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摘要：针对传统不动产权籍调查数据管理整合难度大、数据质量难以保证等不足，本文设计开发了不动产权籍调查数据管理系统，实现了不动产空间数据与属性数据的实时关联、交互分析、统计和查询以及权利数据的共享及应用，系统对于提升不动产登记部门的工作效率和权籍调查信息在决策服务方面的应用水平具有重要意义。

关键词：不动产权籍调查；数据管理系统；数据库

1引言

自我国实施不动产统一登记制以来，权籍信息管理问题日益凸显，原有的不动产权调查和登记籍数据仅仅是简单地由原来分散的登记部门汇交而来，各类权籍数据在数据类型、空间参考、数据精度、计量单位等方面不统一，整合难度非常大。同时对于新增不动产权籍数据，在管理制度、数据采集与处理、数据入库流程、数据库更新、数据共享与应用等诸多环节缺少有效的信息管理，数据质量难以得到保证，不动产登记部门时刻面临登记纠纷隐患风险。因此，需要从现实情况出发，结合实际不动产登记项目，设计不动产权籍调查数据标准，建立一套既满足不动产权籍调查数据生产需求，又能扩展实现不动产登记管理的不动产权籍调查数据管理系统。

近年来，随着3S、数据库等核心技术的迅速发展，地理信息产业与通信、互联网、云计算等产业进一步融合，我国地理信息产业增长迅速。2014年国务院办公厅印发了《关于促进地理信息产业发展的意见》，提出进一步推进地理信息面向政府部门决策、面向企业生产经营、面向群众社会生活的深层次应用。作为与地理信息技术密切相关的国土资源行业，近年来随着土地年度变更调查、全国第二次土地调查、地理国情监测等专项工程的实施，GIS技术在国土资源行业得到了广泛应用，典型应用有土地登记管理系统、土地评价系统、土地利用及执法监察系统、国土电子政务系统、数字城市等。随着GIS技术和数据库技术在国土资源行业的应用日趋成熟，未来数据应用的重点将是关注基于Web服务的地理空间数据应用模式，平台对外将主要基于Web Service方式实现数据共享，B/S和C/S数据库技术、基于服务模型的空间数据服务平台、历史数据管理、分布式海量空间数据库技术将得到进一步应用。

2系统设计

2.1业务流程分析

不动产权籍调查主要包括两个部分，分别为外业调查与内业核实，其中外业调查主要是查清不动产的权属、用途、四至等信息，做到权属清晰、空间位置关系明确。具体业务流程主要包括：材料受理、生产派件、地籍作业、一级检查、二级检查、房产作业、交接、发件与资料归档。作为不动产权籍调查的核心工作，地籍作业与房产作业一方面是根据已有项目成果进行内业权属核实，对于没有权籍调查项目成果，需要进行外业测绘、调查，实现宗地与房产的权籍调查。

2.2系统架构设计

本不动产权籍调查数据管理系统的根本目的是实现不动产权籍调查数据的有效管理。系统包括五个部分，如图1所示，不同层及其功能主要为：

（1）基础数据层。该层是系统运行的基础，为系统提供包含影像数据、地籍数据在内的底层数据。

（2）数据库层。完成数据检查后，在Oracle中加载属性数据、空间数据，同时在服务器中上传照片数据、调查档案。

（3）服务层。将业务属性数据发布为WebSer-vice Rest API，将空间数据发布为地图服务，将影像数据发布为地图影像服务，将照片与权籍调查档案发布为FTP文件服务。服务层为系统提供权限控制服务、数据共享服务、空间分析服务以及地图服务等。

（4）应用层。实现数据管理与共享，该层包括权籍调查数据管理子系统、数据共享子系统以及数据更新子系统，其中权籍调查数据管理子系统用于数据查询统计、辅助决策等，数据共享子系统用于提供信息共享服务，数据更新子系统可以对接外部相关系统，保障权籍调查数据现势性。

（5）用户层。主要包括规划和自然资源部门、监管部门等政府相关机关以及社会大众等。

2.3接收数据格式规范定义

不动产权籍调查外业工作后，对外业采集的调查数据整理归纳为电子版，根据《不动产登记数据库标准》四定义数据目录及模板，实现数据的规模化处理。本文根据实际不动产确权登记项目情况，对房屋调查表与地籍调查表进行录入，得到不动产权籍调查表，不动产权籍调查表是根据房屋调查表、地籍调查表两大类表单经内业录人得到的电子表单。根据数据库质检规则对初始权籍调查数据进行成果目录存储，归纳整理成果目录。

