摘要：人才是经济社会发展的最重要的资源，而乡村技能人才既是打赢脱贫攻坚战，也是实现乡村振兴战略和农村发展的重要保证。在对目前平武县乡村技能人才各方面情况调研的基础上，基于国家乡村振兴战略，借力于对平武县的对口支援和各个帮扶部门的扶助，课题组对平武县乡村技能人才的培养模式和策略进行了研究和探索，希望对培养平武县乡村技能人才起到一定的促进作用。

关键词：乡村振兴;乡村技能人才;培养模式和策略

一、前言

四川省平武县古称龙州，位于四川盆地西北部，幅员面积5949.7平方公里，境内海拔高差近5000米，海拔1000米以上的山地占94.3%，是典型的大山区。全县现辖6镇14乡（其中8个藏族乡、4个羌族乡），162个村、16个社区，有汉、藏、羌、回等20个民族，少数民族人口占35.8%，常住人口城镇化率28.8%。全县森林覆盖率77.5%，有2个国家级、1个省级、1个县级自然保护区，55.6%的县域面积划入“大熊猫国家公园”的范围，是国家重点生态功能区、长江上游重要的生态屏障地。该县地处边远山区，山多地少，地广人稀，少数民族人口占全县总人口的35.8%，是全省散杂居县中少数民族人口比例最高的县，是典型的欠发达民族地区，经济发展相对滞后、民生水平相对较低，长期处于维护社会稳定、促进社会和谐的前沿阵地。

自脱贫攻坚工作启动以来，平武县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述和对四川工作系列重要指示精神，瞄准“两不愁、三保障”对症下药，聚焦“五个一批”精准施策，紧扣“六个精准”靶向攻坚，坚持“四个不摘”巩固成效，大力开展精准扶贫、精准脱贫。2019年3月，平武县以零漏评、零错退、零问题、零佐证，高质量通过省级脱贫摘帽专项评估，群众满意率达到99.7%，以排名全省第一方阵的优异成绩退出贫困县序列，向党和人民交上了一份满意的答卷。

乡村振兴与脱贫攻坚是我国两大国家战略，两大战略具有基本目标的统一性和战略举措的互补性。在脱贫攻坚的基础上接续乡村振兴战略不仅是我国高质量稳定脱贫的重要路径，更是贫困地区全面实现乡村振兴目标的重要制度保障。脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略，脱贫攻坚重点通过大规模资金、物资、人力等扶贫资源的集中投入，有效解决贫困人口的基本生存问题，全面消除绝对贫困现象。乡村振兴通过更全面地强化市场化外部支持和总体性激活乡村内生动力，能够为贫困群体提供更稳定的发展基础和机会，进一步有效巩固脱贫攻坚的政策成果。在脱贫攻坚收官之际和乡村发展中两大战略任务接续的关键时机，要实现贫困地区持续脱贫和全面振兴，当务之急是必须通过政策内容和实施方式的合理调整，实现脱贫攻坚和乡村振兴两大战略有效衔接。

党的十九大报告中首次明确提出实施乡村振兴战略，包含五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。根据脱贫攻坚战的过程和结果来看，人才，特别是乡村技能人才，是脱贫攻坚能够成功和实现这五大振兴的关键。2021年9月下旬，中央人才工作会议召开，2021年12月30日，四川省委人才工作会议召开。这些会议多次强调要高度重视人才的作用，因为人才是经济社会发展的第一资源。党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，强调要“源源不断培养造就爱国奉献、勇于创新的优秀人才，真心爱才、悉心育才、精心用才，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”。乡村技能人才是农村发展和实现全面振兴战略的重要保证。

二、现状和存在的问题

平武县一直在抓乡村技能人才的培养，既借力于“绵州农业英才项目”对于科技创新、经营管理等人才类别向农业农村领域的倾斜和“头雁提能”三年行动计划，也通过“全国乡村振兴职业技能大赛”促进平武县的乡村技能人才的能力提升。作为“电子商务进农村综合示范县”，平武县真抓实干电子商务技能培训。在2021年12月10日，平武县2021年高素质农民培训（电商班）正式开班。本次培训围绕平武县“135N”农业产业布局，重点以平武特色产业为载体，以电子商务（网络销售、带货，多平台多渠道销售）促进产品销售为重点，着力培养一批爱农业、懂技术、善管理、会经营的特色技术人才。据了解，平武县2021年高素质农民培训总人数313人，除本次电子商务班开班，后续还有平通片区种植业班、江油关片区养殖业班、水晶片区中药材班将陆续开班。培训以促进现代农业高质量发展为导向，以满足农民理念知识技能需求为核心，以提升培育质量效能为关键，紧密结合乡村振兴人才需求实际，统筹使用各类教育培训资源，分层分类分模块培育农业经理人等经营管理型、种养大户等专业生产型和从事生产经营性服务的技能服务型高素质农民，不断提高培育内容的针对性、过程管理的规范性、培育结果的有效性，不断发展壮大“爱农业、懂技术、善经营”的高素质农民队伍。

