摘要：在当前推进国家治理现代化的背景下，江苏有线率先承建了新时代文明实践智慧云平台，依托云平台数据资源对实践单位进行质效评估，新时代文明实践质效评估系统的建设就营运而生，作为实践单位提升管理效能、监督和评价基层社会治理活跃度的重要工具，本文旨在如何准确测量与提升绩效做了深入描述，通过采用多元化数据来源、深入分析评价体系与评估模型的构建，运用数据包络分析（DEA）、结构方程模型（SEM）等量化评估方法，从政策影响力、公众满意度、社会参与度及创新发展能力等多个维度建立评估体系。极大增强了文明实践活动的可视化管理，提高了评价结果的客观性与准确性，同时帮助实践单位明确改善方向和提升管理决策效率。

关键词：新时代文明实践；实践单位；质效评估系统；数据包络分析；结构方程模型

Abstract：In the current context of promoting modernization of national governance， Jiangsu Cable was the first to undertake the construction of the New Era Civilization Practice Smart Cloud Platform， relying on cloud platform data resources to evaluate the quality and efficiency of practical units. The construction of the New Era Civilization Practice Quality and Efficiency Evaluation System emerged from its operation. As an important tool for practical units to improve management efficiency， supervise and evaluate grassroots social governance activity， this article aims to accurately measure and improve performance by providing an in-depth description，Through the use of diversified data sources， in-depth analysis of evaluation systems and models， and the use of quantitative evaluation methods such as Data Envelopment Analysis （DEA） and Structural Equation Modeling （SEM）， an evaluation system has been established from multiple dimensions such as policy influence， public satisfaction， social participation， and innovation and development capabilities. It greatly enhances the visual management of civilized practice activities， improves the objectivity and accuracy of evaluation results， and helps practice units clarify improvement directions and enhance management decision-making efficiency.

Key words： New Era Civilization Practice; Practice unit; Quality and Performance Evaluation System; Data Envelopment Analysis; Structural Equation Modeling

1 引言

随着新时代中国特色社会主义思想对文明实践的深远影响和建设社会主义现代化国家的战略部署，新时代文明实践质效评估系统的设计与实施，显得尤为迫切和重要。质效评估系统的核心目标在于协助实践单位提高管理效率，监督基层志愿服务活跃性，并准确反映公众对文明实践的满意度。在构建这一体系过程中，多元化数据来源的选择至关重要。研究团队全面搜集了100多个政府机构的活动数据，引入数据包络分析（DEA）和结构方程模型（SEM）等先进的量化评估技术。构建的评估指标体系聚焦政策影响力、公众满意度、社会参与度及创新发展能力四大关键维度。利用这些维度，研究团队制定了一系列细致的评估指标，并对其权重进行了精确的计算和优化。为了验证该质效评估系统的有效性，研究者在选定的案例实践中心进行了实验测试，以揭示其实际操作中的优劣和潜在问题。评估过程中，自适应改进模块的引入增强了评估体系的动态更新功能，促进了实践单位在面对复杂社会治理挑战时的应对能力。研究发现，实践工作纳入年度绩效考核和意识形态责任制监督检查中具有积极的推动作用[1]。同时，这种数据驱动的评估体系为实践单位提供了连续可靠的策略调整和决策支持，增强了其文明实践工作的持续性和标准化[2]。

2 新时代文明实践概述

2.1 文明实践的背景与意义

随着社会的不断进步与发展，公民对于精神文化生活的需求与日俱增。在此背景下，新时代文明实践应运而生，并迅速成为推动社会主义精神文明建设的重要抓手。新时代文明实践不仅具有培养人民群众良好品德、提升文明素质的功能，而且在构建社会主义和谐社会、提升国家软实力方面也起到关键作用。与此同时，如何准确评估新时代文明实践活动的质效，进而指导实践活动的合理规划和有效执行，成为当前社会关注的焦点问题之一。本文就是在此大背景下，对新时代文明实践质效评估系统进行了深入探讨与应用研究。

以往的文明实践评估多侧重于过程监督和定性分析，缺乏针对性和科学性。新时代文明实践在实施过程中，注重将精准服务与人性化管理相结合，充分发挥了基层志愿团体的引领作用，成功汲取了积极的传统文化经验和现代服务理念。这种实践活动不但广泛动员公众参与，形成了志愿服务共参与的良好局面，而且有力地促进了邻里互助、诚实守信等价值观的传承与发展[2]。

在构建新时代文明实践质效评估系统时，研究团队依据国家发展和改革委关于社会主要矛盾变化的指示，采用了包括政策影响力、公众满意度、社会参与度及创新发展能力在内的四大测量维度，确立了全面覆盖新时代文明实践内涵的评估指标。此外，研究还特别考虑了文明实践活动中志愿者群众的创新能力和自我提升能力。通过构建实践单位与群众共建共享的文明实践平台，激发了基层创新意识。

