摘要：高校师德师风治理机制建设是彰显高校依法治校能力的重要表现。为探索高校教师师德师风建设机制，本文以韦伯所开创的科层制为理论基础，分别从组织结构、意识形态、教师管理制度三个维度分析云南高校教师队伍师德师风建设机制所存问题，并提出相应解决措施。为培养一支符合新时代要求、素质过硬、具备高尚道德情操的云南高校教师队伍提供参考价值。

关键词：科层制;高校教师;师德师风建设机制

20世纪初，以“组织理论之父”之名享誉中外的德国著名社会学家马克思·韦伯提出科层制理论，该理论一经面世便在各国的公共管理领域掀起了惊涛骇浪。既是组织结构又是管理方式的科层制，以“分部—分层、集权—统一、指挥—服从”为特征，作为合法权威三来源之一“法规理性”的载体在现代社会中进行合法统治。它摒弃了其他组织中“任人唯亲”、“下属对领导人身依附”、“领导决策的任意性”等糟粕。2018年，中共中央、国务院颁布的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称“意见”）中指出，新时代教师队伍建设的基本原则当突出师德，健全师德师风建设长效机制，并推动师德师风建设常态化及长效化[1]。这意味着对高校教师师德师风的要求被进一步聚焦，师德师风建设机制需要进一步的理论与实践探索。

一、科层制下高校教师队伍现存问题

（一）高校组织结构

自1977年恢复高考至今，我国高等教育取得了令世界瞩目的进展，但我国高校教师师德失范行为事件却层出不穷。若要建设师德师风长效机制，当深入高校教师组织体制进行审察，分析组织结构可以得出国内大学已具备科层制的特征。如：构成“非人格化的层级节制体制与部门结构”，由制度规定组织结构层级、部门分类、职位安排与成员资历;个人并非个性化服从，而是在认同法规为组织最高权威的前提下，严格依法服从规定的某个职位等。除此之外，该制度的弊端在高校组织结构中也暴露无遗，过分理性化和等级森严导致行政权力被少数人操纵，且这种权利缺乏对等的监督与制衡，因此催生出“各层级权力不对等、权力失衡”现象[2]。僵化的等级制度造成任课教师疲于应付繁琐的例行管理程序和任务，无暇专注教学和科研，这不仅降低教学质量，诱使部分教师背离“教书育人”的本职工作转而投向“权利场”，还令教师疏漏了在道德情操方面的自查。以云南师范大学为例，该校当前实施的科层管理模式造成校内教师几乎没有参与到管理的机会，尤其是处于管理结构金字塔底层的青年教师群体，他们作为高校发展的生力军，尽管有扎实的专业知识、专业能力及谋求个人发展的高度积极性，但当发展的诉求无法体现、缺乏教学自主权、专业发展被压制时，培养师德师风的自主意识也被削弱[3]。

（二）高校教师意识形态

韦伯坚持呈现出等级制的科层制之所以能在各组织中长期高效、稳定地运转，是以某种合理性的存在为前提。他指出个人自愿服从的体系即科层制的合理性，而实现“自愿服从”的先决条件是形成一套能内化为个人价值的信仰体系。“自愿服从”的过程包括：令个体高度认可该信仰体系，进而消除被“统治”时产生的不安与抗拒，通过自行调节行为来实现行动上的一致性、连续性，最终达成对组织的自愿服从。除此之外，个人要坚持这种信仰体系兼具合法性与正当性，在这样的信念加持下，个体将遵从任何来自权威的命令，不论这些命令是直接来自高层级者个人，还是通过合同、契约、协议产生的抽象法律条文等形式。意识形态，通俗来说指社会共同的价值认同，即社会的核心价值观，它既是教师管理环节中的重要内容，也是新时代教师队伍建设的核心要求之一。但由于特殊的地理位置，具有多民族、多宗教特点的云南相对国内其他地区，高校教师意识形态安全问题相对复杂许多。一方面，云南自古以来扮演着中国连接东南亚各国的重要通道一角，毗邻泰国、柬埔寨等诸多国家，省内的51个少数民族中就有15个民族与境外民族在国境线两侧居住。另一方面，西方部分国家采取宗教渗透等方式对社会主义核心价值观进行污蔑与攻击[4]。在这样的环境下，了解边疆民族地区高校教师宗教信仰状况，加强高校领导班子与教师的思想政治教育，确保高校意识形态安全成了保证云南教师师德师风建设的紧要任务之一。