2.4数据库设计

数据库设计是权籍管理系统的核心。基于前文所示权籍数据管理要求和数据库逻辑结构，可以将不动产权籍库设计为表现层、应用逻辑层、数据服务层三层体系架构。其中表现层主要是C/S客户应用端程序和B/S浏览器。应用逻辑层主要是数据更新、查询统计、图表制作、空间分析等功能。数据服务层主要是库体设计，可以设计为权籍图形现状库、权籍图形历史库、权籍业务属性库，其中权籍图形现状库又分为中间库和正式库。数据服务层通过ArcSDE（即数据通路，是ArcGIS的空间数据引擎）和工作流平台与应用逻辑层建立关联。

2.4.1数据规则设计

空间数据与属性表格数据是权籍调查的核心数据，空间数据与属性表格数据分别以图层形式、二维关系表的形式进行存储2词，表1所示为属性表格数据分层、纸质表单的对应关系。

2.4.2质检规则设计

本系统设计了3种质检表格，一是质检规则配置表，用于灵活配置检查内容与规则吗；二是质检规则表，用于设置检查规则1，主要包括空间参考一致性、拓扑关系、数据重复性等规则；三是质检结果表，用于存储错误信息并实现错误信息查询等。

3系统实现

3.1系统功能

本系统功能主要包括五个部分，分别有质检入库、权籍成果辅助管理、地图管理、专题数据查询与统计以及运维管理，如图1所示。

3.1.1质检入库

质检入库模块主要实现的功能有：空间数据检查、属性数据检查、扫描资料检查、质检结果查看，该模块作为不动产权籍调查数据管理系统中步骤最为复杂的模块，开发难度最大。该模块主要用于按照一定的数据库规则，对数据导入提供的地形图及权属调查数据进行检查，确保数据标准统一，在平台能顺利运用、展示、分析、统计等。需检查的数据包含 ArcGIS Personal Geodatabase格式的空间数据、Access MDB 格式的属性数据、文件目录结构的 PDF 格式文档数据、文件目录结构的 JPG 格式照片数据。检查内容包括空间数据、属性数据、调查档案数据等。利用 ArcGIS Desktop 二次开发，设定表名、字段名、字段类型、字段长度等条件，并依据数据入库检查细则，对数据库进行属性检查（包括完整性、相关逻辑及空间拓扑关系），再将最终符合入库检查规则的数据导入空间数据库 Oracle，同时将调查档案数据及照片数据上传到 FTP 文件服务器。根据实际工作需要，确定最终成果提交 ArcGIS 格式的空间数据和属性数据。检查工具以 ArcGIS Desktop Toolbox 插件的形式提供，方便导入方进行数据检查。

3.1.2权籍成果辅助管理

权籍成果辅助管理可以通过GIS服务组件录人房屋属性信息，同时能够满足权属成果数据的管理，主要包括6个模块，分别为宗地界线导入、权籍信息调入、数据审核、数据编辑、成果输出以及专题图制作。宗地信息数据编辑界面如图4所示。该模块利用GIS空间管理功能和数据管理功能，实现房地矢量和栅格数据、不动产登记时空数据的一体化管理以及基于时空数据的各类专题分析。具体包括：空间数据和属性数据的一体化管理、图属一体的浏览展示、查询检索、打印输出；空间数据的图层化管理、符号管理、数据转换、图属等结构化数据与栅格文档等非结构化数据的一体化管理、专题分析等功能。系统具有数据导入导出与格式转换等功能，通过导入导出功能，使系统具备数据入口和出口能力；格式转换则是应对不同数据源有效的工具，使得不同的数据源可以叠加显示和分析。系统能够将不同数据源不同格式的数据进行数据汇总导入整合，能够实现空间矢量数据和栅格影像数据及属性数据的导入导出，数据编辑功能既可以实现对空间数据图形的编辑修改也可以实现属性数据的修改补录。数据查询可以查询相应的空间矢量数据例如宗地空间位置，也可以查询宗地面积，房屋权属等属性信息，也可以实现空间矢量数据与属性数据的关联查询。

3.1.3地图管理

地理管理模块主要实现4个主要功能，一是地图绘制，该功能能够在系统底图上进行点、线、面绘制，并且系统能够自动计算出线段的长度与面的面积大小；二是信息查询，该功能能够对不动产的权利人、登记信息等属性信息进行查询；三是图层管理，该功能通过按钮控制不同地图的切换与开关等；四是专题数据展示，该功能可以实现数据的漫游、放大、缩小等。

