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摘要：为详细分析国土空间背景下的村庄规划编制，本文结合村庄规划现状，详细分析了国土空间规划体系下的村庄规划编制原则，并提出完善现有管理机制，统一技术底图、准确划分村庄土地类型以及合理引导产业发展等策略，以期为提高国土空间规划下的村庄规划编制水平提供参考。

关键词：国土空间；空间规划；村庄规划

近年来我国农村建设速度越来越快，农村建设发展逐渐成为各地区政府部门的重点战略之一。多数地区都将重点放在村庄的规划上，尤其是国土空间规划逐渐成为乡村振兴发展的基础，传统形势下村庄规划时的重点普遍集中在村庄建设用地上，并没有实现对整个区域的统筹规划。在现阶段国土空间规划的形势下实现对村庄规划编制，可以为村庄建设提供法定依据，妥善处理好传统村庄规划时的各类问题，对于乡村振兴发展可以起到良好推动效果。

1村庄规划发展现状

结合过去自然资源部门在编制和落实的村庄规划内容可以看出其主要集中在村庄土地的应用上，并没有实现对整个产业发展的指导，所以很难对村庄建设展开更加深入的分析。由于受到过去土地利用规划整体方案等因素的影响，村庄规划的实施效果并不是很理想，尤其是在日常的监督管理中仍然存在很多问题，包括空心房以及一户多处宅基地等[1]。结合过去自然资源部门编制的村庄规划现状，其主要是以城市规划的方式为主，尤其是在建筑形态设计上给予更多关注和重视，并没有实现对整个区域性村庄发展的规划，与现阶段农民生活之间无法形成有效匹配，编制和落实的村庄规划缺少科学性和合理性，对于村庄规划的整体实施效果带来不良影响。

2国土空间规划下的村庄规划编制原则

2.1以合理规划为引导

将国土空间规划体系作为村庄在规划时的前提和基础，具体规划中相关工作人员需要对现代社会在发展时的需求展开综合分析，体现出生态化的建设要求和特点，对整个规划过程形成有效监督和管理。将过去的国土空间规划中没有落实的指标落实到实处，为保证整个区域的土地资源利用率得到提升[2]。规划人员需要对现有的用途管制以及生态修复等措施进行规整和落实，以此来营造相对良好的生活氛围，保证乡村振兴战略目标得以推进。

2.2以产业发展为驱动

结合村庄规划和建设现状，为保证国土空间规划背景下的村庄规划编制得到有效推进，需要将产业发展的重要性体现出来，尤其是对于区域性产业发展建设来说，要保证其满足目前美丽乡村在建设时的基本标准。从多个角度着手保证农民的生活质量和水平得到提升，实现农村经济效益的稳定增长[3]。针对产业进行规划和推进时，规划人员要将村庄发展作为出发点，将统筹规划的理念作为基础，促使区域性特色得以充分发挥，保证区域范围内的各种资源得到合理利用，促使区域内村庄的建设是能够实现与生态环境之间的平衡，这样不仅能够保证整个区域性经济的稳定可持续发展，而且能够提高农民的收益水平。

2.3以用途管制为保障

在整个区域性村庄规划时，要将国土空间用途管制中提出的一系列要求放在首要位置上，尽量避免对生态环境造成严重影响。在产业发展建设标准下，对产业发展以及公共设施建设等用地情况展开统筹规划，将国土空间规划与其他方面的发展目标融合在一起，实现对整个项目建设规模的有效管控。尤其是在确定村庄建设用地指标的基础上，设计人员可以将村庄的类型以及后续发展形势等作为核心要素，保证村庄土地利用率得到提升，为各环节项目的规划和推进打下良好基础。

3国土空间规划下的村庄规划编制策略

3.1合理布局村庄用地

3.1.1完善管理机制

为保证村庄规划和土地规划之间的高效融合形成有效匹配，推动村庄规划的有效实施，要加强对区域性村庄土地的监督和管理力度，保证对应的流转机制落实到实处。同时要加强一户一宅机制的推进，保证村庄用地的高效性得到提升，避免村庄土地的过度消耗。

3.1.2统一技术底图

将全国国土调查结果作为衡量依据，以国家大地坐标系为基础，结合村庄资源对应的数据调查研究结果，对区域范围内的实时数据信息平台进行合理构建，这样能够对村庄整体情况展开实时的动态化监测，将其作为基础，可以绘制出村庄规划的蓝图。

3.1.3准确划分村庄土地类型

严格按照目前国土空间规划中三区三线提出的一系列规定和要求，保证村庄土地可以实现集约化利用，对村庄留白机制进行科学合理的构建。在保护村庄历史文化用地的基础上，可以对新兴产业用地进行大范围的开发，保证村庄内部用地弹性空间得到提升，对村庄用地进行合理规划，保证空间布局的科学性和合理性[4]。合理划分村庄土地类型，如图1所示。

3.2合理引导村庄产业发展

在现阶段村庄规划时，要将国土空间的双评价落实到实处，也就是针对国土空间进行开发和处理时要对其展开适宜性评价，同时做好资源承载力的评价。结合评价结果，可以将三产融合发展作为其中的重要指导思想，实现对村庄产业布局的合理规划。在具体实施中作为核心要素，同时大力发展农业特色产业，对村庄现有特色历史文化等展开更加深入地挖掘，进而逐渐形成村庄2、3产业协同发展的模式，逐渐打造完整的产业链。比如可以建立油菜花种植+菜籽油加工厂+油菜花摄影基地为一体的发展模式，不仅能够实现对村庄内土地的合理规划，而且可以实现村庄产业的高质量发展。

