加快发展，出路在工业，潜力在工业。争创全国“百强县”，勇当达州振兴“主力军”，“工业强县”仍然是经济发展的重要战略选择。宣汉县紧盯全国新能源新材料综合利用示范区定位，坚定不移实施“工业强县战略”，做强工业支撑主导，不断推动县域经济高质量发展。目前，宣汉县的工业发展面临着很多难得的发展机遇，也存在诸多亟待研究解决的问题。

一、工业发展现状

（一）规模体量不断壮大，工业实力显著增强

全部工业增加值从2016年的84.26亿元增长到2021年的165.78亿元，较2016年增长96.74%，占全市工业增加值比重由16.51%提升至29.08%，年均提升2.51个百分点。2021年规上工业增加值增速达到12.9%，分别高全国、省、市3.3、3.1、3个百分点，从2016年起连续6年位列全市第一。规上工业企业由2016年初的35户增加到现在的121户;年产值上亿企业由2015年的6户增加到2021年的15户;2021年，121户规上工业企业实现营业收入288亿元，同比增长75.6%，增速列全市第一。顺利通过全省工业强县示范县三方评估。2022年上半年发展势头更快，规上工业增加值增长8.3%，远远高于全国3.4%、全省3.6%、全市2.7%。

（二）资源勘探开发齐头并进，加速优势资源转化利用

天然气硫磺资源经中石化、中石油详细勘探，普光气田预计天然气储量1.5万亿立方，是我国规模最大、丰度最高的特大型海相整装气田，通过普光净化厂、南坝净化厂两个脱硫厂和浅层天然气的开发，天然气稳定年产能150亿立方、硫磺285万吨，2021年天然气规上企业实现产品67亿立方米，增长8.4%，硫磺实现产品185万吨，增长5.9%。富锂钾卤水资源丰富，，普光地区1116平方公里范围内富锂钾卤水储量20.9亿立方，新型杂卤石钾盐矿中硫酸钾资源量达10亿吨以上，预估经济价值在3万亿以上，有望打造千亿级产业集群。探明煤炭储量1.6亿吨、保有储量1亿吨，现有煤矿21处，拥有瘦煤、焦煤、无烟煤等煤种生产能力300万吨。依托丰富的矿产资源优势，坚持以“推进资源就地转化利用”为发展主旋律，规划建设了以富锂钾卤水、新型杂卤石为原料的锂钾综合开发产业，着力打造国内首个深部卤水锂钾综合开发示范产业园;以天然气、硫磺为原料的天然气硫磺化工产业，着力打造中国西部重要的天然气能源化工生产基地;以天然气为燃料的微玻纤新材料产业，着力打造国内首个集研发、中试、制造、贸易和物流功能于一体的全产业链的示范产业园区。

（三）园区平台建设持续推进，厚植重点产业发展机遇

发展离不开更大平台的支撑，要加大力度狠抓经济开发区扩区调位。普光经济开发区于2019年1月被四川省政府批准为省级经济开发区，2022年被成功认定为第二批省级化工园区，发展势猛劲足、规模日益壮大。宣汉县紧抓争创全国“百强县”契机，大力推动工业项目提速攻坚，着力打造百亿领航、亿元支撑”工业集群，县域重点产业按照“资源先导型产业”和“市场导向形产业”互为补充的发展布局，全力推进天然气硫磺、微玻纤新材料、锂钾综合开发、金属新材料“四驾马车”，及冶金建材、农副产品加工“两大传统产业”集聚集群发展。推动锂钾综合开发产业园、微玻纤新材料产业园、不溶性硫磺、二硫化碳、铜基新材料产业园、航达钢铁、浙江正凯、四川能投、江西赣锋等重大项目建设，锂钾综合开发产业园、微玻纤新材料产业园两个项目列入四川省委省政府推动的100个重大项目库和全省5+1重点特色园区培育库。普光经济开发区注入发展资金40亿元，完成财政投入27.3亿元，新建标准厂房10.5万平方米，“三通一平”土地储备面积2869.2亩，新增道路23.8公里，累计入驻企业104家，投产77家，2021年实现营业收入亿元，被认定为省级外贸转型升级基地。

（四）主导产业延链定位精准，助推重大项目加快建设

提档增效天然气硫磺，依托丰富的天然气硫磺资源，持续做强中石化、中石油等大企业、大集团，2021年中石油投入技改资金1.9亿元，加速企业设备更新换代、技术转型升级，稳步提升天然气供应量;延链发展了中信华诚不溶性硫磺、天敏化工二硫化碳下游产业，不断拓宽优质硫磺利用途径，提升硫磺产品附加值;持续壮大微玻纤新材料，正原微玻纤生产的航空用隔热隔音玻璃棉，已通过中国商用飞机集团综合能力测评，将用于商业飞机和C919大飞机制造，成功将玻纤制品及其复合材料打入高端市场，加速带动正原微玻纤扩容增效开工建设五期项目，推动迈科隆真空绝热板三期项目、惠诺玻璃棉项目投产，做大做强玻纤产业集群。突破发展锂钾综合开发，瞄准丰富的锂钾资源和广阔的市场前景，迅速组建汉威新能源合资公司，并通过拍卖程序取得17.57平方公里探矿权及2宗100平方公里的探矿权，加速完成卤水分离提取中试试验，集中精力布局了“两碱”、溴素等建设项目，引进年产50万吨优质硫酸钾项目力争早日运行投产。

