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摘要：我国居民人口庞大、城市社区覆盖地域范围广，政府要使治理效能得到提升，需要职能下移，让社区承担更多的责任。随着互联网、大数据和人工智能技术的迅速崛起与应用，智慧社区还处于不成熟阶段，智慧社区治理值得研究。以新冠疫情为时代背景，本文结合智慧社区发展现状，分析社区智慧化的现存问题并针对性地提出解决问题地政策与措施，充分发挥“互联网”在社区治理中的积极作用，使智慧社区走向成熟，提升居民的幸福感、获得感。

关键词：互联网；智慧社区；社区治理；疫情防控

自20世纪80年代改革开放以后，社会发展日益动态化、复杂化、多样化，单位体制逐渐萎缩，其所具有的社区的功能也逐渐淡化，而政府行政机构、市场、非营利性组织逐渐成为部分社会资源的主体。由此，政府提出“社区建设”的发展思路。社区的发展对于深化城市政治经济体制改革，提高居民的物质和文化生活水平，强化城市基层基础工作，推动社会主义精神文明建设，起到了一定的成效和促进作用。

2016年，《“十三五”国家科技创新规划》将智慧城市建设列为一项重要内容，明确提出了推动智慧社区建设、全面推进区域人居环境优化提质，为进一步提升智慧社区、建设新型智慧社区提供了政策支持。社区治理成为社会管理研究和探讨的焦点。而在当下疫情防控过程中，核酸检测、行程登记等问题又暴露了基层社区治理的不足。为此习近平总书记指出：这次抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。

我们提倡“智慧社区”的新理念，让智慧社区呈现出“智能融合、以民为本、集团共建、适应时局”的特点，充分利用互联网这个平台，解决社区的信息管理、工作效率等问题，为居民提供文明、便利、舒适的生活环境。

一、社区治理现状

1.智慧服务逐步探索

国内学者主要从社区自治、社区民主的方面来研究智慧社区治理。比如姚彬彬等（2022）以“共建共治共享”理念为基础，提倡社会治理更加主体多元化，手段上强调综合治理和源头治理，实现社区自治的目标。陈亚萍（2018）认为智慧社区涉及社会保障、卫生计生等民生领域的问题，新型的智慧社区必须注重“以人为本”的理念，为居民提供更加便利、舒适的生活环境。对于智慧社区治理的认识，国外学者M. Shamsul Haque（2010）指出去中心化的区域治理有其产生的国家背景，一般伴随着国家大力推行新自由主义改革，不再过分强调治理主体的权力地位。去中心化的社区治理能够使治理与决策过程更加公开透明，也能够进一步增强社区居民的获得感与幸福感。

2.政治机制逐步完善

“智慧社区”思想开辟了一条加强城市基层社会管理的新途径。各实验社区通过实践，基层管理由过去传统的行政管理为主的方式开始向社区自我管理为主的自治方式转变，使城市大量实际问题在基层解决，城市社区成为全部城市工作的基础和载体，促进了城市的稳定。

3.服务方式不断创新

智慧社区使社区功能得到强化。智慧社区普遍开展了便民利民服务、治安综合治理、美化环境以及各项群众喜闻乐见的文娱活动，尤其是着手解决了一些群众急需解决的问题，因此得到人民群众的欢迎和支持。各部门、各驻区单位在社区中精准定位，从各自本职工作出发，向社区提供了大量的人力、财力、物力的支持。同时，智慧社区建设丰富了社区生活，使居民生活质量提高，社区凝聚力增强，群众自觉参与社区活动的积极性有所提高。

但需要注意的是，智慧社区治理的研究尚处于起步阶段。同时，社区治理还受到国家背景及面临的问题影响，因此我国智慧社区治理还需要从本国国情出发，科学探讨与研究智慧社区治理方案。

二、智慧社区发展建设的现存问题

在新时代互联网背景下，随着互联网、大数据、人工智能等技术的迅速发展与应用，智慧社区逐渐进入公众视野。目前我国在社区治理方面仍存在不少问题亟需解决，在与新冠肺炎疫情战斗的过程中，这些问题进一步显露出来，不利于疫情防控措施的有效实施，降低防疫工作的效率和成效。在智慧社区发展建设的过程中，应当重视并积极解决这些问题。

2.1社区工作信息冗杂，工作效率低下

有效开展社区治理工作的背后是繁杂的工作信息，这需要对工作信息进行收集整理、统一协调，与此同时，工作效率也是影响社区治理成效的关键。在新冠肺炎疫情形势持续严峻的情况下，社区防疫工作信息的收集尤为重要。

