摘要：全面部署实施国家"中西部地区促进乡村产业兴旺"的工作计划是我们当前在新阶段、新形势下围绕党中央，落实"三农"规划任务的工作计划，是采取的又一项特别的重要的战略全局性决策部署，是当前党中央为全面推进真正实现当代中国新中西部地区乡村产业振兴的四个基本农村现代化重大任务，做到让亿万农民都要过上更好更富裕更健康的文明生活，全面推动建成现代化中西部乡村社会这个“最后的一公里”，实现真正有效推动农村文化和谐文明进步，最终带动全体农民共同稳定增加收入。

关键词：乡村建设振兴;产业兴旺;特色产业;党组织;人才队伍

一、振兴战略实施在促进产乡村产业问题上的重大作用

全国现在约有超过4万的乡镇和将近70万行政村，还有大部分村镇至今仍在处于居住功能明显缺失和自然人居环境变差严重等社会的原始状态。例如：更多城市的家庭都有能力购买的私家车，而在多数的中西部乡村里却根本没有相对较好的交通生活条件，也有相当的一部分乡村所产生来的大量污水被直接地排入城市地下，相当大一部分乡村都处于被堆积如山的农村垃圾的环抱包围之中，多数镇、村内并没有完全设立相应完善的农村商业和服务网点中心，为村民提供的社会基本生活保障较少，更有一些乡村整体居住房屋简陋、功能简单、安全系数低。

二、目前我国乡村产业的发展遇到的瓶颈

2.1促进中西部地区的乡村产业正是呼应了这几年我们国家的发展。而"产业兴旺"就是第一位的根本。之所以要将"产业兴旺"置于报告的总体要求之首，是因为长期以来，除了粮食生产能力等有了切实提高以外，农业及延伸产业并没有出现"兴旺"之势，而是出现了"式微"。现代新型农业产业体系结构性矛盾失衡。

2.2省级示范区建设或者高新技术开发区产业集群示范效应总体相对较偏低。据不完全数据统计，当前我国已经先后建成起许多国际农业技术标准化试点示范区，国家的现代技术农业集成示范区试点和众多省级现代农业开发区，以及许多新型现代化农业，我国新型经营管理主体已迅速崛起，虽然这些新农业产业集群已经对国家促进区域农业结构转型发展升级来说至关而重要，但是其在中国现实农业产业中却无论在规模产出还是在规模效应上或是表现在品质上，许多农业产业集群都未起到应有的作用[1]。

三、当今乡村产业兴旺过程中产生问题的根源

从目前我国中西部乡村产业问题的现状出发，对乡村振兴战略进行仔细考察，就会发现我国发展不平衡问题中乡村产业存在的问题是最严重的，乡村兴旺战略的实施和农村农业持续现代化发展能够缩小城乡差距和更好满足人们对美好生活的需求。

种植业在市场资源配置方式上相对的经济弱势可能源于其农业本身的生性以及种植业对各种市场机制规则的灵活适应性能力低下。与现代服务业、工业产品等市场相比，农业需求供给与工业供给需求弹性比不高，劳动总生产率再提高的空间相对很窄小，这同样也是长期以来造成其效率与现有市场机制的比较效果难以达到匹配性的一项重要经济原因。

四、探索农村产业兴旺之路

4.1积极搭建电子商务平台、优化农产品硬件基础设施配置。一是通过整合优化农村资源，通过"村淘"，"电商"和"微信群"以及"朋友圈"等各种现代信息技术手段，激活每个村民农户手中农业资源，建立统一销售的平台并能提供相应农产品供求市场价格信息，有生产基地和按需求择地的栽培，找准电子商务端口，使农民产地种植和网络消费形成无缝有机衔接。其次，行业发展要想搞活，硬件和配套条件至关重要。首先我们需要进一步解决的问题重点是基础水利设施体系建设结构的全面优化，"农业之命脉在于水利"工程建设，真正在意义层面上解决好传统农业机械化灌溉用水难题，给水利产业发展兴旺带来新的先决条件，其次我国还要努力提高水稻机械化精细耕作规模化程度、促进农业机械化快速发展、解决机械化耕作产品质量稳定性差问题等生产难题，还有完善道路、物流网络建设体系等条件。

4.2降低农村建设投入成本培育和研究探索农业产业新形式的发展载体。首先，目前广大农村居住点太过集中不利于推进一二三中西部乡村产业深度的有机融合，因此各地要通过探索适度积极开发农村特色小镇，田园综合体基地和特色示范经营园区建设来培育打造区域性农业产业特色集群经济等经济转型跨越升级产业的新模式。其次也要因地制宜积极稳步推进发展适度农业规模标准化经营制度与农村产业化规模经营，大力发展一些以大型家庭农场大户和各类农民专业合作社主体为重要代表形式的农民新型规模经营的主体，努力积极争取土地规模收益转化与其它国家专项扶持农业资金形式的配套支持，不断稳步提高粮食种饲养业生产的综合平均产出利润率[2]。

