工作待解决的问题

（一）政府行政干预现象普遍存在，造成消防执法难、火险隐患此消彼涨

发展是第一要务，特别是现在疫情影响下，当地经济经济发展举步为艰，当地政府不断拓宽招商引资渠道、力度，制定多元化的招商引资政策，提供丰厚的优惠待遇，希望以此吸引外地客商到本地区投资建设。而投资方籍此为借口，往往忽略了消防的基本安全要素，致使存在先天性火灾隐患，而消防监督执法稍有差错，就会导致消防监督执法难免失之于软，失之于宽，致使火灾发生概率急剧上升。

（二）基层消防监督执法队伍管理机制薄弱

一是任务繁重关怀少，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，特别我们是南宁市首府支队，一年下来各种党代会和东盟博览峰会等安保值勤，虽然说是过后补休，但又要值班，很难确保正常补休，正常的年休假往往也得不到保证，但近一年来，支队也出台了强制休假的要求，但干部都已经身心疲惫，极易滋生疲劳厌战情绪，工作效率低下，工作质量下降。

二是消防监督执法力量薄弱日益突显，急需解决。目前县区消防救援大队干部稀缺，再加上人员调整过度频繁，一两年打基础，三四年溶入工作状态，第五年又面临换岗换辖区，造成人心不稳，更不说有大部分不愿意下县份的不留心，而少部分的人刚安心留岗又被迫调整，缺少提前征求谈话等措施，与基层袒负的繁重工作任务不相适应，经济欠发达地更是如此。

三是激励制度严重缺乏，防火岗位的重要安保值勤一值保岗十年往往比不上中队灭大火一次！而火调岗位更不说了，其中只有长期在岗的才能真正了解，但除了参加总队级以上的比武外，有什么特别的激励机制吗？截止目前，只有倒查问责，权责并重，何来之奖励，更不说立功提拔了，再加上频繁的人员调动导致执法人员业务不精，执法队伍素质参差不齐，导致通报不法行为时有发生。

（三）消防监督执法队伍综合素质有待进一步提高

一是经验老道、精通业务的执法人员频繁换岗，新入执法人员思想意识不强，安于现状，导致执法不规范、不到位、不严谨，随意性大；二是个别执法人员经不住金钱诱惑，利用手中的权力以权谋私；三是个别干部没有好处能推就推，能拖就拖，失职渎职屡见不鲜；四是群众法律意识淡薄，而消防系统内缺乏行之有效的监督机制，导致个别基层执法人员为了自己利益铤而走险，以身试法，违法乱纪，搞权钱交易，导致执法腐败；五是专项治理及联合检查时一阵风，检查时问题一大把，检查完没了下文，无跟踪落实执法机制，执法不到位不彻底的现象在某些岗位普遍存在；六是个别消防监督执法人员工作态度不积极，不为监督单位提供法律咨询，不指导和帮助隐患单位制定科学、合理的火灾隐患整改方案和措施，不及时查处、办理群众的来信来访、举报投诉，不及时反馈处理结果，极大损害了警民关系。

（四）消防执法程序混乱

（1）执法程序不规范。存在以下问题：一是先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批，先网下办理再补网上流程，甚至不问材料，不下发相关的法律文书；二是执法者对当场处罚和一般处罚运用不准确，对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。

（2）执法程序中断。对消防违法行为，要下发的责令没有下发、下发的责令隐患提不全面、要整改的不责令整改、整改期满又不进行复查、复查后不合格又不进入处罚程序、处罚中又擅自减少法条、处罚后又没有及时追查整改结果、处罚不交罚款不停业的也不执行强制执法等等，总的来说就是没有形成执法团环。

（3）执法随意性大。自由裁量权应用不严谨，以少代多，以罚代停，以罚代改，以罚代拘等以次代主的违法现象时有发生；行政处罚中往往以个人主观意见为准则，没有严守规定，欺软怕硬。

（五）内部监管机制不完善

执法考评重排名，造成监督执法人员为完成指标而变相执法。失去了执法的初衷和考评的意义。比如支队内大队和大队比，总队内支队和支队比，比罚款金额总数、比查封家数、比三停家数、比罚款家数等等。虽然在一定程度上促进了工作，但如长期以往，必缺乏科学性和合理性。一是尽管各执法单位从事相同类型的消防执法工作，但由于所作区域的不同特点，执法工作重点、工作对象以及工作量不尽相同，单位之间不完全具备可比性：二是由于个别执法单位领导缺乏正确的政绩观，在考评中片面迫求名次，盲日与其他单位进行比较，不切实际地组织制定相关执法指标，使执法人员压力过大，违背了考评的初衷，更违背了执法的初衷。

