打开文本图片集

摘要：在城乡规划中，土地资源管理工作十分重要，是提升土地资源利用价值，保证资源合理分配的关键。为解决土地资源利用中存在土地自身征用、规划不合理等问题，文章以土地资源在城乡规划中的合理运用为研究对象，对土地资源进行简单的介绍。针对土地资源应用中存在的问题，提出几点建议，希望为相关人士提供参考。

关键词：土地资源；城乡规划；合理利用；土地资源利用制度

引言：城乡规划，实现对城市、乡村自然资源、土地资源、空间资源的整合优化，为乡村振兴战略发展提供内在支持。土地资源规划，是城乡规划工作实施的前提，是推动城乡规划其他工作实施的关键。由于种种因素，土地资源管理情况并不理想，无法将城乡规划内容应用在实际中。为解决土地资源管理，促使城乡规划进一步发展，本文就如何提升土地资源利用效率进行探究。

1土地资源

土地资源，是指已经使用及未来可能被利用的土地，包含林地、农业用地、牧业用地等。土地资源分类的方法有较多种，在我国一般会根据地形、土地利用类型进行分类。首先，以土地类型分类，可以将土地资源分成五个类型：高原、平原、盆地、丘陵、山地。其次，根据土地利用类型分类，主要包含可以直接利用的林地、草地、耕地；具有开发利用潜能的荒地、沼泽；难以利用的沙漠戈壁，如图一。

在城乡规划中，需要规划人员对规划范围内土地资源进行多方面的分析，了解土地资源的使用情况、分布情况，并根据“三线三区”原则进行土地资源管理，保证土地资源利用价值的同时，促使城乡规划工作有序进行[1]。当土地资源利用率得到提升后，会实现城乡规划的目的，对提升城乡规划质量与效率具有促进作用。

2城乡规划土地资源利用中存在的问题

在城乡规划中土地资源利用中，主要包含农村土地征用与招拍挂土地转让两种方式。通过土地资源的利用，可以提升城乡规划效果，使城乡的产业、文化等融合发展，实现城乡一体化建设的目标。通过对土地资源利用情况分析，发现以下问题，如图二。

第一，土地本身征用问题。在土地征用的过程中，会因为征用价值与土地价值的不一致，使土地资源在利用过程出现一些矛盾。在城乡规划中，会因为土地自身的问题，使土地资源的使用受到局限，不能实现城乡规划的目的[2]。如某块地整体估价时，价值20万元。当一半土地被征用时，这一半被视为整个土地的一部分，其价值为10万元。如果分开来看这两块地，会由于土地规模的变化和经济可行用途的改变，每块地只值6万元。此时，分割损失被认为是4万元。这一问题在土地资源利用中比较常见，是影响城乡规划发展的因素之一。

第二，土地规划不合理。城乡规划的实施，应以城乡居民的实际需求、地方经济发展特点、文化特点及国家相关政策为基础，通过统筹管理的手段，保障土地规划的合理性与科学性，从而提升土地资源的利用价值。实际工作中，发现城乡规划中比较注重国民经济与社会发展，忽略与当地实际情况与群众需求的衔接，最终影响土地规划的合理性。城乡规划最终目的，是提升人民群众的生活水平，为其提供更多发展空间，从而提升区域经济水平[3]。若是土地规划不合理，会影响相关城乡经济建设与发展，无法为乡村振兴发展战略实施提供保障。

第三，土地资源分配不合理。城市与乡村经济发展需求不同，对土地资源的利用方面也存在一些差异。在城乡规划发展中，应以城市情况与乡村发展需求为基础，利用多种有效的手段合理分配土地，使城市与乡村在土地资源的支持下得到更好发展。在城乡规划的过程中，发现相关人员并没有意识到城市、乡村对不同土地资源的需求，缺乏土地资源合理分配意识，不能满足人民群众的基本需求。

第四，缺乏完善的管理制度，不能为土地资源利用提供支持。土地资源管理制度的建设，不仅可以为城乡规划管理工作提供依据，同时可以为我国土地资源使用、开发等工作提供参考，防止出现资源乱用的情况[4]。通过对我国土地资源管理制度分析，发现各个地方有不同的管理制度，不能为土地资源统一管理提供保障。

