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摘要：近年来，随着国有企业改革发展不断推进，用工模式也在不断转变，国有企业中劳务派遣工的数量越来越多，在职工队伍中的占比越来越大，已然成为了企业发展的重要力量，如何发挥工会组织优势，吸纳广大劳务派遣工到工会组织中来，对于切实维护劳务派遣工合法权益、团结劳务派遣工队伍投身到企业改革发展有着重要现实意义，也是新时期国有企业工会工作的重要课题。某国有企业工会积极探索，以“LCR”模式对劳务派遣工入会工作进行了创新实践。

关键词：国有企业工会  劳务派遣工入会  权益维护

一、劳务派遣工概念界定

劳务派遣作为市场经济条件下的一种新型的用工模式，发展非常迅速，能够缓解企业人工成本压力，为用人单位提供一种及时性的人力资源补充和弹性用工机制，达到用人便捷及规避用人风险，在避免处理劳动纠纷等麻烦方面存在着有利因素，被国内许多企业广泛采用。

我国学界一般认为，所谓劳务派遣，是指劳务派遣单位根据用工单位的要求，与用工单位签订劳动派遣协议，将与之签订劳动合同的劳动者派往用工单位，从而获得派遣费用的一种特殊用工形式，按照《劳务派遣暂行规定》劳务派遣工只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位。

劳务派遣用工形式有两个不同于传统雇佣关系的特点：一是劳务派遣过程涉及的是三方主体，即派遣单位、用工单位和劳务派遣工，传统的雇佣关系只有劳动者与用人单位两方主体;二是雇佣与使用分离，传统雇佣关系中，劳动者的雇佣使用是统一的，劳动者与用人单位签订劳动合同并在用人单位出从事生产劳动，而劳务派遣形式是劳动者与派遣单位签订合同，由派遣单位派往到用人单位工作，并不与实际用人单位签订合同[]。

二、劳务派遣工在企业中现状

从劳务派遣形式的特点可以看到，劳务派遣用工形式中三方主体在用工、管理上相分离，也就是常说的“雇人不用人”、“用人不雇人”。管理上的界限不清晰，使得劳务派遣工一旦发生劳动争议，其既要找派遣单位，又要找用工单位，维权成本高，有时双方相互推诿扯皮，权益难以有效维护，造成“两管两不管”。在日常工作中，由于劳务派遣工并不与用工单位签订劳动合同，其各种待遇很难做到与正式工平等，例如同工不同酬、职业晋升通道狭窄、福利待遇享受困难、人文关怀缺失等，慢慢的劳务派遣工就变成了用工单位中的“二等公民”，容易产生心理落差和思想波动，导致其对用工单位缺乏归属感、忠诚度不高，亦或是频繁跳槽、生产积极性无法有效释放等，都直接影响企业的向好发展。

三、某国有企业工会推动劳务派遣工入会背景

一方面是政治责任。推进劳务派遣工加入工会组织是国家产业工人队伍改革建设的重要实践，是国有企业履行社会责任的重要内容，是落实“工会组织越壮大、作用发挥越明显，党的阶级基础、群众基础和执政地位就越巩固”的重要举措，团结广大劳务派遣工队伍投身社会建设、促进经济发展，是工会组织融入中心、服务大局的政治性、先进性的落脚点。

一方面是现实需求。随着国企改革发展的不断深入推进，用工模式的不断转变，且对工资总额的严格控制，国企特别是建筑施工型国企中的劳务派遣工人数越来越多。以某国有企业为例（以下称A国企），经调研，截至2020年底A国企共有正式职工3902人，劳务派遣工人1632人，所从事岗位涉及一线施工、财务预算、科技研发、党建群团等，这其中很多人工作年限较长，已经给具备了很高的素质和工作能力，成为了各个业务系统的骨干，有些甚至已经走上了管理岗位，劳务派遣工群体已经实实在在地成为了支撑企业发展的重要力量。但经过调研，这些劳务派遣工几乎全部游离在工会组织之外，尽快将广大劳务派遣工队伍吸纳到工会中来，围绕“组织起来，切实维权”的原则，充分运用工会组织优势帮助其解决各种合法诉求，凝心聚力，团结其全心全意投身企业建设中来是工会工作的重要内容。