通过实地调研和深度访谈，研究明确了基层文明实践活动的多样性与地域特色，认为评估系统要具备可定制性和灵活性才能适应不同的应用环境。在此基础上，对实践单位中新时代文明实践质效评估系统的应用进行了实证分析，验证了评估系统的实用性和有效性。研究所设计的质效评估自适应改进模块，确保质效评估系统能够动态适应文明实践活动中不断出现的新情况和新问题，从根本上强化了实践单位应对社会复杂问题的能力。

2.2 新时代文明实践的特点

新时代文明实践的特点在于其实践性强、服务性好、参与性广、针对性高和创新性新。依据习近平总书记的重要讲话精神，新时代文明实践旨在以人民为中心，强调在服务人民群众的同时，全面提升社会文明程度[2]，并通过广泛汲取传统文化精华而不断深化文明实践的内涵和外延[2]。在此背景下，新时代文明实践质效评估系统被提出并扎实推进实施，旨在为政府监督管理和评价基层志愿服务活跃度提供科学化、精准化的工具与方法。

3 质效评估系统理论框架

3.1 质效评估原理

新时代文明实践质效评估系统的理论支撑是以现代管理理论和评价方法为基础，汲取治理理论和发展理论等多学科知识体系精髓，综合形成具有指导性的质效评估原理。在该原理的指导下，针对新时代文明实践中的行为效能和结果质量进行系统性的测量和评价。在构建质效评估系统的理论框架时，首先需要明确不同角度的评估目标和评价对象，然后依据这些目标和对象设计相应的评价指标和量化标准，以确保评估结果的科学性和准确性。本研究采取服务视角，注重对文明实践活动法定授权程度、政策透明度、预见性和公众参与度的综合评估，这些因素共同决定了实践单位文明实践活动治理能力的高低[5]。采用高精度的统计学工具，可以客观测量各项指标的作用效力，并据此对实践单位的绩效进行排名。经过层层筛选和评估，最终形成了多维度的综合评价指标体系。从而为实践单位提供明确的改进方向和策略，有助于推动宣传文明实践活动效能的全面提升。

3.2 质效评估核心指标

精准确定评价指标是提高评估有效性的关键环节。本研究遵循数据驱动的原则，建立了以政策影响力、公众满意度、社会参与度和创新发展能力为核心的指标体系。此体系深入分析了各个维度对于文明实践活动的贡献度，并根据其在整体质效评估中的权重，形成了科学、系统的量化评估模型。政策影响力部分注重评估宣传单位文明实践相关政策的落地效果和深远意义，通过运用政策扩散指数和策略实施影响力因子，量化分析政策的传播广度和影响深度。公众满意度方面主要考量公众对于文明实践活动的反馈与评价，以问卷调查和网络大数据分析为手段得出满意度指数和参与度动态变化曲线，充分体现了公众视角下的活动效果。社会参与度则通过社区活动频次、志愿者参与率等指标评估社会公众在文明实践中的积极程度。创新发展能力的评估则集中在文明实践活动中新思想、新技术的运用情况以及其带动的社会创新活力。运用超越数据包络分析（SBM）模型针对各个指标进行非径向测量，能够更为精准地把握实践单位在文明实践中的绩效表现[6]。

4 质效评估系统的应用方法

4.1 系统应用流程

质效评估系统在实践单位中的应用旨在挖掘和提升公共服务的执行力和服务效能。首先综合利用360度反馈评价和客户满意度调查，收集不同视角的数据反馈来完善评估指标体系。运用数据包络分析（DEA）进行效率前沿分析，为评估系统提供了一种定量化测量工具，使得政策影响力、公众满意度等维度的绩效能够被客观评价。之后，结合结构方程模型（SEM）深度分析政策执行的结构化路径和内在联系，为政策决策提供了强有力的理论支撑。在技术细节上，系统采取高精度算法，如支持向量机（SVM）和神经网络分析，以及基于云计算平台的大数据分析技术，提取决策信息，实现数据洞察的最大化。利用十交叉验证和一致性检验作为模型稳定性和精确度验证的关键步骤，确保了评估过程的精准高效。同时，反馈循环机制保障了评估结果可以实时调整和优化，强化了评估系统的自我学习和适应能力。从而使评估不仅限于单一维度的量化标准，而是形成一个具有综合评估能力、自适应性强和可持续发展的质效评估模型。通过质效评估系统的实施，文明实践单位创新实践活动的策略设计，实现了社会参与度的大幅提高和志愿服务能力的实质强化，同时也显著提升了宣传单位在民众中的形象和信任度。