3城乡规划中提升土地资源利用效率的对策

3.1建立完善的土地资源利用制度

为推动城乡规划深入发展，提升土地资源的利用率，应建立完善的土地资源利用制度，规范土地资源的使用、开发，保证土地资源的合理运用。针对以往土地资源利用问题，结合当地实际情况，建立土地资源利用制度。

第一，发挥政府部门的宏观调控作用，结合当地土地资源分配情况，以国家相关法律制度为基础，将此作为土地资源利用制度建设的依据，保证土地资源利用制度建设、实施的科学性，为提升各项工作实施效果提供保障[5]。每个区域土地资源类型与分布情况不同，所以需要与实际相符的土地资源利用制度，通过相关制度的建设与运用，为城乡规划建设提供制度保障，使土地资源得到充分的利用。如湖南省某个乡镇为例提升土地资源的利用效果，防止土地撂荒禁而不止、土地资源流失等问题，在守住耕地和永久基本农田保护红线前提下，出台《土地经营权合作经营实施细则》《土地集中流转暂行实施办法》等制度，统一制定土地流转合同书、土地租赁协议等章程，细化工作流程，促进农村产权交易规范化，规范土地的使用。土地管理制度的建设，不仅可以提升城乡规划人员规范化发展意识，同时能有解决以往土地资源利用不合理等问题，对提升城乡规划效果具有重要作用。

第二，做好土地征用法规的建设，提升对土地征用工作的规范化管理。为避免土地自身征用问题对城乡规划带来的消极影响，应加强对土地征用的管理，充分利用国家土地征用法规，给予土地被征用者适当的经济补偿，防止出现土地征用纠纷。

第三，加强对土地利用管理制度执行工作的监管，要求相关人员规定操作，为城乡规划土地资源合理运用提供保障。监督管理制度的建设，可以减少违规行为，对提升土地资源利用效果具有积极作用。结合土地利用制度，确定监督管理内容、监督管理范围，提升相关人员规范化操作意识，促使土地资源利用工作顺利进行。

第四，提升土地管理人员的综合素质，使其掌握相关的知识技能，为城乡规划提供保障。实际工作中，可以采取业务培训、技能比赛等多种不同的渠道，提升相关人员工作意识与业务能力，为高质量土地管理工作有序进行[6]。如湖南省组织了土地管理“一法一条例一办法”知识竞赛，该活动实施的目的是进一步加强法律法规学习宣传，提升自然资源管理规范化、科学化、法治化水平；进一步落实最严格的耕地保护制度，真正将“稳定耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让”落到实处；进一步提升依法行政水平，以良法善治新成效推动自然资源事业高质量发展。其中，决赛采取普法课堂和现场竞答两种方式，现场竞答设置必答题、抢答题、风险题三个环节，重点考察选手对法律法规的熟练程度、运用能力，以及对法治工作的理解。通过以案释法，普及法律知识、传递法治理念，提升相关工作人员的业务能力。

3.2加强协调管理效果

为推动城乡规划发展，提升土地资源的利用价值，应做好各个部门的协调管理工作，确定各部门的责任，为土地利用制度的执行提供基础保障。城乡规划管理工作比较复杂，需要政府部门、农业部门、林业部门、资源管理部门等各个部门的参与，通过相互合作的方式才能保证城乡规划管理效果。实际工作中，从以下几个方面入手：

第一，确定相关部门的责任。相关部门应明确自身在城乡规划中的作用，结合城乡规划工作要求，落实土地资源利用制度，提升各个部门工作效率与质量。

第二，建立沟通机制，为城乡规划与土地资源利用提供保障。以往城乡规划中，由于各个部门之间互动不到位，所以影响土地资源的利用效果[7]。为避免这一问题，提升各部门信息交流效果，可以发挥信息技术手段资源共享优势，建立信息化沟通平台，要求各个部门人员做好信息交流工作，为土地资源利用提供信息支持。

