摘 要：自2014年开始，深圳工会持续进行基于工联会的改革，并经广东省总工会升级成为“三个一批”示范点建设经验进行推广。2021年开始，深圳提出要建设“先行示范”工会，并提出在工会的组织、基层工会建设、工会工作开展等方面要去的突破，尤其是在工联会的组织上，强调了工联会组织的强化。在这新一轮的改革中，职业化工会工作者队伍又将承担如何职能，又能发挥出何等作用，他们面领着什么新的问题，需要进行持续的关注。因此本文尝试梳理目前职业化工会工作者队伍的作用，提出其未来发展的方向。

关键字：工会改革，社会化工会工作者，工联会，基层治理

一、研究问题提出

2019年，中央做出在深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要战略部署。成为了新时代深圳改革开放的总纲领，开创深圳工作新局面。按照先行示范区的要求，不仅要在经济发展领域起先行示范作用，更要在“五位一体”全面发展要求和践行五大发展理念上做出表率，成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范，也要成为民生幸福标杆、可持续发展先锋。站在这一新的历史起点上，深圳工会开展了“先行示范工会”建设，对坚持和发展中国特色社会主义工会发展道路进行实践探索和创新。目前已经有了初步的设计和方案，对未来如何实现先行示范工会进行了详尽的设计和论证，未来还将以此为目标推进工会进一步的改革。

基于这样的背景，笔者依照前期对深圳工会的调研成果，立足于工会人力资源保障的角度，对目前深圳工会最主要的一支工作力量——职业化工会工作者队伍是否能够有效的承接工会未来的改革任务和目标、有效推进先行示范工会建设进行评估，并从未来改革的方向和路径方面给出具体建议。

本文将从深圳市职业化工会工作者队伍目前承担的工会工作入手，分析其目前所承担的具体角色，并将其与先行示范工会要求作对比，在分析该队伍现有的问题的基础上，明确其未来改革后的角色定位，并在进一步改革该队伍方面提出可行性的建议。

二、深圳工联会改革成果

在开始探讨社会化工联会工作者的工作定位前，有必要对深圳工联会改革成果进行一个简单地梳理，这将有助于理解社会化工会工作着的现状以及其面临的一系列问题。

在2015年群团工作会议召开后，工会改革一直是这几年工会研究重点讨论的方向。而这一轮改革中，逐渐形成了以深圳和上海为案例的两个改革经验，多位学者基于这两个案例做了大量的比较研究[1][2][3][4]。在讨论的过程中学界也认可了深圳以工联会为核心改革（以下简称深圳工联会改革）的做法，提出深圳市工会改革超越了统合主义自上而下的改革模式，凸显地方工会改革的能动性和自主性，重点发挥工会在基层治理、团结劳工方面的作用[1]。广东省总工会在将深圳经验总结为“试验区改革的突出亮点就是构筑了一个以工联会为核心的坚实的基层工会组织网络，畅通了与职工群众联系的渠道”的基础上，提出了“三个一批”示范点的建设，并将示范点建设向全省推广[5]。总的来说，深圳工联会改革有以下几个方面的成果：

（一）基层工联会的建设和完善

这次改革最大的一个成果是将以往定位较为模糊的基层工联会做实做强。通过选示范点的方式来探索完善基层工联会的架构和工作开展，将人员和资金向基层工联会倾斜，并通过基层工联会去组织活动、联络企业、组建工会等。以工联会为枢纽建立基层工会网络，由工联会开展各种活动、服务职工，加强与企业工会联系，大大加强了基层工会力量[2]。

（二）建设了一只相对稳定的社会化工会工作者队伍

第二个成果是招募了一批社会化工会工作者。至2022年，深圳市总工会下辖的社会化工会工作者已经达到了800人。虽然对比起深圳上千万的职工来说依旧偏少，但通过将这一批队伍集中向街道以下的街道投放，至少在部分区域内解决了工会在基层没有执行人员的问题。从调研情况来看，大部分基层工联会的日常工会都由社会化工会工作者来承担。