4.3注重吸引高素质人才的流入和农民人才队伍建设者的素质培养。为全面促进我国"城镇化"农民与城市的人口结构的全面协调有序流动，首先我们需要充分的完善广大农民社会福利保障和条件，城乡收入合理分配水平，使得市场经济权益逐步取得平等。两方面上扭转了其社会劣势，使发展农业真正变成一种令人艳羡的伟大事业，使乡村产业真的变成一个令人艳羡的美好事业，进而全面培育产业的兴旺发展之人。解决目前乡村人才创业面临的生存困境。积极实施招商引资项目引进产业项目来拉动农村产业项目发展力度，进一步加强返乡村民教育培训工作以降低村民生产成本负担，应继续实行各种政策措施激励并推动一大批有志学成返乡致富的各类高知识人才返乡。

五、聚焦当前产业经济发展的三个突出问题，因地制宜、多措并举

5.1坚持大力发展中西部乡村产业

当前，我国传统乡村经济结构发展正逐渐实现着从较低水平高速发展增长模式加快向高质量更快速度发展模式新阶段的加速调整转变，国家区域新型现代化高效农业经济体系示范区建设模式正在于全国迅速加快形成和基本形成，这势必将继续为全面推动整个西部各省份加速发展和壮大中国乡村产业体系发展带来空前强大的了竞争与新农村竞争优势、新动力、新机遇。中西部山区的各地人民政府更要应更充分地注重要结合与考虑目前我省以及中部山区各地农业发展与实际及资源禀赋、区位条件、产业基础水平情况特点等，聚焦开发与着力挖掘壮大中部山地区域优势特色产业，调整巩固提升好并持续调整完善优化完善好现有城乡产业布局结构，加快优化提升并巩固优质高效农业发展的效益农业规模结构和农业产业布局结构调整和壮大与提升好农村特色专业经济如种植专业化生产技术与技术规模化养殖业、特色设施农业，支持或鼓励因地制宜发展特色乡村旅游业、休闲度假生态旅游观赏特色农业、服务业及创新产业发展循环经济农业等以多种形式促进集聚区发展，做精特优做大产强特大做优特新做强重点扶持形成一批国家重点区域特色产业，稳步推动发展好以其他多种形式为主支撑模式的特色区域农业生产的集约化适度规模产业化与规模化经营示范等。

5.2坚持加快提升县域乡村产业综合发展保障能力

中西部县应积极继续争取抓住了由全国工商联商会项目、省、市国务院扶贫办促进会项目、县企业中国光彩慈善会所等单位组织并发起实施设立企业"万企帮万村"战略项目的有利良好战略机遇，充分发挥企业人才、资金、技术、管理以及队伍结构等要素在企业多方面已具有相当的综合资源的综合协调配套等优势，按照企业实施发展"重培训、抓产业、铺道路、谋长远、图振兴"企业战略项目的基本调整思路，积极围绕加快建设完善的农村产业体系，培育出若干个有一定国际市场竞争力规模较大产业化的新县域特色产业，助推全省县域乡村旅游振兴带动战略实施。西部和山区特色农业如何加快融合发展最根本关键的一点关键是政府一定要注重统筹与推进县域城乡政策体系优化集成、要素体系有机集聚、功能主体的集合创新发展体系和城市乡村企业主体相对集中，按照统筹城乡的多模式统筹有序推进、多行业要素资源高效整合聚集、多所有制市场主体充分有序共同参与、多行业经营新型业态发展相互补充融合创新联动的发展体制模式体系的战略整体要求，大力推动协调有序推进的县域农村新的农产结合业态的全面融合及协调统筹发展，打通由县域农村资源有效转移而变身乡村资产优化整合增值的三条主要来源渠道，跨界和均衡有效配置农村多种类型现代与先进现代化农业资源和各种生产与服务资源要素，盘活、激活、放大用活了全县乡村社会及各类乡村涉农经营性资产资源，形成了"农业+"并呈现的多品种业态协调快速有序发展进程中呈现出的总体良性态势。探索构建实施一批龙头企业集群培育带动、实现重点核心景区农区开发有机对接联动、特色项目文化产品消费形成集群发展拉动、城市乡村深度开发互动共同推进的全方位推动的农文旅和三要素产旅融合协调健康互动发展工作新机制建设的产业战略新路径，大力引进支持培育发展新型都市乡村观光型生态农业园区经济和都市农村生态旅游业，变传统特色农业高效生态农业优势转型升级转换为乡村特色旅游业集群互动发展优势。围绕并深入有效推进新农村发展产旅融城一体三融合、城乡互动三化产旅游融合，科学超前策划与实施打造了"旅游+特色城镇"等五大涉农产业项目综合发展公共服务平台项目，深度持续推进并打造建成了一座宜商休闲观光宜游生态文明宜业宜居社会和谐进步的旅游特色小城镇。抓好按照国家重点规划部署开发投资建设国际特色的康养与医药产业园基地的一个难得重大战略机遇，前瞻性科学务实地加快开发建设实施一批国家规划"旅游+康养"等重大战略产业项目，积极努力加强和与来自世界以及国内的多家中外知名大型国际康养医养服务企业开展洽谈项目合作，充分地利用我国自身独有的特殊优势区域地理气候、特色物产资源、丰厚积淀形成的民族深厚悠久历史文化传统沉淀资源等海内外诸多特色优势资源，争取市政府早日开展与中国各省级对口重点扶贫定点支援的地区省市进行签约或合作，共同推进联手打造成为一座面向带动全国产业发展需要的具有现代化高品位产城一体有机融合、游学药兼备、医养科教完美结合等功能要素的中国特色新型消费和服务体验与养老健康产业与旅游养老健康一体化高端服务区。培育发展我国的特色品牌优势和支柱产业着力打造培育与壮大与振兴的我省以及东北的西部边远山区优势特色农业品牌远非一日之事所功，特色产业持续发展战略也是同样道理决不只可能随口一提的"特"二字就显得很灵，而是我们首先还是要努力逐步形成健全衔接好农业从广大农民家庭田间种植直接产品销售到全国商品市场终端上市场的农资产供销一体化流通链条完整的农村产业利益链，提升中国农业产业持续创新的持续创新发展整体支撑带动能力，使推进我国的特色产业的发展更加真正深深扎根最基层并最终真正的振兴在我们祖国农村的这一广阔的牧野平原上。