（六）内部监督执法部门缺乏完善的执法流程和技术指导

没有制定完善的考评机制、考评方法、考评手段和考评内容。虽然现在的网上已经有了一定的流程，但也存在个别特殊案例的流程缺乏。特别是强制执法的操作流程，不管是时间节点还是操作步骤都有待完善。而作为机关部门也很少接触到强制执法，对于案中的细节和要点也有待考究。

特别是对当事人逾期拒不履行行政处罚决定的，有没有依法采取措施或者申请人民法院强制执行，有没有列入不公信名单，有没有对重大火灾隐患的单位申报政府进行停产停业，以防止重特大事故的发生，总的来说就是让强制执法进行，形成执法团环。

三、消防强制执法的几点注意事项

（一）强制执行几个重点环节程序：1、确保前期执法案由和执法程序正确合法。2、当事人期满半年后是否提出行政复议和行政诉讼（首先在下达处罚决定书之前，依法告知当事人的权利，并签收告知笔录）。3、制作下发催告书。4、下发催告书满十日后，制作强制执行通知书。如果需要申请法院执行，制作申请书和相关材料一并报法院申请，并取得受理书。5、现场实行强制措施。

（二）强制执行几个时间节点的把握：1、催告书送达的时间节点：首先行政处罚决定书下发后是否满半年，因为《中华人民共和国行政强制法》第五十三条中当事人在法定期限内不申请行政复议（行政复议的时间60日内）或者提起行政诉讼（行政诉讼的时间6个月内），取最长时间。又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十四条中行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。比如某大队依据《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第四项和第七十条第三款之规定和《消防救援机构办理行政案件程序规定》中第一百一十一条第二款和第一百一十三条之规定，拟于2022年6月11日（星期六）下达催告书，因当天为周末，故改为2022年6月13日（星期一）下达催告书。2、强制执行的时间节点，一是本单位的行政强制，根据《消防救援机构办理行政案件程序规定》中第一百一十五条和第一百一十九条之规定，以2022年6月13日期满十日之后（如果刚好是周末，顺后一天），进行强制执行。二是申请法院的强制执行，2022年6月13日期满十日之后（如果刚好是周末，顺后一天），向法院递交申请材料。

（三）强制执行具体实施的几个注意事项：不管是送达催告书还是强制执行1.当事是否配合，不配合的情况下需要邀请至少两名见证人到场见证。2.当场应用执法仪记录整个执法过程。3.记录现场当事人的请求和诉求，如果合理合法的可以准允，不合理不合法应当解释清楚。4.需要向法院申请强制执行的，建议提前进行咨询沟通，并预先做好相关的档案材料，如有缺漏及时补制，防止超过执法时间的限定。

（四）严格执行《行政处罚法》，坚持处罚与教育相结合，坚持隐患整改与处罚并重，不能以罚代改、以停代改、随意中断执法程序。个人认为：对于个别企事业单位或个人，确实存在困难，且态度诚恳，又积极配合整改的，特别是当前疫情下经济极不乐观，可以少罚或免罚。对于已经下发了处罚通知书的单位或个人，可以申请延期或分期缴纳罚款。而对于百种借口推诿，拒不整改又不缴纳罚款的单位或个人就要依法依规进行查处，涉及到的这类单位或个人，往往需要进行强制执法。如果我们前期的消防执法不规范，不合流程，就会陷入被动的境地，这也是广大消防执法人员的通病之一，也是广大广大消防执法人员的堵点之一。因此，作为广大的消防执法人员不仅要有一个公正执法的心态，更要有过硬的业务水平做支撑，这样子才能依法履职尽责。

结束语

消防救援队伍改革以来，消防执法方式发生了质的转变，执法程序得到很大提升，消防执法素质不断提高、群众满意度和执法公信力都有了质的飞越，这都有赖于内部执法平台系统建设发展。消防救援队伍要借鉴国内外先进的消防安全理念和经验，结合实际工作中遇到的问题，增强法治意识，规范执法行为，提高服务质量，进一步推进新时代消防体系的建设。

参考文献

[1]颜麒文. 浅议公安消防执法规范化建设[J]. 河池市公安消防支队， 2017.

[2]侯寅. 如何进一步加强消防执法规范化建设[J]. 科技与企业， 2012.