当前，社区工作信息收集状况存在信息冗杂问题。随着大数据等信息技术的发展，我国各地积极推动数字化转型发展，信息技术不断深入社区，助力智慧社区建设，但部分社区存在盲目发展数字化，片面追求数字化建设成果的问题。社区引进多个信息系统，但各信息系统之间互不兼容，技术标准不一致，数据无法相互传输、共享，从而导致同一工作信息多次重复录入，大大增加社区工作人员的工作量，影响社区工作效率，同时重复录入信息导致工作信息冗杂，难以对工作信息进行系统、有效地整理整合、统一协调，为社区工作带来负担。

工作效率是影响社区工作成效的另一关键因素。目前，虽然不少社区已经引入数字化信息系统，但是当前我国大部分社区信息收集，仍依靠“登门到户”式的方法，采用互联网手段进行线上信息收集的社区占少数，这种方式耗费大量的人力资源且工作效率低下，影响社区工作的顺利开展。此外

在抗击新冠疫情过程中，社区疫情防控工作至关重要。部分社区组织全员核酸时使用多个小程序，频繁更换，且小程序之间存在壁垒，数据无法共享，核酸检测记录和结果不能同步，为社区居民带来困扰的同时，不利于社区防疫信息的迅速统一收集。此外，社区防疫工作有时会出现不少问题，如居民行程无法掌握、居民核酸信息采集困难，外来人员信息登记有误等，这些问题的出现极大程度降低了社区防疫工作的效率，阻碍防疫工作及时、准确开展。

2.2工作动态不透明，信息沟通不畅通

社区治理的根本立场是以人民为中心，以人为本，服务群众，这一根本立场要求社区与居民之间沟通的桥梁必须保持畅通，居民能够及时反馈社区现存问题、意见及建议，同时对于社区的相关措施及规章制度能够及时知晓，社区应保证工作动态透明，居民有能够有渠道随时了解社区近期的工作动态和工作进度，提高居民对于社区治理的参与度，使居民对社区建立起参与感、归属感和责任感，建设居民共治的新时代智慧社区。

当下，我国的很多社区存在着工作动态不透明，信息沟通不畅通的问题。部分社区居民对于社区的工作动态甚至一无所知，这也导致了部分社区不作为、工作懈怠的不良作风。同时，社区职能缺位，社区管理层对于社区内部的治理环境及居民基本信息也一无所知，居民和社区割裂成了两个独立的个体，这对社区治理和智慧社区的构建造成了阻碍。居民对于公共资源动态缺乏了解，对于公共资源的报修及反馈求助无门，同时，社区缺少居民反馈渠道，居民对于社区内部出现的问题无法反馈，从而导致社区内部问题无法得到解决，积少成多，为社区治理及智慧社区的建设带来困难。

在当下疫情形势持续严峻的社会环境下，社区治理中的上传下达、信息沟通和工作动态透明更是重要。社区应承担起将疾控部门最新防疫措施及时通知居民并实施，对社区防疫信息及时了解的责任，居民也应及时向社区报备个人行程，遵守、配合社区疫情防控工作。而这些措施的执行都需要畅通的信息渠道以及透明的工作动态来保障，缺少这两个必要条件，防疫措施便难以及时实施，为疫情防控带来潜在威胁。

2.3智慧社区炒作噱头大于实用性

我国智慧社区尚处于起步阶段，技术等尚不成熟，但是众多开发商纷纷推出智慧社区，吸引了大众的关注，然而目前智慧社区被更多的当作一种商业营销手段，炒作噱头远大于实用性，这一问题不利于智慧社区及相关技术的发展和建设。智慧社区的应用被较多地被解读为“炒作卖房”的噱头。众多开发商为炒作房价，吸引客户，纷纷打出智慧社区的广告，进行噱头营销。由于没有真正发掘客户的本质需求点，不重视智慧社区现实建设水平，不注重智慧社区相关技术的发展，导致系统对各类信息数据的综合应用水平不高，许多的应用功能的体验度差，普及率低，智慧社区建设浮于表面，实用性极低。与此同时，居民最迫切的需求，如在一些停车位紧张的小区，每天下班如何快速、有目的地找到停车位，则恰恰是“智慧社区”中亟需实现的功能。