但是总体而言，目前平武县乡村技能人才还是匮乏，农民在乡村振兴中的主体地位有待加强。由于地区发展不平衡、城乡二元结构差异、外出务工吸引力打、传统农业转型缓慢、集体经济发展较差，村民持续增收困难，农村对各类人才吸引力较弱，大量农村青壮年劳动力外出务工，“空心村”较为普遍，“三留守”问题突出，直接从事农业生产人员普遍年龄偏大、文化偏低、技能不足，新型职业农民较少，农技人员、致富带头人等人才匮乏，农民作为乡村振兴主力军的作用和地位还需进一步增强。为此，在平武县乡村振兴局的指导和帮助下，课题组对平武县乡村技能人才基本情况、发展意愿和方向以及目前存在的困难进行调研，主要问题如下：

1、乡村技能人才数量欠缺

由于平武地处大山区，自然地理环境差，交通不便，基础设施差、经济发展速度相对缓慢，生活水平与较发达地区相比差距较大，既缺乏对外地人才的吸引力，也难以留住现有人才，引进也更加困难。截至2020年，平武县户籍人口为17.48万人，实际服务人口为17.79万人，常住人口为16万人，其中城镇人口32561人，城镇化率18.55%。相比较其它县，平武县的人才，特别是农村实用匠人较少，而且流失严重，有一技之长的乡村技能人才很多在外打工就业。部分原因是在家乡工作、生活条件十分艰苦，而且工资水平低，同工不同酬。尽管平武是少数民族比照县，但工资水平不仅比发达地区低得多，甚至同周边临近的松潘、九寨沟、甘肃文县等民族地区比较，也有相当大的差距，而工作条件与这些地区却基本相同。

2、乡村技能人才结构不合理

全县乡村技能人才队伍的年龄结构、性别结构以及学历结构都不太合理。整体而言，乡村技能人才的年龄偏大，体力精力偏弱，学习能力和接受新鲜事物能力不足;男多女少，性别构成方面差距大，不平衡;高学历、高水平技能人才少，知识结构不尽合理，特别是懂得经营管理、科技、法律人才偏少，熟悉高新科技知识的复合型、经济性人才更少。

3、乡村技能人才培养模式不恰当

根据调查结果来看，全县参加过各种技能培训的乡村技能人才比例不高，大部分人缺乏系统的职业技术教育;有些培训被认为是走过场，参加者认为收获较少;技能人才队伍建设目标不明确、不够主动和灵活，培训工作存在盲目性和无序性。

三、培养模式和策略的建议

人才是经济社会发展的最重要的资源，而乡村技能人才既是打赢脱贫攻坚战，也是实现全面振兴战略和农村发展的重要保证。2021年9月26日，国家乡村振兴局开发指导司负责人在全国乡村振兴职业技能大赛上表示，提升农民素质，培养有益于乡村建设的人才，尤其是营造有益于农民自我能力提升、自我成才的条件和氛围，培育服务于“三农”技能实用型的本土人才十分重要。国家乡村振兴局将进一步加大技能人才培养力度，着力培养“三类人群”（中国经济网）。

在平武县乡村振兴局的指导和帮助下，根据对平武县乡村技能人才基本情况、发展意愿和方向以及目前存在的困难和问题的调查，课题组积极研究探索适合平武县的乡村技能人才的培养模式和策略，希望借力于国家乡村振兴战略和对平武县对口支援东部强市以及各个帮扶部门的资源和资金，能够对平武县乡村技能人才的发展起到促进作用。所以，在全面调研平武县乡村技能人才的现状后，本课题组结合国家乡村振兴战略政策和对口支援部门的资源，对平武县乡村技能人才的培养模式和策略提出以下建议：