3.3推动国土资源可持续发展

科学技术的不断进步和快速发展，为了保证国土资源的可持续利用，相关工作人员要将国土资源的规划作为基础，将全新勘察技术合理应用在实践中，保证国土资源可以实现集约化的管理。为保证全新勘查等先进技术的应用价值得以发挥，相关工作人员必须要加强推广力度，将现有的资源积累以及环境保护作为出发点，保证国土资源在利用时的效率和质量得到提升[5]。尤其是在近年来信息技术不断快速发展形势下，该技术越来越成熟，在国土资源可持续发展推进中能够以该技术为基础实现对网络共享平台的合理创建，保证相关数据信息实现随时共享，促使国土资源整体开发利用率得到提升，同时保证相对应的规划管理落实到实处。比如在现阶段的土地资源规划时，可以以先进遥感监测技术为基础，实现对不同比例尺的编制，同时还可以提出有针对性的技术路线，保证国土资源可以实现合理利用。

3.4保证规划编制的开放性

要想体现出村庄规划的可执行性特点，要保证规划内容的实用性和可靠性，同时要得到村民的支持，保证村民在土地利用时具有良好的自觉性，所以要体现出规划编制的开放性。与此同时，还要积极引入公众的意见和建议，促使大众可以主动参与其中，保证整个规划时，与其相关的方案以及规划内容等都可以有村民参与其中，提出自己的意见和建议。村民参与规划编制能够实现对现有方案的完善和优化，同时对村民也可以形成有效科普，保证土地资源的整体利用率得到提升。以多方面的沟通和交流为基础，加深村民对村庄资源的认识，促使村民的凝聚力得到强化，以此来推动村民的自治。以多番协商和讨论的基础，可以了解村民的意见，促使规划人员与村民之间最终达成共识，将村民在其中的主体地位发挥出来，这样才能够推动乡村振兴的发展。

3.5生态保护红线方案的编制

在确定生态保护红线时，要将生态功能的重要性以及敏感性评价结果作为其中的重要参考依据。首先，要将具有水源涵养服务功能的生态保护红线区纳入到水源地保护当中，其次，将禁止开发区域范围内沿海基干林带一级保护区纳入到海岸保护红线中。对于生物多样性维护等级相对比较高的生态保护红线来说，将其纳入到多样性维护功能红线中，确定生态保护红线的基本类型，将其纳入到不同的保护方案中，有利于实现对村庄的合理规划和编制。将生态保护红线类型划分结果作为参考依据，对已经划定的生态空间和生态保护红线等实现与行政区划之间的有效匹配，这样能够促使生态保护红线与生态空间落实到各区域范围内，确定其对应的比例，将其作为基础，可以实现对生态空间和生态保护红线的勘测和界定。生态保护红线方案内容，如图2所示。

以现有的国土空间规划体系作为基础，实现对村庄合理规划和编制。规划人员需要按照弹性的基本原则，加强对部分留白区域的观察，对其展开深入分析。弹性主要是指在整个村庄规划编制时，要严格按照当地建设用地机动指标，将其控制在5%以内，比如对于部分居民居住地或者公共建设区域来说，可以实现全方位的使用，将目前或者短期范围内村庄发展现状作为衡量依据，对可行性较强的留白发展机制进行构建和落实。针对部分短期内无法实现合理利用的用地，目前要确定这些用地在实践中的具体用途，对于规划用地性质的土地可以不用确定。在项目建设以及管理中，要将现有的指标落实到实处，实现对所属土地属性合理的划定，在取得相关部门审核批准之后，对符合要求的数据库系统进行及时更新和完善。相关规划设计人员要结合综合性规划设计的理念以及基本要求，对整个区域范围土地形成有效整治，同时还要将城乡建设用地增减挂钩等一系列政策的作用和价值发挥出来。对投资以及交通等诸多影响因素展开综合分析，这样能够逐渐形成多规合一的政策统筹机制平台，通过该平台的合理运作，能够保证各方资本得到合理利用，对农村项目建设和发展可以起到良好推动效果，进而实现乡村振兴发展的战略目标。在村庄规划编制时，还要加强对历史文化传统村镇的保护和维护力度，划定历史文化街区和居民保护范围，避免历史文化建筑以及环境受到破坏影响。

4结语

在目前国土空间规划体系的规划和推进下，村庄规划编制至关重要。村庄规划编制的科学性、合理性会直接影响到乡村振兴战略目标的发展，对农村区域经济发展也可以起到良好的推动效果。所以各地区现有规划机构以及规划负责人员要结合国土空间规划体系以及规划要求，结合各地区的发展现状以及村庄规划要点、特点，开展永久基本农田的统筹布局，合理划定生态红线，确定各分区用途的同时，可以保证村庄内部建设用地布局的科学性、合理性，大力推进各产业的发展，保证整个规划编制方案的科学性、合理性。在保证村庄规划编制工作稳定实施的同时，有利于实现我国乡村振兴发展目标。

参考文献

[1]王凯歌，张凤荣，徐艳，栗滢超，郝晋珉.基于乡村历史演进与问题导向的实用性村庄规划编制逻辑探讨[J].中国农业资源与区划，2022，43（12）：191-201.

[2]庞国彧，王秋敏，童磊.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制模式研究——以崇左市保安村为例[J].西部人居环境学刊，2022，37（01）：87-93.

[3]宋玢，王英帆，赵潇.国土空间规划背景下市域村庄规划思考与实践——以陕西省渭南市为例[J].中国名城，2022，36（02）：39-45.

[4]杨骏.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制探索——以安徽省绩溪县尚村为例[J].住宅科技，2021，41（04）：44-47.

[5]庄凯月，杨培峰，谭少华，刘诗芳.国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J].小城镇建设，2021，39（02）：38-47.

作者简介：陈奇飞（1974.2-）女，本科，工程师，研究方向：国土空间规划。