（三）教师管理制度

科学的教师管理制度是建设一支优秀乃至卓越教师队伍的制度基础。反思现存的教师管理制度，会发现科层制的致命弊端也被包含其中：当非形式化和非个人关系因素占据支配地位，造成组织内部成员面临精神感情支持告急的尴尬状况，即成员成了保证所在组织这架巨大机器能正常运转的零件，他们情感沉郁淡漠，生命价值被忽视，工作目的只是为成为更大的部件，无形中滋长了官僚主义和腐败风气[5]。以云南师范大学的教师考核为例，该校目前对教师采用理性化管理，考核的评判标准是教师以往和如今的行为表现，侧重将教师的日常工作和教学作为硬性标准，重视教师考核的淘汰制而轻视对教师未来发展趋势的指引，这种考核制度无视了教师生命阶段的精神需求，忽略了教师的发展潜力，导致教师陷入只懂遵循学校规章制度，服从领导管理和命令的处境。另外，实际师德考核实施中还存在考核主体单一;考核过程因缺乏沟通;申诉、反馈环节完整性不足;考核结果的运用缺乏合理性等问题[6]。

二、高校师德师风机制的建设措施

（一）师德师风建设以人本化组织管理为基础

1.调整组织结构

青年教师是高校发展的生力军，青年教师兴则高校兴，青年教师强则高校强。要实现长效的师德师风机制，就要重视青年教师的专业发展，一定程度上赋予他们教学自主权，让处在高校金字塔关系结构底层的青年教师群体摆脱制层级的桎梏，持续发挥新生代力量，为他们进行师德师风自我建设创造前提。因此，高校组织结构当精简管理层级，增加管理幅度，将原来的金字塔结构压缩成扁平化的组织形式。这一措施能促使高校内部形成新的快速传递信息渠道，拓宽青年教师自我发展的自由空间，激发他们提高师德的积极性。

2.完善师德宣传机制

师德宣传机制是高校教师提升职业道德意识与道德水平的重要保障。高校当以坚持贯彻落实习近平总书记关于教师队伍的重要讲话为前提，利用多元化途径建设高校教师师德宣传机制。首先，题材和宣传形式方面要切实利用新媒体技术的高宣传率，创新的结合引发话题效应的时下热点，来加大秉持良好师德教风的高校教师模范的宣传力度。其次，宣传人员与宣传部门方面，要充分调动学生记者群体，并鼓励学生记者与宣传部门报道或转发与高校师德师风有关的新闻、政策，实现范围广、传递方式更灵活的宣传工作。最后，延伸新闻触角，不仅要关注其他地区的优秀教师模范案例，也要挖掘本校内的典型事例，内外结合地利用榜样的力量牵引高校教师队伍提升德育水平。除此之外，高校须做好师德典型榜样的树立与宣传工作，结合“以点到面”的方法，通过树立典型、宣传典型，帮助高校新老教师同享经验，共同进步。在宣传典型案例时，可以利用人物现身说法、时间线性简述真实故事的形式来增加信服度与感染力;通过大范围讲座、小规模沙龙、网络课堂等渠道来扩大宣传范围;长期关注并追加典型在新阶段所取得的成就，持续加深榜样的影响力[7]。

3.精细监督奖惩机制

作为师德师风建设机制的核心之一，高校教师的监督与奖惩工作也应当进一步精细化。监督机制方面当坚决执行《意见》中“形成由学生、家长、教师、高校、社会多方共同参与的师德师风监督机制”，完善师德投诉举报平台，借用媒体监督、群众监督及时掌控师德信息动态。针对网络舆情报道涉及到与师德失范相关的事件需做到有诉必查，有果必复，审查环节向大众做到公开与透明。从奖励机制来看，奖励可以从精神与物质两种方式同步进行，为扩大优秀典型的影响力、传播社会正能量，可以让德育方面有显著表现的高校教师，在业绩考核、评优评先、岗位晋升、交流深造上获得优先权[8]。在惩罚措施上，一是在《意见》列出的“高校教师不得有的情形”基础上，制定详细的“学校教师师德失范负面清单”，来惩戒表现出不同程度的师德行为失范的教师，二是借师德“一票否决制”来营造师德典型的舆论环境。