1、创新机制，强领导、多投入。建立健全平武县乡村技能人才工作领导机制，调整、充实县人才工作领导小组成员单位，始终坚持领导干部联系人才制度，加强与各类乡村技能人才的联系与沟通，构筑人才交流与合作的平台，积极为各类人才办实事。同时，加大资金投入，建立特殊人才津补贴制度，激励和带动人才队伍建设。借鉴教育上开展的“千百十”工程（每年培训1000名教师、培养100名学科带头人、开展10个教育科研项目），卫生上的名中医评选等，县委县政府均拿出专项资金予以支持和奖励。着力优化经济发展环境，加强交通、供水、电力、通讯、信息等基础设施建设，不断改善生产、生活、居住条件，栽好梧桐树，引得凤凰来。要从政策、环境和条件等方面提升位于山区的平武县对不管是外面的还是本土的乡村技能人才的吸引力，要引得进，更要争取留得住。

2、促进优秀大学生、退休党员干部、外出务工人员、退伍军人等返乡创业，推动科技、农技人才下乡，让更多优秀人才和青壮年劳动力留在乡村，建设乡村，助推乡村振兴，坚持农民乡村振兴的建设主体、受益主体和治理主体地位，不断增强广大农民群众推进乡村振兴的参与度和责任感，健全完善农村就业服务体系，加强职业教育培养实用技能人才，大力培养“土专家”“田秀才”等致富能人和新一代职业农民。

3、加强乡村干部队伍建设。火车跑得快，全靠车头带。要认真总结精准扶贫中派驻在乡村中的第一书记和驻村干部的工作经验，继续发挥乡村振兴战略配备的类似管理人才，有步骤有计划地逐步从本土本乡的优秀大学生、退休党员干部、外出务工人员、退伍军人中遴选合适人才成为乡村干部，进一步提升村干部知识面、能力水平和管理效能，为乡村技能人才能够发挥他们各自的才能提供良好的环境。

4、抓好乡村技能人才领头羊的建设。充分利用好乡村技能人才的引领示范作用，就可以以点带面地推广他们的项目和技能，就可以更好更快地促进乡村振兴战略的实施。所以一定要把农村职业经理人、乡村工匠、致富能人以及非遗传承人等其他乡村技能人才的培养和扶持纳入到乡土技能人才队伍建设中来，做好他们的思想工作，及时为他们排忧解难，为他们发挥所长提供各方面的条件。

5、完善改进乡村技能人才的培训模式。进一步提高参加各种技能培训的乡村技能人才比例，完善系统的职业技术教育;培训要有针对性、接地气，不能走过场，要让参加者有所收获;技能人才队伍建设目标要明确、主动和灵活，坚决消除盲目性和无序性。例如在平通片区开展种植业培训、江油关片区开展养殖业培训、水晶片区开展中药材培训。要充分利用“挂包帮”，建立省、市对口支援平武乡村技能人才工作机制。从省、市部门、高校、科研院所等单位选派优秀的管理、专业技术人才挂职指导平武的乡村技能人才培训工作。

四、结论

正如2022年5月9日，四川省委常委、绵阳市委书记曹立军出席绵阳市委人才工作会议所强调，要坚定以习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措为引领，坚决贯彻党中央、省委关于人才工作的新部署新要求，大力实施人才兴市战略，深化人才发展体制机制改革，全方位培养引进用好人才，奋力开创“近悦远来”的人才工作新局面，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心提供坚强人才支撑和智力保证。将乡村振兴战略背景下对现代乡村技能高素质技能人才培养模式的探索具有十分重要的意义。这对于脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效衔接，全面实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴都将起到基础性、关键性的作用。本课题致力于国家乡村振兴战略，服务于平武县的“十四五”的发展，将会促进优秀大学生、退休党员干部、外出务工人员、退伍军人返乡创业，推动科技、农技人才下乡，让更多优秀人才和青壮年劳动力留在乡村，建设乡村，助推乡村振兴，坚持农民乡村振兴的建设主体、受益主体和治理主体地位，不断增强广大农民群众推进乡村振兴的参与度和责任感，健全完善农村就业服务体系，加强职业教育培养实用技能人才，大力培养“土专家”“田秀才”等致富能人和新一代职业农民。

参考文献：

[1]薛菡，戈婷.加快乡村人才队伍建设的对策思考——以如东县为例[J].江南论坛. 2019，（04）

[2]涂孟梅.乡村振兴战略下乡村人才队伍建设研究——以四川省A县为例[D].西华师范大学2020

本文系绵阳市社科联项目：MY2022YB027乡村振兴战略下乡村技能人才培养模式和策略研究——以平武县为例。