四、推动劳务派遣工会举措

推动劳务派遣工加入工会是一项较为复杂的系统工程，其对外涉及到与劳务派遣单位、地方总工会沟通，对内涉及各个分子公司的精神宣贯，以及相关部门间的协调配合等，只有企业党政工取得共识，形成合力，才能顺利推动。因此，A国企工会在工作中形成了党委领导、工会牵头、相关部门配合的有效机制，为后续该项工作的稳步推进提供了强有力支撑与保障[]。总体来说，推动劳务派遣工入会基本可以分为三步走：

第一步：深入研究，做好统筹策划。

关于劳务派遣工加入工会工作，按照《中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定》（总工发[2009]21号）规定，有以下两种形式：一是劳务派遣单位有工会组织的，劳务派遣工应加入其工会;二是劳务派遣单位没有工会组织的，劳务派遣工直接参加用工单位工会。

通过调研、总结其他单位先进经验，充分考虑两种入会形式利弊，A国企工会结合实际情况采取了第一种形式，即推动劳务派遣工加入派遣单位工会，并制定了《劳务派遣工入会工作两年计划》。

计划中确定了“先试点再推广”的推动模式，并将“委托代管、双向管理、共同维护”作为基本原则。即劳务派遣员工自愿加入劳务派遣公司工会，派遣单位工会负责审批、管理其会籍，将派遣人员的工会会籍关系以工会小组或分会的形式转至用工单位工会，委托用工单位工会代为管理日常工会活动，派遣单位和用工单位工会双方签订《劳务派遣员工工会会员代管协议》[]。

这种代管模式的好处是：一是劳务派遣工是在派遣单位签订劳动合同，直接加入其工会目的明确，会籍便于管理;二是由于劳务派遣工工作在用工单位，代管形式有利于其日常工作的管理，能够较好地维护劳务派遣工与正式工之间的平等权益。

第二步，试点实施，形成推动模板。

2021年初，A国企工会选定了一家劳务派遣工人数最多的子公司（B公司）作为试点。通过试点实施探索并总结经验，形成合规、合法、可操作性较强的劳务派遣工入会的一套模板，以便后续全面推广实施提供实践支撑。

试点过程中，B公司工会按照A国企工会《劳务派遣工入会工作两年计划》中的“LCR”模式进行推动。“L”即“Leader”：成立工作领导小组，由单位工会主席（工会负责人）作为组长，工会办、人资部、财务部、法律部负责人作为成员，形成协同合作的有力组织机构。“C”即“Confirm”：一是明确“派遣单位要有工会组织”，代管的前提是派遣单位有工会组织，没有成立工会的派遣单位通过修订现有的劳务派遣协议，规定派遣方必须成立工会组织方可签订劳务派遣协议，督促未建立工会组织的派遣单位尽快建立工会，做好基础保障;二是明确“代管”原则，即在与派遣单位协商过程中，厘清“代管”内容，只是由用工单位工会对劳务派遣工会员进行日常管理工作，并不改变其用工性质，工会组织关系仍隶属于派遣单位，劳务派遣工会员在用工单位享受同正式工会员同等的工会福利待遇，例如生日慰问、高温慰问、法定节日慰问等，可履行民主管理职能，可以参加用工单位工会组织的各类活动、培训讲座、技能比武等，但派遣员工会员的维权等仍由劳务派遣公司工会负责，有权行驶会员组织权利;三是明确“工会经费来源及使用”，派遣工工会经费来源主要由会费和拨缴经费两部分组成，拨缴经费部分由用工单位按照派遣工工资总额的2%作为工会经费划拨至派遣单位工会，派遣单位工会将上缴剩余部分全额转至用工单位工会进行代管代用，服务劳务派遣工会员，并落实劳务派遣工会员缴纳会费的义务，由用工单位工会按照每人每月5元代为收缴并使用。“R”即“responsibility”：推动过程中成员部门分工明确，各司其职，责任到人，形成最大合力以最快效率推进劳务派遣工入会工作，例如工会办公室负责牵头起草代管协议并组织签订，负责收集试行期间的各方建议和意见并及时改进，人资部负责修订现有的劳务派遣协议，明确劳务派遣单位必须成立工会组织方可签订劳务派遣协议，财务部负责做好经费的按时足额拨付，法律部负责做好风险防控工作等。