（二）师德师风建设以具象化意识形态为核心

1.加强高校教师思想政治教育

牢牢掌握高校意识形态的领导权，巩固马克思主义在高校意识形态领域的引领地位，不仅关系着高等教育在国家发展全局是否能发挥好自己的重要作用，对高校教师群体的职业生涯发展也有着深远的意义。但部分高校教师马克思主义理论修养不足的问题依旧存在，此类教师认为自己只需要担负教书一责，忽略了立德树人这一根本任务。在日常教学与管理过程中不及时主动学习党和国家关于教育的政策、方针，无形中将自己的思想偏差带入课堂并影响了学生的思想政治教育的实效性，因此加强高校教师思想政治教育已迫在眉睫。首先，高校当深入开展高校教师马克思主义者培养工程，持之以恒地学习马克思主义中国化的最新成果，增强高校教师的四个自信。其次，创新课程思政新模式，构建思政育人新体系。以习近平总书记关于教育的重要讲话为引领，深入解读“课程思政”蕴藏的内涵，探索如何利用课堂教学这一途径融合思想政治教育，这不仅要求高校教师有丰富的思政理论储备，还要以“立德树人”为核心，主动挖掘和运用自己擅长的学科和课程所能发挥的思想政治教育功效，创新、综合地联系起“思想政治、教育教学、大学生成长”三要素。最后，高校教师要揣着提炼出学科中所包含的思政元素融入在自己的课堂教学当中的意识，在备课与授课过程中围绕“为谁教、教什么、给谁、怎么教”的问题主动探索与思考，以实现思想政治教育与学科知识教育的有机结合[9]。

2.切实提高教师的职业道德

高校立身之本在于立德树人，这要求高校教师将立德树人内化为自身素养。其一，高校应对教师履职履责意识做到加强、规划“两手抓”，明确落实各层级主体责任，建立权责对等，层层细化，失责必究的工作机制。其二，强化理论宣讲团建设，将理论研究阐释结合典型案例融入高校教师职业道德规范建设，举办师德师风建设主题报告会等系列活动倡导高校教师带头践行社会主义核心价值观，以德做到立身、立学与施教。其三，培养高校教师的使命意识与责任意识，要求高校教师在学术研究上求真务实，日常教学中坚定政治方向传授正确的政治思想价值观，个人品德修行上注意培养“求真务实，乐于奉献”的品行情操，建设一支能言传身教的专业素养、道德品质、思想素质都符合要求的高校教师队伍。

（三）师德师风建设以全面化教师管理为条件

1.高校教师培养培训

高校要重视青年教师的师德培养培训，在常态化、制度化培训基础上，创新师德培养培训机制。当青年教师入职前，对其开展融入师德师风建设讨论的新教师岗前培训，提升青年教师自主加强自身师德师风的意识;入职时，增加入职宣誓仪式，安排新、老教师配对，让新教师通过阶段性的跟进感受资深教师一言一行表现出师德师风。入职后，在平时的培训和工作中融入师德师风建设的主题，充实教师思政理论的储备。另外，在高校教师的培养培训中应时刻围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，将师德师风建设融入高校教师个人成长中，强化高校教师的自我管理和自我约束。

2.高校教师管理

优化高校教师师德评价考核是建设师德师风长效机制的重要条件。当前高校教师师德考核亟需建立一整套科学合理的评价机制，解决缺乏考核主体单一、评价机制运行不畅、考核过程缺乏完整性、考核结果运用不合理等问题。师德考核机制要做到“上下联动，内外结合”，上下联动指保证高校上级部门组织以及学生和其他教师共同参与，内外结合指师德评价机制在完善“师师互评”的基础上，高校教师课上的德育教学行为由学生进行评价，课堂外由教师自身、同事及团队进行共同评价反馈。评价形式上既要包含上级部门组织的期末考核、季度考核、年度考核，还要囊括来自学生及其他教师给出的评议，设立高校教师成长档案袋。最后，综合多方面评价进行高校教师师德师风考核，以此为基础合理运用考核结果[10]。

参考文献：

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[2]房侃.高校教师师德失范行为纠偏机制论略[J].学校党建与思想教育，2021（02）：29-30.

[3]顾小丽，盛邦跃.解读官僚制"悖论"与中国的抉择[J].南京林业大学学报：人文社会科学版，2006（03）：40-46.

[4]何玲玲.高校培育践行社会主义价值观的具象化机制[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2017，14（12）：22-23+26.

教育部.教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见[EB/OL].

[5]（2014年9月30日）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7002/201409/t20140930_175746.html.

[6]刘文艳.组织环境视角下高校青年教师专业发展的影响因素研究[D].云南师范大学，2016.

[7]任胜洪，林智慧.改革开放以来我国师德师风的政策演进、特征及展望[J].当代教育论坛，2020（06）：1-9.

[8]杨永建，和晓蓉，潘骏玲.云南高校教师宗教信仰调查与分析[J].黑河学刊，2014（07）：129-131.

[9]中共中央.国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[EB/OL].（2018年1月20日）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm

[10]周强.新时代高校教师师德建设长效机制构建[J].中国高等教育，2019（23）：52-54.

[11]朱玉芹，刘玉苹.探索云南高校教师意识形态安全问题[J].知识窗（教师版），2016（12）：36-37.