（三）构建上级工会与企业工会、职工之间的强联系

最后一个成果则是集中在工作作用的提升上。以往来说，工会工作在基层有一个比较明显的断层，即企业工会与上级工会的断层。不管是国有企业、外资企业或私营企业，企业工会基本处于“自治”的状态，上级工会很少有机会与企业工会进行沟通。更不用说与职工的直接沟通了，这造成事实上大量企业工会及职工游离于工会组织之外，很难进行监督管理及指导。基层工联会的完善正好填补了这一空白，通过基层工联会来强化与企业的沟通，并开展活动来吸引职工，达到了构建上级工会与企业工会、职工之间的强联系这一目标。

三、职业化工会工作者队伍发展及使用现状

目前深圳市在职业化队伍的招聘上取得了长足的突破，形成了一支800人的职业化工会工作者队伍。在笔者今年针对深圳市工会的调研中，各级工会都对该队伍强化工会工作能力及对基层工会工作的支撑表示肯定。实际的走访和访谈中，也感受到了该队伍对社区层面工联会建设以及打通工会和职工“最后一公里”这一工作上所做出的贡献。职业化工会工作者在深圳已经成为了社区工联会的重要支撑力量，有效的改变了基层工会人员缺乏的问题。

从人员配置上来看，职业化工会工作者队伍目前80%以上被放在了以社区工联会为主的基层工联会中，行业、楼宇、园区工联会虽也有部分配置。亦有部分人员被抽调到街道总工会、区总工会开展工作。从配置比例上来看基本达到了支援基层的目的。在实际配置中，各社区工联会基本都能分配到1名职业化工会工作者，不过使用方式按照其所在街道的不同而有所不同。

从工作开展来看，目前对于职业化工会工作者使用较为繁杂，对其工作内容没有很具体的规定和范围，各区、街道对于职业化工会工作者的使用更多依照自身工会工作实际情况来分配。不过还是可以从中找到很多共性的工作。总结来看。目前这支队伍主要担当了以下角色：

1、工会日常性工作的承担者。深圳以社区工联会为代表的基层工联会建设在2010年后逐步得到完善。，基层工联会所承担的职能也随着基层工联会的不断发展而得到扩展。这也就带来了大量的事务性工作。包括但不限于填写各类报表、统计各类数据、完成上级工会指派任务等，从访谈情况来看，这类任务在职业化工会工作者工作任务中的占比达40%-50%。

2、工会组建任务的承担者。近几年来，深圳工会加大了对企业工会组建的工作力度，尤其去年及今年，按照不同规模对企业工会组建情况进行分阶段的组建。职业化工会工作者在此之中承担了大量的工作，从访谈来看，大部分被访者都表示，近两年大部分的工作任务都围绕着组建来开展。就结果来看，这支队伍在工会组建工作上的作用发挥十分明显，大幅度的推进了工会组建工作，基本完成了百人以上企业建会。

3、工会面向职工活动的组织者。基层工联会作为工会直接接触职工的前线，工会很多资源通过基层工联会开展文体活动及培训的方式来投放给职工。在这个过程中，职业化工会工作者承担起了职工活动组织者这一角色，通过其工作将活动的策划、宣传、执行等环节进行落地。

总的来看，目前职业化工会工作者已经成为工联会最主要的工作力量，通过安排职业化工会工作者进驻社区，上级工会也有效的解决了资源无法直接投放到没有组建工会的职工群体中去这一问题，并搭建了上级工会与企业工会的桥梁。