二、工业发展存在的主要问题

（一）发展水平不高，企业整体规模较小

宣汉县工业底子薄，城镇化、工业化率相对较低，招引的大企业、大集团数量相对较少，整个工业经济总量并不大，全县整体企业规模较小。2021年，全县规上企业增加值112.4亿元，占全县生产总值的比重为22.44%，远低于全省的平均水平;龙头骨干企业数量少，辐射带动能力偏弱，在121户规上企业中，主营业收入超10亿的企业只有1家，主营业收入超亿的企业只有14家。除正原延链招引下游项目迈科隆真空绝热板、配套项目嘉豪达包装制造外，中石化、正威、宏盛等龙头企业虽在经济增长、税收贡献上作用突出，但受宣汉区位交通、物流配套等诸多因素影响，在以商招商、配套引荐等方面发挥不够，企业原材料供应、元器件配套、产品销售市场均在外地，上下游产业、协作配套项目集聚不明显。

（二）结构矛盾突出，园区企业发展较缓

依托天然气资源，通过中石化、中石油集团形成了以天然气硫磺为主的能源化工产业，2020年普光分公司完成产值120.7亿元，占规上产值62.3%，短期内难以撼动“一气独大”工业结构的局面，随着普光气田进入开发中期，单井产量严重下滑，即使新井持续开发，如无新探明储量，稳产期最多5-10年，县域工业转型升级窗口迫在眉睫。锂钾综合开发项目尚处于卤素分离提取核心技术攻关起步阶段，微玻纤新材料、生物医药等产业体量偏小，短期内难以支撑县域工业发展“大梁”。受地理区位、招商引资、建成时间影响制约，产业链条均较短，没有形成沿链集群的发展格局。天然气化工在开采净化、天然气液化2个前端环节停留;硫磺化工仅有不溶性硫磺、二硫化碳2个产业项目;微玻纤企业数量多一点儿，但均集中在玻璃原料、产品包装袋等初级环节生产，复材精深加工等下游产业项目还需加强招商引资。

（三）产品竞争效应不强，科研创新能力较弱

一是产品结构不优、附加值较低。全县工业企业集中为资源开发和产品初加工类型，产品链未形成“闭合回路”，关联度相对较低，除硫磺、微玻纤产业初步建立了简短产业链外，大部分企业，尤其是农产品加工、建筑建材等传统企业大都是原材料初级加工，创新能力较弱，工业产品品牌能力不强，主要依靠本地要素优势拼价格，在国际国内市场上名声不响，抗风险能力弱，企业获利较低，经营多年仍“山河依旧”;二是科研投入不够，创新度偏低。企业科创平台、申请专利数、专精特新企业等指标数量相对较少，能够依靠自主创新壮大的企业占比很小，中小企业有研发（技术）中心的仅8家，上报研发活动仅2家，全县研发投入占GDP比重不到0.2%，尚无企业参与国省标准制定。

（四）资源要素制约明显，支撑体系不够完善

一是资金、用地等资源紧缺。企业对外融资吸引力普遍不强且融资渠道单一;工业用地指标缺口较大，且多为零星地块，亩用地产出值不高，仅为937元。二是价格优势逐渐丧失。在价格要素上，新入驻柳池工业园区的项目因全省统一电价因素，很难享受原本0.44元/度的优惠电价。在特有优势上，普光经开区用气企业用气量仅1.47亿方，用气量已临近指标临界点，企业用气中石化“内部结算价”的价格优势已无法保障。三是公共服务平台缺失、信息服务露短板。科技服务、信息中介、创意设计、财会金融、法律服务、管理咨询等生产性服务业发展滞后，企业招工、人才吸纳等市场资源信息共享不强。

三、加快工业发展的建议

（一）加快园区扩区调位，增强园区承载能力

工业园区是加快实现现代新型工业发展的主战场，是带动经济腾飞的重要平台，要聚力做好创新改革服务工作。一是高标准规划。加紧完善规划布局，高质量、高速度推进园区建设。高标准编制普光经济开发区和普光镇发展规划，加快推进产业孵化综合体、产业环线、产业新区、产业大道等重点项目建设，着力打造10万人以上宜居宜业、包容开放的产业新城;二是扩区调位。推动普光经济开发区有序开展扩区工作，将锂钾产业园、微玻纤产业园培育创建成省“5+1”重点特色产业园区，推动创建国家级经济技术开发区。加快打造科技孵化园平台，将科技企业孵化器建设为省级科技企业孵化器。三是加大建设投入。鼓励创新推进投融资方式，多方注入园区发展资金，加快推进园区标准化厂房建设、重点基础设施建设等，为入驻企业筑牢平台支撑。