4.2 应用方法的实证分析

在新时代文明实践质效评估系统中，采用的评估工具和模型的选择至关重要。我们采用数据包络分析（DEA）模型和结构方程模型（SEM）这两种方法。数据包环分析以输入和产出数据估计生产可能性边界，而结构方程模型则包含测量模型和结构模型，可以描述变量间的复杂关系，确保评估过程的客观性。在理论和应用层面的深入探讨中，本系统研究构建了一个涵盖多维度的评估指标体系，每个维度都包含了具体的量化指标用以反映文明实践的质量和效果。例如，在评测政策影响力时，我们关注的是政策内容的覆盖范围、影响深度和持续时间；在考察公众满意度时，则更注重政策的知晓率、受益群众的反馈等因素。这些维度和指标的确定，是在对100家实践单位进行深入调研和数据分析的基础上得出的结果。采集数据主要通过问卷调查、用户行为轨迹分析和一体机数据挖掘等多种途径，并通过数据包络分析和结构方程模型进行综合分析，实现了对政策质效的量化评估。通过在若干实践单位进行实验性应用，发现质效评估系统能够有效协助决策者了解政策执行的实际效果，及时调整和优化政策，推动政策执行能力的进一步提高。

5 实践单位应用案例研究

5.1 案例研究选取与分析

新时代文明实践质效评估系统作为实践单位提升社会治理能力的有效工具，其应用成果在国内宣传单位中已初现端倪。在本部分的案例研究选取与分析中，研究采集了不同地区、不同分级的文明实践单位的300多组实践活动数据，构建以评估目标定向、策略适应性以及影响力全方位为核心的评估系统。这一系统在昆山新时代文明实践活动建设中，实践中心借助新时代文明实践质效评估系统，精准识别了提升市民文明素质的关键节点，及时发布政策相关内容，及时调整实践活动策略，增加市民互动环节，显著提升了市民对志愿活动的满意度与认可度。此外，以昆山市为例，新体系的运用大幅度提高了社会服务的透明度与效率，社区居民积极响应政府号召，参与到社会志愿活动中，实现了良好的社会协同效应。

5.2 政策建议与实践反思

新时代文明实践质效评估系统以其在提升实践单位管理效能和社会治理活跃度方面的重要作用而受到广泛关注。实践案例研究表明，质效评估系统的实施能够有效地指导实践单位优化决策流程，提升服务质量。在具体的政策建议方面，应着重对评估指标体系的科学性和实用性进行深入分析和逐步优化，确保能够准确反映文明实践活动的真实情况。在实践反思方面，实践单位在应用新时代文明实践质效评估系统时，应密切关注评估过程中的实时数据反馈，及时调整管理策略和工作方法。根据实证数据分析的结果，实践单位应进一步强化内部管理、提升公众沟通能力和增加透明度，以便更有效地响应公众需求，促进社会稳定与和谐。

6 结论

新时代文明实践质效评估系统采集了包括政策内容、公众反馈、活动总结记录在内的广泛数据资源，经由数据包络分析和结构方程模型等量化方法的深度运算，得出了评估中的各项关键指标与参数。研究结果显示，系统能有效反映新时代文明实践的政策影响力、公众满意度、社会参与度和创新发展能力，从而为实践单位在新时代文明实践上提供明确的方向指引[6]。研究中所建立的模型拥有自我进化与适配能力，能持续根据实践中的反馈进行优化升级。通过现有实践单位的实证数据验证，新时代文明实践质效评估系统凸显了极高的准确度与实用性，为实践单位志愿服务的监管与评价提供了精准的数据支撑[6]。本研究揭示了新时代文明实践质效评估系统在实践单位中的应用可能性和积极作用，对于提升志愿服务能力、应对复杂志愿活动问题提供了数据驱动的解决思路。评估框架所体现的结果导向特性，有助于实践单位更好地反映民众需求、调整服务策略。当然本研究的贡献不止于新时代文明实践，实证分析的途径及所建立的模型框架，对于其他领域的公共文化管理与工作落实评价同样具有指导意义与应用潜力。

参考文献

[1] 周宇.推进新时代文明实践中心建设的思考[J].中国国情国力，2021：5.

[2] 黄恩华.新时代文明实践的价值意蕴[J].江西师范大学学报（哲学社会科学版），2022：3（31-33）.

[3] 李星.公众参与在生态文明教育实践活动中的应用研究[J].科技资讯，2015：183-184.

[4] 赖欣，欧阳亦周.深化拓展新时代文明实践中心建设的路径探索[J].办公室业务，2023：3.

[5] 公共服务收费绩效评价研究[D].中央财经大学，2020.

[6] 法治政府绩效评价中的公众满意度研究[D].华南理工大学，2017.

第一作者：王欣 男，汉族，江苏省昆山市人，高级工程师，研究方向为新媒体技术。