四、先行示范工会建设中对职业化工会工作者队伍的要求及目前的限制

随着中央及国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见出台，深圳被赋予了深化中国特色社会主义探索的崇高使命。深圳工会在这之中也承担着探索中国特色社会主义先行示范工会建设的任务。在笔者看来，先行示范工会的建设将会有以下方面的改变：首先是进一步强化工会的政治性，以习近平新时代社会主义理论体系作为工会团结引领职工的重要纲领，在更加团结在以习近平同志为核心的党中央的同时，强化工会对职工的政治引领。其次是进一步强化工会群众性，用群众更喜欢的方式、用群众更熟悉的手法，通过工会干部将工会组织建到群众之中，进一步扩大工会的影响力，改变少数人办工会的局面。最后是进一步强化工会的先进性，意味着工会需要在产业工人队伍建设、“三新”领域职工的管理、探索共治共建共享的民主参与新局面等重要工作上积极的发挥作用。

（一）职业化工会工作者队伍现状与先行示范工会建设匹配程度不足

为了更好的在这几个方面进行有力的探索，需要评估目前工会工作队伍是否能承接改革的落地以及改革的突破，尤其是作为目前深圳工会在基层最主要的工作力量——职业化工会工作者队伍是否能够很好的将上级工会的改革任务实施及落地，将会是影响改革是否能成功的重要影响因素。从目前看来，这一支队伍已经承担起了基层大量的工作，有效的强化了基层的力量，但从建设先行示范工会工作要求看来，其依旧不足以满足工作的需要。主要有以下原因。

1、队伍制度化建设不足，缺乏激励机制。目前对于职业化工会工作者，工会仅出台了初步的管理办法，尚未实现全市层面统筹管理，也没有相关的晋升机制设置。这导致，虽然在队伍建设初期吸引了大量人才进入这支队伍，但随着时间的流逝大量优秀人才逐渐从这支队伍中流失。从调研的情况来看，职业化工会工作者对于缺乏一条清晰的成长路径、一条设计科学的激励机制这两点有着很强烈的不满。在基层的调研中，很多职业化工会工作者直言，目前“工作干多干少拿的都一样，没什么动力去做好”、“不知道以后能晋升到什么地步，现在看来已经是天花板了”、“如果有好的机会自己肯定会考虑，毕竟这里没办法增加工资”。如不能解决这一问题，势必会影响群体的力量发挥。

2、工会专业性知识缺乏。在对基层的调研中，职业化工会工作者反馈目前对于工会知识的培养严重不足，大部分仅在上岗前参加过一次简单的上岗培训，之后更多依靠工作中其他同事的“传帮带”、自己的探索及上级工会的少量指导。这导致诸多问题发生，一是对工会工作逻辑的不理解，鲜有从工会运作的逻辑去推进工会工作进步，更多的时间都被安排去完成上级指标，导致基层工会工作无法做实。二是导致工作保守化倾向越演越烈，更倾向于开展诸如文体活动等简单的工作，而对于更重要的集体协商、劳动关系协调等工作则没有动力去有效的完成。这些问题的根源都在于专业知识体系的缺乏，这也导致目前基层工作现状对比起先行示范工会的要求有着巨大的差距。如不能解决这一问题，将会严重制约先行示范工会改革落地的效果。

3、政治理念缺乏，团结引领作用不明显。中国工会是中国共产党领导的群团组织，承担着团结引领广大职工的光荣使命。但是目前的职业化工会工作者对这一点认识并不足，也没有接受过相关的培训和教育。而在先行示范工会的建设中，政治性的强化必然是改革的一大重点，如果以现在的队伍来匹配，很有可能会出现“水土不服”，职业化工会工作者无法理解和执行团结引领的相关工作，需要在制度设计上更加强化对于政治理念的培育。

综上，从目前队伍的组成和工作能力上，都无法支撑起未来先行示范工会改革的要求，因此，对于这一支队伍的改革，必然是先行示范工会改革的重要组成部分，也必然是先行示范工会改革最迫切需要解决的问题之一。