2.4智慧社区缺少标准化体系

目前，数字化成为一种大众趋势，智慧社区受到了越来越多的关注，顺应这一趋势，众多的开发商、网络服务商，以及其他智能安防厂商，纷纷按照自己的想法，建设自己的“智慧社区”。由于行业的局限性和企业自身角度的不同，这些智慧社区往往具有局限性和片面性，不能完全满足社区智慧物管和居民智能生活的多种需要，技术不够先进，同时也不利于智慧社区的进一步发展。

三、智慧社区发展建设的优化路径

在新时代互联网背景下，加快智慧社区发展建设智能化、精准化、现代化进程，应当要完备社区治理网络，利用先进物联网技术提高工作效率、治理能力，同时在新冠肺炎等疫情形势依旧严峻的情况下，要做好同疫情长期战斗的准备，联合社会资源，努力提高智慧社区服务质量，坚持完善行业标准，建立标准体系，重点突破智慧社区建设中的关键问题。

3.1智能技术融合，构建智慧社区治理网络

智慧社区是社区管理的一种新理念，在传统管理模式的基础上，合理利用互联网、大数据手段对社区进行系统化的管理。因此，智慧社区技术的核心是要构建一个相对完整且成长性较高的社区治理网络。

社区治理网络主要由协调管理、警务安保、便民服务、信息沟通、社会合作五个体系构成。

3.1.1协调管理体系

建立智慧社区协调管理体系是一项复杂的工程。它不仅涉及社区内部组织的工作管理，如居委会、物业、外包服务公司等，还涉及对社区居民业主的服务管理。在内部组织管理方面，社区管理层必须要对每个社区工作人员实行劳逸结合的工作模式，合理安排工作内容和作息，并对工作成果重点监督，实时对工作成果进行评价，以保证工作效率和工作质量；在居民服务管理方面，必须熟练运用网格化管理的先进模式，将社区内的居民住户按照区域划分为若干网格单元，并在每个单元设立网格负责人，网格负责人的负责范围必须明确精准，以辅助社区工作人员进行如信息收集、问卷调查等工作。

3.1.2警务安保体系

通过利用先进的物联网传感技术和支持数据传输的大数据技术，将社区内诸如门禁、监控、传感器等装置进行高度关联，以便提高社区安全系数，推动各社区警务治理主体间信息资源的协同共享及开放应用，通过多元主体间的互动，实现社区居民需求的广泛感知与收集以及信息的深度互联和智能处理。

3.1.3便民服务体系

便民服务体系的建立必须以对社区居民需求的充分了解为前提。在对社区居民进行充分调查的基础上，按照大部分居民的同质需求，开设特色的服务项目。对于每个新项目的开发或改进，要广泛听取居民意见，在一次次试错中不断成长，为居民提供真正有用的服务。

3.1.4信息沟通体系

有效的信息沟通是双向的，信息沟通的主要目的是为了避免因信息不对称而造成不必要的误会，对于国家治理是这样，企业运行是这样，对于社区而言亦是如此。建立信息沟通体系应该要从两个角度着手，其一是社区工作的透明化，即将社区工作内容、进度以及成果通过不同形式公开，确保社区居民及时获取到社区风向，了解政策变动，切实完成信息输出工作；其二是居民反馈的高效化，即有效收集居民对社区工作的建议和意见，及时倾听并有选择性地吸取，巧妙地做好信息输入地工作。

3.1.5社会合作体系

社区是社会的一部分，每个社区的建设离不开全社会的共同辅助。在社区工作中，总是需要与社会志愿者、医疗机构、学校、政府部门等打交道，因此，需要建立一套完整的对外合作交流体系，以便高效管理外部资源在本社区中的配置。在此基础上，按需设立外联交流岗，针对社区所需的外包服务设置专人把手，把好质量关和效率关。

3.2紧跟时局变化，交出疫情大考下的满意答卷

目前我国疫情形势依旧严峻，全国各地不时有零星发生，同时，相比而言，国外疫情政策普遍较为宽松，甚至有些国家出现不作为情况，从而更加大了国内疫情的发生概率，对此，我国疾控中心流行病学首席专家吴尊友介绍：“中国虽积极秉持动态清零的防控策略，是要做到全面的消灭疫情，目前还未掌握新冠病毒变异的规则，所以我们要做好与新冠病毒长期斗争的准备。”

面对如此巨大的挑战，我们应如何运用智慧社区技术助力疫情防控呢？

第一，要充分了解社区区情。动态更新的人、地、建筑、设施、企业单位等数据，并基于动态数据进行实时监测，重点关注社区内人口、户籍地等信息可以为应急预案和重点人员排查、巡查管理提供有效支撑，以便及时发现问题、分析原因、解决问题，并开展后评估，辅助街道治理决策与公共服务提供。