过程中，B公司工会经与其全部四家劳务派遣公司协商，就代管内容形成一致意见并分别签订了《劳务派遣员工工会会员代管协议》，由劳务派遣公司工会为其办理入会手续。

第三步，规范管理，着力全面推广。

试点结束后，A国企工会决定进一步推广“LCR”入会模式，印发了《关于开展劳务派遣工加入工会实施办法》，将推动管劳务派遣工入会工作作为工会重点工作来抓，进行全面宣传推广，强化各子公司工会该项工作的进度督促，并将各分子公司完成情况做纳入年度工会考核。

在A国企工会的强力推进下，各子公司工会高度重视，迅速行动，积极主动与派遣单位沟通协商。截至2021年6月，13个子公司中5家完成了派遣工入会工作并与派遣单位工会签订代管协议，2家已经完成协商并准备签订，其余进度较慢的单位经过调研，发现问题主要集中于三个方面：一是部分派遣制员工对工会的认识不足，有人认为加不加入工会无所谓，反正一些福利待遇也可以享受，活动也可以照常参加，但是加入工会了就还得交会费，会侵害自己已有利益，而且还要履行会员的义务;二是个别单位的领导和工会干部在态度上并未完全重视，在与派遣单位沟通过后一旦不能顺利推动，不是积极想办法去协商，而是将此事搁置不再提起，采取观望态度;三是派遣单位规模与推进难度有很大关系，一般而言大的派遣单位由于比较正规，其对工会有一定的认识和了解，工作推动起来比较顺利，但是有些子公司合作的派遣单位规模较小，对工会的概念几乎没有，认为成立工会完全没有必要，而且找麻烦，担心劳务派遣工入会后难以管理，会给本单位增加维权风险，督促其成立工会并推进劳务派遣工入会有一定难度。

基于此，A国企工会于2021年9月份召开了专项工作会议，各个子公司工会主席对制约劳务派遣工入会的几点问题进行集中讨论，寻求对策，形成了“代管原则不变—灵活具体条款”的共识。会后通过A国企工会再指导，截至2021年10月底，已有60%以上的劳务派遣工加入派遣单位工会，劳务派遣工入会工作取得了一定成效。

五、启示与思考

推动劳务派遣工加入工会是国有企业贯彻落实党中央关于产业工人队伍建设改革工作部署的政治责任，是新时期工会工作的重要课题，也是工会组织体现政治性、先进性的落脚点，国有企业工会有责任有使命扛起推动劳务派遣工入会先行者的大旗，走出一条完善的劳务派遣工入会路线。A国企工会在推动劳务派遣工入会工作中已经迈开了关键性的一步，形成了一套行之有效的组织管理机制，纵观该项工作的实践，给笔者的体会是：一是思想上充分认识到派遣工入会工作的重要性和必要性是工作推动成功与否的先决条件;二是形成党委领导、行政支持、工会牵头、各方协同、职工参与、全面推进、党政工齐抓共管的组织管理是基础保障;三是及时总结分析制约性问题，加强研讨、逐项突破，让推动工作落到底、落到实是关键任务;四是切实维护好劳务派遣工入会后的合法权益，充分发挥工会组织优势，增强队伍凝聚力，团结引领劳务派遣工队伍主动积极投身企业改革发展、释放磅礴力量是最终目标。

总之，随着市场化经济的不断发展，国有企业的人力资源与用工形式也会更加多元，劳务派遣工在国有企业中的发展和地位诉求将愈加强烈，工会组织如何发挥作用，以推动劳务派遣工入会为着力点，切实帮助劳务派遣工在权益维护、职业晋升、素质提升、人文关怀等方面促进企业劳务派遣工发展制度更加完善健全，真正做到留人心、稳队伍、促合力，不断促进企业、社会和谐稳定和向好发展是国有企业工会应该关注的焦点。

参考文献

[1] 严婷.工会维护劳务派遣工权益研究[D].扬州：扬州大学，2015.

[2] 潘艳.关于劳务派遣工加入工会的探索与思考[J].中国劳动关系学院学报，2014，（6）：33-36.

[3] 冯建平.关于国有企业工会维护劳务派遣工权益的探讨[J].中国劳动关系学院学报，2012，（4）：32-34.