（二）先行示范工会中职业化工会工作者改革目标探讨

为了更好的让职业化工会工作者能够承担起先行示范工会改革的落地和推进，需要在对如何解决目前该队伍面临困难的基础上，进一步对这一支队伍未来的定位进行探讨，尤其是其在未来所扮演的角色进行总体设计。根据调研的结果以及笔者自身的总结，可以从以下三个角色构建来确定未来职业化工会工作者的主要工作任务及所需的工作能力。

1、工会专业工作的主要实施者。建设先行示范工会意味着工会需要在自身专业工作上更具有专业性。因此需要职业化工会工作者能够有更专业的知识来将工会的改革落地，并在工作上对基层工会进行指导。这需要职业化工会工作者有很强的专业能力，不仅能将工作落实下去，还能根据实际情况推进工作流程的改革，强化工作的效果。

2、工会职工服务的主要提供者。建设先行示范工会必然需要给职工提供更多的服务，让其认可工会的作用，并团结在工会周围。这就需要一支有一定规模的工会工作者队伍在与职工面对面的基层工会日常开展工会服务，并吸引职工参与到工会的服务中来。这要求职业化工会工作者有一定的群众化、社工化的工作手法。

3、工会政治工作的主要执行者。作为需要和职工面对面的工会最基础性的岗位，职业化工会工作者承担着将党和工会知识向职工宣讲的职责，而在可预期的未来，这一职责会愈加重要。不过行使这一职责并不意味着这一支队伍需要很高的理论素养，可以通过将职责工作流程化、考核标准化、培训的体系化来实现。

五、先行示范工会体系下职业化、社会化工会工作力量体系的构建

前文已经提到，先行示范工会改革中职业化工会工作者需要承担更重要的角色和工作。按照这一设计，需要进一步的对具体实施的路径进行探索，以更好地支持改革。为了让职业化工会工作者团队能够更好的承担改革任务，依照不同角色任务对这支队伍进行拆分，并制定高度定制化的规划，以更好地让整体作用发挥。按照笔者设想，未来职业化工会工作者队伍将由三部分来构成，三部分合力形成职业化、社会化的工会工作力量体系。

（一）专业化的工会工作技术支撑者队伍建设

首先是工会工作技术支撑者队伍。工会工作中有大量的专业性高的工作内容，如集体协商、劳动关系协调、职业安全等。这些工作按照重要程度应由工会机关干部来承担。但在目前工会机关干部的人数远远不能满足实际工作的需要，因此在这些工作上安排职业化工会工作者参与十分必要。可以考虑在制度上对这两类人群的工作进行划分。工会机关干部主要承担制度设计、工作规划、工作考核等顶层设计相关的工作，具体的业务指导、专项工作推进等实际执行的专业性工作由工会工作技术支撑者队伍承接。

工会工作技术支撑者队伍作为工会工作力量的核心，是由有着丰富实践经验的工会专业技术人员来组成，对于人才的要求将会是三支队伍中最高的。可以采取在目前的职业化队伍中培养、招聘有相关资质的人员（如法律及职业安全等方面）、返聘优秀企业工会干部等方式来保障人员供给。在集体协商、劳动关系协调、工会组建与民主化管理、劳动保护、女职工特殊保护等不同工作模块建设不同的分队，并将队员统筹安排在市、区两级工会来专职承担对应的工作。发挥其在特色业务方面的技术指导作用，为基层工会工作的开展提供坚实的技术支持。

管理上，工会工作技术支撑者队伍将会是工会工作最核心的力量，因此，必须在政治上加以把控，使其牢牢地掌握在工会手中，严防其流失。可以由市总工会出面成立专门的非营利性机构，并由市总直接管理。人员日常管理由该机构负责，日常工作则是派驻到市、区两级工会中使用。同时，强化内部管理，建设内部晋升和培养通道，按照专业程度设置不同级别或职级，完善激励机制和退出机制，让这支队伍发挥出最大的活力。