第二，要合理利用智慧社区治理网络。贯通运用智慧社区治理网络的五个体系，可以实现面向居民的信息公开和及时更新、围绕民需的服务供给和及时反馈，以人为本，处处体现人道关怀。在关键时刻，每一个居民都是信息传递的重要媒介，传递信息，主动上报。以人为本，才能人人尽责。

第三，要学会联合外部资源。在疫情防控领域，很多城市问题不是在街道和社区尺度能够独立解决的。这里的外部资源不仅指与政府、学校、医院的配合，还涉及到信息传递、同其他社区的合作等方面。因此，发挥智慧社区技术的互联互通优势，服务问题跨级或联合解决。利用智慧社区，实现医疗资源、人员流动信息与周边街道共享，发现问题及时传递。

3.3摒弃宣传噱头，坚定为人民服务之根本宗旨

社区是人民安稳幸福生活的居所，也是保证社会可持续发展的重要部件。智慧社区则是结合先进技术，对社区治理的进一步优化，其建设和发展的初衷依旧是为了满足人民对美好生活的需求，而不是开发商或资本家用来盈利的噱头、空谈。因此，维护智慧社区稳步运行的本质就是维护群众生活的智能运行。

首先，保证社区工作的实用性。智慧社区的功能建设应从居民最需求的部分开始，使社区治理更加生活化。巧妙利用社区内的信息沟通体系，同居民进行有效的双向沟通，及时了解居民需要的、想要的以及不要的，同时也可以利用动态数据管理，也可以有效协助街道社区了解人群特征，获悉民需，在此两种体系运用得到成熟结果后，对目前的社区问题进行调整改进。

其次，积极发动居民共同参与社区治理工作。通过建立百姓议事厅、居民委员会等民主议事机制，联合职业规划、法律服务等专业化社会团队，以“智能+人本”的方式，打造“公平、民主、高效”的新概念社区治理格局，从而达到提高管理效率、化解群众主要矛盾、稳定民心、生活安心的目的。

最后，搭建好社区与社会间的稳固桥梁。随着物质生活的不断丰富，目前人民对于生活质量的追求不断提高，对于便捷服务的需求也不断提升。智慧社区想要顺应时代发展，为用户提供更精致的服务，不可避免的就是要与社会联动，吸引公众目光，整合社会资源，将社区打造成一个迷你的城市，做到“麻雀虽小，五脏俱全”的服务，利用互联网技术，打造智慧社区平台，实行线上线下一体化，能够在满足社区稳定运行的同时，更便于社区管理。

四、总结与展望

总之，智慧社区治理是实现治理能力现代化的必然要求。在经济快速发展、科技迅速提高的时代，我们的项目研究以当今疫情形势仍然严峻为背景，致力于从新的视角研究社区治理的“智慧化”，对我国未来社区智慧化治理模式提出具有针对性的建议。在总结现有成功经验的基础上把握未来发展重点，整合社会力量，不断提升智慧社区的服务品质，建立标准体系，着力解决智慧社区建设中的难点，使智慧社区越来越走向成熟与完善，对于提升社区服务能力和便利居民生活、推进国家治理体系和治理能力现代化发展均具有积极的推进作用。相信在未来，智慧社区将会更加完善并深入到人们体验更深刻的基层治理，打开新的、更广阔的发展空间。

参考文献：

[1]陈亚萍.智慧社区建设的发展路径[J].城市管理与科技，2018，20（02）：25-27.DOI：10.16242/j.cnki.umst.2018.02.008.

[2]陈潜，姚彬彬.共建共治共享理念下的社区治理研究[J].中国集体经济，2022（04）：162-163.

[3]M. Shamsul Haque. Decentralizing Local Governance in Thailand： Contemporary Trends and Challenges[J]. International Journal of Public Administration，2010，33（12-13）.

[4]《智慧社区视野下智慧社区警务模式创新研究——以Z省J市N区的"智慧e警务"为例》学术期刊江西警察学院学报2020年4期

[5]《专访吴尊友：北京为何能迅速控制住疫情》学术期刊人民论坛2020年23期

[6]《未来社区试点：打造满足居民美好生活向往的"体验馆"》学术期刊浙江经济2019年7期

基金项目：江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目“互联网背景下智慧社区治理研究”（基金编号：202211463090Y）。