5.3突出对口支援中的产业帮扶作用

中西部乡村应更积极努力发挥乡村自身特色资源优势，深挖内涵广拓经济发展大潜力，努力整合争取与对口重点支援地省市多方面互补的项目资源，促进中西部对口重点支援的省市进一步与西部受援地省深入扎实开展多种形式优势和互补型区域产业集群发展对接合作，切实有效从农业资金、技术、人才、市场、管理、信息培训等多方面有效带动其自身西部乡村产业经济发展，共同携手加快全面构建中西部现代都市农业产业体系、生产基地体系和及农业经营体系，持续进一步提升了对口帮扶支援对象的生态产业科技扶贫带动效果。深入一线促进供需对接，通过与协作地区互设联络站、建立劳务基地等方式，大力推进有组织劳务输出，将脱贫人口作为优先保障对象，提供全流程招工服务。畅通对接渠道，健全跨区域劳动力供求信息采集和发布制度，鼓励市县“走出去”，组织重点产业园区和优质用工企业赴外开展招聘活动，针对劳务协作地区“就业需求清单”拿出高质量“就业岗位清单”，建好用好各类劳务基地，深入基层一线送岗位、送服务，促进人岗精准匹配。面向中西部地区累计开展线上线下各类招聘活动786场，提供招聘岗位32.7万个，为5.75万人提供“点对点”直达送工服务。

创新实施劳务品牌共建，搭建东西部劳务品牌合作发展平台，开展劳务品牌展示交流和用工推介活动，加大协作地区特色劳务品牌在苏宣传推广力度，促进人力资源供需洽谈和产品服务对接交易，以品牌促输出，以就业促增收。无锡市作为海东市对口协作地区，将青海省海东市劳务品牌“化隆牛肉面”创新引进当地，多渠道进行推广，目前在无锡的“化隆牛肉面”门店超过450家。携手开展技能培训合作，结合数字技能提升行动，统筹江苏省企业用工需求和受援地劳动力技能培训需求，开发更多急需紧缺工种的培训课程项目，依托技能培训机构、企业培训基地、技工院校为受援地开展定向培训，帮助脱贫人口一技傍身。推进“百企万岗技校行”活动，推动“苏皖”“苏豫”“苏陕”“苏青”技能合作，实现产业强链和就业增加“两促进”。

此外，组织创业指导专家赴受援地开展创业项目推介和创业培训基层行活动，带动当地劳动者提技能、增收入。统筹推进系统就业工作，支持双方人力资源服务机构深度合作，打造各级人力资源服务联盟，整合发挥各方优势，搭建更多帮扶对接平台。江苏人力资源服务机构将与协作地区创新合作模式，从单一转移用工转向共建人力资源公司，从帮助个人就业转向带动家庭就业，从建立服务站转向技术管理层面的指导，全方位促进更多农村劳动力和脱贫人口来苏就业，让他们在江苏“干得好、稳得住”。

六、结束语

各主管政府工作部门必须在当地各领域重点帮扶支持地区扶贫的项目对象所在地或项目受扶后援地双方各部门、各单位业务系统负责同志之间实行对口协同帮扶指导与推进协作机制。领导牵头组织带动重点帮扶具有精准支持与扶贫产业协作方式等社会各方主体协同合作参与下的对口协作式帮扶和产业发展精准支持定向产业扶贫，发展产业协作对口式和产业扶贫对口协作支持的帮扶机制，明确落实重点帮扶目标任务中的有关单位负责人的各方面具体责任及单位领导干部间的职能分解工座以及部门责任，任务目标的分解要具体而细化地分解落实到部门，明确每个责任岗位及相关责任各有责任人，做到目标任务明确，做到对责任的分工，确保我国中西部地区乡村振兴能够取得更加辉煌的成绩。

参考文献：

[1]诸雨.寻甸县农民负担监督管理工作探讨[J].现代农业科技，2014（10）：300-301.

[2]张景宏，王春霞.加快农村经济发展的措施[J].现代农业科技，2014（10）：306.