（二）做大做强县域工业“四驾马车”，打造发展引擎

紧盯优势资源，狠抓产业延链发展，全力推动项目建设，加速推进资源就地转化深度利用，筑牢工业发展后劲支撑。一是加快推进锂钾综合开发。要建设以锂钾综合开发为核心，兼顾钠、溴、硼等资源综合利用的长产业链;要打造锂离子电池材料加工区、动力电池生产区、钾镁复合肥生产区，形成锂钾千亿级产业集群，着力建成全国首个深部卤水锂钾综合开发示范园和“中国锂都”。二是壮大微玻纤产业集群。全力推动微玻纤新材料产业制造高效化、制品高端化、生产规模化、产业集群化，建设集研发、中试、制造、贸易和物流于一体的微玻纤新材料产业示范基地。三是巩固提升天然气硫磺产业。不放弃继续向中石化、中石油争取更多用气指标的努力，要推动宣汉境内致密气和含硫气田开发建设，稳步推进天然气勘探开采、脱硫净化，推动天然气硫磺下游产业向精细化高端化转型。建成国家西部重要的天然气能源化工基地和全国最大的不溶性硫磺生产基地，打造天然气硫磺千亿级产业集群，做响“气都宣汉”名片。四是聚力建设金属新材料制造基地。要确保铜基新材料二期建成投产、航达钢铁120万吨废钢全面达产。做大做强下游精深加工，壮大产业集群，建成西南片区最大的金属新材料制造基地。

（三）建立完善技术创新激励体制机制，注入发展动能

把技术创新作为增强工业经济高质量发展的重要抓手。一是优化创新创业环境。加快完善科技创新服务体系，强化科技成果转化和激励机制，加快发展知识产权金融服务，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”工作，加强知识产权保护、创造和运用。二是落实科技奖励政策。按照《宣汉县招商引资优惠政策》、《关于促进民营经济健康发展的实施意见》等政策文件，落实企业研发投入鼓励奖励、技术创新研发奖励、人才奖励和质量奖励专项行动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，加快培育一批有竞争力的创新型领军企业。三是建设产业创新平台。围绕重点产业创新发展共性需求，整合中国地质科学院、南京玻璃纤维研究设计院、中石化、郑绵平院士团队等科研院所、大型企业和专业团队力量，支持县域企业争创工程技术研究中心、工业设计中心等科创平台建设，推动企业实现创新联合体建设和共性技术平台建设。

（四）持续优化亲商重商政务环境，营造发展氛围

打造高效服务的政务营商环境，快速增强工业经济发展软实力。一是营造重商扶商的政策环境。坚持每年预算工业发展资金1000万元，设立3000万元应急转贷基金、1000万元中小企业贷款风险补偿基金，支持企业发展壮大。二是提供优化的要素环境。要加大用地手续的报批力度，千方百计克服土地资源的硬约束，坚决防止因土地政策吃紧而不作为倾向。三是营造优质高效的政务环境。深化“放管服”改革，严格落实一枚印章管审批，开通重点企业和项目行政审批绿色通道，审批事项下放普光经济开发区全面到位;进一步梳理办事流程、精减证明事项，推行告知承诺制、“零材料”审批、企业注册“零成本”，为企业营造更加便利良好的政务服务环境。实行重点项目全程代办，提供“一对一”跟踪服务。四是营造公平诚信的市场环境。坚持“非禁即入”原则，实施市场准入负面清单制度，为企业搭建权利平等、机会平等、规则平等的市场环境;坚决履行诚信守约的服务承诺，对签约落地企业，保证各项政策及时兑现到位，严厉打击“吃拿卡要”行为，加强部门中层干部轮岗，切实解决“中梗阻”问题，着力构建诚信经营的市场环境。

（五）积极招大引强，持续增强发展潜能

抓牢抓实成渝双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区的重大历史机遇，尤其是要充分利用省、市都支持宣汉县建成全国新能源新材料综合利用示范区，争创全国百强县的大好机会，结合宣汉工业发展优势，梳理细化主导产业细分领域产业链条，精心包装储备一批优质项目，尤其是重点包装十亿级以上的重大项目;坚持“大开放、大招商”工作导向，以平台活动、专题推介、精准促进为抓手，统筹整合经信、投促、园区招商力量，瞄准粤港澳大湾区、江浙沪、京津冀、成渝四大片区，“一对一”跟踪对接“三类500强”、行业龙头，着力引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动力足的旗舰型产业项目，为县域工业高质量发展蓄势赋能。

作者简介：代以胜（1967-），男，四川达州人，高级讲师，本科，主要从事哲学党建教学和理论研究。