第三，加强对土地资源利用的宣传，提升相关人员土地资源合理运用意识，并根据国家政策与相关制度开展工作，避免因为土地资源利用不合理影响城乡规划效果。宣传工作的实施，可以提升相关部门的责任意识与使命感，对提升土地资源利用价值具有重要作用。

3.3树立统一规划管理理念

为实现土地资源合理运用，应坚持统一规划管理的理念，根据当地综合管理情况，选择适合的方式进行土地资源管理，提升土地管理工作效果的同时，推动城乡规划工作有序进行。实际工作中，从以下方面入手：

第一，基于市场需求，做好土地征收工作。土地征收工作的实施，应以市场发展需求为基础，通过城乡规划相关要求、产业发展特点，对城乡规划区域内土地进行规划管理，保证土地征收工作的科学性。同时，发挥市场监督的作用，对土地征收进行全过程监管，保证土地征收工作的科学性，减少土地资源应用不合理的问题出现。

第二，加强对农民的指导，为农民提供经济去收入渠道，防止因为土地征收影响农民的经济收入。城乡规划中，农民是土地征收工作的主要对象，若是农民在土地征收后失去发展的物质基础，会影响农民对土地征收态度，局限城乡规划发展。通过对农民的指导，可以使其积极转向其他的产业，满足自身生活需求的同时，促使农业经济发展。这一环节，应该发挥政府部门的作用，做好乡村产业延伸工作，结合农村产业特点，与社会力量共同建设完整产业链，解决农民靠土地为生的问题。这样一来，既可以解决土地征收后农民生计问题，又可以为乡村振兴发展提供支持，是推动我国社会进一步发展的有效举措。

3.4促使土地管理与城乡规划结合

城乡规划与土地规划虽然是两个不同的工作，但是两者之间关系密切，是建设城市、乡村的重要渠道。为了提升土地资源利用效果，应将土地与城乡规划有机结合，通过全过程管理的方式，实现土地资源合理运用，为城乡规划发展提供内在动力。首先，加强对城乡规划建设用地的控制与管理[8]。对乡村土地资源规划的过程中，以三线三区（“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。）为前提，保护相应土地资源的同时，提升其他类型土地资源的利用价值，基于此进行产业布局、资源分配，为落实乡村振兴战略目标提供基础保障。其次，加强对旧城区、新城区建设管理。结合旧城区、新城区产业分布情况、经济发展情况，基于统一协调发展的原则，制定完善的建设计划，充分利用土地资源，以此创造更多的经济效益，为城乡建设发展打下坚实的基础。完善建设计划的运用，不仅可以提升土地资源利用效果与价值，同时能够解决土地资源管理中存在的问题，有利于城乡规划建设与发展。

结语：

总而言之，土地资源利用十分重要，是促使城乡规划发展的关键。由于土地自身征地、规划等方面的问题，影响土地资源的利用效果，无法规划工作开展提供物质基础。实际工作中，应明确土地资源管理内容，建立完善的法律法规，树立统筹管理意识，通过对各部门的协调，促使土地管理与城乡规划有机结合，为我国土地资源利用、管理打下坚实的基础。

参考文献

[1]彭二楼.城乡规划管理中土地资源管理和资源环境[J].陶瓷，2022，（09）：191-193.

[2]沈珏.城乡规划建设与土地管理策略探讨[J].工程技术研究，2022，（13）：238-240.

[3]左壮.试分析城乡规划建设与土地管理[J].中国住宅设施，2022，（04）：73-75.

[4]庄淑娜，田秋莉.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].内蒙古煤炭经济，2022，（08）：157-159.

[5]史东浩.加强土地管理，推动土地管理事业全面发展[J].黑龙江粮食，2022，（04）：88-90.

[6]陈香.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].冶金管理，2022，（05）：193-195.

[7]史俊杰.城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决[J].建材发展导向，2021，（20）：4-6.

[8]肖颖，申峻霞.国土空间规划体系下规划编制人员的知识更新策略[J].规划师，2021，（12）：78-84.

作者简介：朱同军（1990.09-），男，本科，中级，研究方向：城乡规划。