地图操作是对农村不动产数据可视化信息的操作，地图浏览能够实现房地空间数据的放大缩小、漫游全图，图层管理可以实现图层的显示次序、比例尺范围等，属性查看可以查看点、线、面不同图层的属性数据，图层渲染可以根据图层字段渲染不动产矢量数据信息，可以方便用户清晰地分辨各种地物。

3.1.4专题数据查询与统计

专题数据查询与统计模块实现的功能有调查数据的信息查询、进度查询以及自定义查询统计等。该模块功能的特点主要实现包括地形、权籍调查数据、影像数据及其他现状、规划土地利用数据图层的展示与管理。基本功能有图形的基本操作、各种分类图层的显隐控制、宗地和房屋的查询、权利人信息的查询等。用户可以通过在地图上选择宗地，查询该宗地相关属性信息，调查档案数据信息、权利人信息等。系统提供了基于专题地图的分析，可以根据某一专题主题要素制作专题地图，如宗地分布图等专题地图，并实现专题图的打印输出，也可以导出图形数据或报表文档如宗地基本信息表、调查审核表、界址标示表、界址签章表等。系统支持对数据进行索引以提升数据查询速度，支持各类数据查询，包括属性查询、全文查询、空间查询等。对各类基础、业务、查询、分析数据资源建立统一目录体系，提供数据主题分类、专题分类管理功能，提供不同数据的元数据管理和维护功能，提供按目录浏览查看数据功能。支持关键字查询、组合查询、按年份查询、按地区查询、按主题查询等多种方式查询功能；具有对查询结果的统计汇总功能。系统能按行政区或任意区域输出不动产登记数据库的图形数据、属性数据以及其他格式数据，形成不同的数据格式。能按条件组合查询输出全市不动产登记数据库的数据，形成不同的数据格式。对于生成的各类统计分析结果提供输出功能，输出可以Word、PDF、Excel、JPEG等电子格式保存，也可直接打印输出。

3.1.5运维管理

作为系统运行的保证，运维管理是用户管理、权限管理以及地图服务管理的统一，其中用户管理可以实现修改、新增、删除机构与人员；权限管理可以修改与定义人员及机构的权限；地图服务管理可以实现地图数据的管理。系统运行维护模块是整个系统平台的运行支撑，主要负责对运行环境中的用户、权限、服务等进行配置管理。通过日志管理提供系统日志和操作日志的管理功能，可以对系统在正常运行过程中产生的日志和用户日常操作产生的日志进行浏览、查询。通过权限管理提供统一的用户注册、审核，角色创建、修改的管理功能，可对系统正常运行和用户日常操作产生的日志进行浏览、查询。通过权限管理提供统一的用户注册、审核，角色创建、修改以及服务资源授权功能。通过认证管理提供统一的登录及身份验证管理机制，提供统一的CA身份认证中心，实现在多个系统中一次登录、多处使用的效果，使用户可以在异构系统之间协同办公，为用户提供一个唯一的身份标识ID，为系统管理提供便利。

3.2应用案例

目前，系统已通过验收并投入应用，经过一年多的试运行以及多次性能优化与升级，利用本系统已完成了多项“房地一体”农村不动产数据管理工作。系统支持国家标准的农房结构数据的入库及输出，能够接收标准化的农房相关数据，同时也能支持多源异构数据的接入，在输出方面能够以宗地为单位，按照统一成果样式要求，无需太多人工干预，非常便捷地生成不动产单元调查成果，确保了最终数据能够满足省部级汇交的要求。根据国家标准与地方实际需求，系统内置多种检查规则，可进行不动产单元数据图形、属性的正确性、完整性、逻辑一致性等全面检查，保证建库的质量。同时，检查规则可以自定义，检查结果可以利用修改工具进行定位交互修改。从运行整体情况看来，系统操作方便、可扩展性强、运行稳定，所建立的数据库安全可靠，基本满足了不动产数据日常管理的需要，实现了不动产调查数据成果的集中管理和互联互通，为不动产调查数据资源共享提供了良好的基础平台，系统工作界面如图2所示。

4结束语

为有效管理不动产权籍调查数据，实现成果数据的批量检查与入库等功能，本文设计了不动产权籍调查数据标准，建立不动产权籍调查数据管理系统，经实际案例验证，达到了以下应用效果：

（1）对不动产权籍调查数据生产全过程进行有效管理，为数据生产各环节提供直观的数据展示界面，提高了数据生产与管理的便捷性。

（2）实现不动产权籍调查数据标准化生产，并预留接口，满足拓展条件，实现与其他外部管理系统的衔接。

（3）系统的设计与运行可有效提高农村不动产登记与发证事项的工作效率，推动农村不动产登记工作向精细化、科学化与规范化发展。

参考文献

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