（二）社工化的工会服务实施者队伍建设

其次是工会服务实施者队伍，这支队伍将主要在街道总工会及各区域性工联会中服务，承担工会日常工作的开展，并将其作为基层工会最主要的工作力量支撑来培养。其最主要的工作是将上级工会的资源及工作进行落地，为职工提供各类服务并按照具体的工作要求来实现对职工的团结引领。

按照这一目标，工会服务实施者队伍将在专业性上不做太多要求。其成员需了解党与工会的基础知识，能够按照社会工作者的工作方式在基层开展工作。可采取购买社工机构服务并派驻的方式来实现人员配置，通过将这支队伍成员组织关系留在社工机构内来扩宽其职业生涯发展通道，解决人员发展问题。工会则需要在社工机构的选择，人员的培养及考核、工作要求的设计与实施等方面做好规划并监督社工机构执行。同时还需要在工会服务实施者队伍中发现工会工作技术支撑者候选人并将其培养吸纳到工会工作技术支撑者队伍中。

（三）市场化的工会业务支援者队伍建设

最后是工会业务支援者，主要解决工会工作中专业性强但与工会主要职责关系不大的部分工作，例如宣传及品牌构建、部分文体活动组织、福利的购买与投放等。这部分工作有着专业性强、专业机构实施效率远高于自行组织、与工会最主要的核心工作关系不大等特点。因此可以通过吸纳社会组织、企业通过项目制、购买服务、人才输送等多种方式来承接这一系列的工作。通过市场化的运作可以有效的提升工会工作的效率，同时将其他工会干部从繁琐的事务性工作中解放，使其更专注于主责主业。总体来说，通过市场化来建设非工会所属，但为工会所用的工会业务支援者队伍。

三支队伍的建设可以形成工会工作力量的不同层级，工会工作技术支撑者队伍为核心层，工会服务实施者队伍为中间层，工会业务支援者队伍为最外层，共同形成工会工作力量体系。通过采取不同的方式来提升工会的控制，可以有效地将工会主要力量和精力放在最应该抓住的队伍上，让队伍建设更加的有针对性，在目前的局势下能够有效改善职业化工会工作者队伍面临的一系列问题。

六、结论

为了更好的支持先行示范工会的建设，人员的保障是必不可少的一个方面。而从前文中可以看到，目前工会最主要的工作队伍——职业化工会工作者队伍已经无法更多的在目前的运作模式下承接先行示范工会改革的要求，急需要对其组织方式进行改革。按照笔者的设想，可以按照不同的工作角色，将目前的队伍拆分成专业化的工会工作技术支撑者队伍、社工化的工会服务实施者队伍、市场化的工会业务支援者队伍，并通过成立社会组织、吸引社工机构、吸纳企业等多种方式来完善三支队伍的人员配备及使用，让工会的人才队伍建设更加专注于核心人群，也提升工会队伍使用的灵活性。

参考文献

[1]岳经纶，陈泳欣.超越统合主义？ 社会治理创新时期的工会改革——基于深圳市试验区工联会的实践[J]. 学术研究，2018（10）：51-58

[2]岳经纶，陈泳欣.中国工会改革的“第三条道路”[J].探索与争鸣，2019（03）

[3]吴同.“第一主席”能够夯实基础吗？——兼论工会社会化改革[J].工会理论研究，2019（2）

[4]徐景一，朱晨朔. 群团改革背景下地方工会改革模式比较研究——以上海、深圳两地为例[J]. 山东工会论坛.2021（7）

[5]黄业斌.在广东省工会源头治理劳资纠纷试验区现场推进会上的讲话[J].广东工运.2016（10）;4

[6]闻效仪.深圳工会试验区：工会改革的现实路径.中国工人

作者简介：罗俊池，男，布依族，1990-03，贵州贵阳人，目前就职于广东南华工商职业学院，硕士研究生，研究方向主要为劳动关系相关研究。