摘要：“1+X”证书作为一项教育政策，对构建国家职业教育框架体系启到至关重要作用，职业技能等级标准的开发是政策推进的基础保障。基于“1+X”背景下智能审计职业技能等级标准，按照“规则”的规定创建智能审计职业技能等级标准，以期为职业技能标准开发提供方法和思路。

关键词：智能审计；“1+X”；“规则”

引言

“学历证书+若干职业技能等级证书”（以下简称“1+X”）制度试点工作以来，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》^[1]（以下简称“规则”）的规定创建智能审计职业技能等级，对构建国家职业教育体系至关重要。

一、智能审计职业技能等级标准开发的意义

职业技能等级标准是“1+X”证书制度的重要组成部分。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，国家对审计职业教育越来越重视，创建智能审计职业技能等级标准对于培养复合型技术技能人才、产业升级与转型和履行经济监督职能具有重大现实意义。

（一）有利于培养复合型技术技能人才

职业教育是培养技术技能人才、促进就业、创业、创新重要途径。由于审计主体不同，被审计单位类别不同，审计职业教育还存在技能培训质量不高、校企合作不顺畅和实训基地建设滞后等短板，影响了职业教育质量。智能审计职业技能等级标准的建立是提高职业院校办学质量的有效路径。注重审计学历教育与职业技能教育，可以提升其办学质量、强化办学特色、培养复合型技术技能人才^[2]。

（二）有利于推动和深化校企合作

“1+X”证书制度试点以来，通过引入社会培训评价机构，以市场机制遴选培训评价机构，减少政府的干预；加大社会培训评价机构在职业技能等级开发、教学资源开发、培训评价等方面的话语权；政府部门应建立相应服务机制，定期对职业教育检查、监督、监测、评估，有利于推动和深化校企合作^[3]。

（三）有利于推动和深化数字化转型

我国经济高质量发展阶段，推动着我国产业向知识或技术密集型转型，新科技革命引发产业变革，变革的过程就是产业数字化和数字产业化。数字化转型需要大量复合型、智能化的高技术技能人才，“1+X”证书制度，有利于培养跨学科、复合型技术技能人才，为产业升级提供丰富的人力资源。产业升级和经济结调整，对技术技能人才的需求越来越紧迫，同时要求也越来越高“1+X”证书制度，可以助推企业数字化转型^[3]。

二、智能审计职业技能等级标准开发的要求

基于“1+X”背景下智能审计职业技能等级标准的科学开发，能否体现审计岗位（群）能力要求，能否把握好正确的改革方向，智能审计职业技能等级标准的建立显得越来越重要。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展提供制度保障^[3]。

基于“1+X”背景下智能审计职业技能等级标准，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》^[1]（以下简称“规则”）的规定创建智能审计职业技能等级标准。其基本内容是前言、引言、主体部分、附录和参考文献：五部分组成。主体部分有范围、规范性引用文件、术语和定义、文件的类别、目标、原则和要求、文件名称和结构、层次的编写、要素的编写、要素的表述、编排格式10个要素组成^[1]。“规则”是各领域专业技术人员开展标准制定活动需掌握的一门基础技术，对于确保各领域标准的起草质量和应用效率，进而有效发挥标准的作用具有重要的意义。“规则”的贯彻实施，将全面提升标准质量水平，“规则”的推广应用，对于推动自主创新成果、技术转化为标准，增加标准有效供给具有重要意义和不可替代的作用^[1]。

智能审计技能等级如何反映审计岗位（群）能力要求，是智能审计技能等级开发的基本点。因此，智能审计职业技能等级标准的开发是政策推进的基础保障，职业技能等级标准不仅立足当前岗位，还要体现可持续发展性和前瞻性的特点。

三、智能审计职业技能等级标准开发的思路

不同的审计主体，不同的被审计单位，智能审计职业技能等级标准形成统一的等级标准存在困难。智能审计职业技能等级标准对应的工作领域、工作任务及职业技能要求确定有难度。智能审计职业技能等级标准建立的基本思路：先完善基础审计开发，再按照各类型单位的业务特点，提出工作领域、工作任务及职业技能要求。从智能审计层次、岗位、能力多维度划分，针对的难易程度、逻辑性、创新性等要求特点，将智能审计职业技能区分为初、中、高三级等级^[4]。由于审计主体不同，核心能力要求也不同，因此，智能审计职业技能标准按政府审计职业技能标准、内部审计职业技能标准和社会审计职业技能标准建立；按核心能力层次性，本研究将智能审计职业技能按1.0、2.0、3.0三个等级建立，构成对应的互相衔接的专业课程体系。不同等级核心能力对应不同层次的职业院校的人才培养。初步设想：中职对应智能审计职业技能等级1.0，核心能力内部审计职业技能标准；高职对应智能审计职业技能等级2.0，核心能力政府审计职业技能标准；应用型本科对应智能审计职业技能等级3.0，核心能力社会审计职业技能标准。由此能力标准的规律选择证书。

智能审计职业技能等级是从职业技能的“技能要求”和“知识要求”，倒推出工作领域、工作任务、职业技能、技能要求、知识要求的等级标准，并开发成核心能力和职业素养两部分^[4]。按照工作领域--工作任务--职业技能要求的三级分析法，首先按照工作性质与要求分解成一个个工作领域，再通过对工作领域内容的分析分解成相对独立、完整的工作任务，最后分析实现每个工作任务所应具备的职业技能要求^[3]。

四、智能审计职业技能等级标准开发的内容

职业技能等级标准内容是对学历证书教学内容的补充、强化和延伸。从“行为、标准、条件、结果”四个维度对职业技能进行考察，《国家职业教育改革实施方案》明确院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，并对不同等级的标准进行了界定^[4]。如何体现审计岗位（群）能力要求，准确反映职业活动所需要的综合职业能力，是智能审计职业技能等级标准开发的基本点；如何规范开展职业技能考核，突出实践能力考核，是智能审计职业技能等级标准开发的特色点；如何将职业技能等级标准有机融入人才培养方案，改进课程教学内容，是智能审计职业技能等级标准开发的创新点^[2]。其具体内容有：

（一）智能审计职业技能等级（1.0中职版）

优化中职教育结构，把智能审计职业技能融入到中等职业教育，中职学校要积极招收初高中毕业学生、退役军人、退役运动员、下岗职工和回乡务工人员参加中等职业教育。服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村应用型人才。充分发挥中等职业学校作用，帮助部分学习困难的学生在职业学校完成义务教育，并按规定学习部分职业技能。鼓励中等职业学校与中小学合作开展劳动职业启蒙教育，将实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价^[5]。

（二）智能审计职业技能等级（2.0高职版）

优化高职教育结构、把智能审计职业技能融入到高职教育，高职院校要培养为区域发展服务的高素质技术技能人才，注重企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。建立“职业教育高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生方式，提高学生素质，为学生提供高等职业教育的多种录取和学习途径，扩大招收中高级职业教育兼备的初中毕业生。启动中国特色高水平职业学校和高等专业发展规划，建设一批中国特色引领改革、支撑发展的世界级职业学校和重点专业（群）。按照高等学校设置条例，将符合条件的技术学院纳入高等学校名单^[5]。

（三）智能审计职业技能等级（3.0应用型本科版）

优化应用型本科教育结构、把智能审计职业技能融入到应用型本科教育，推动有条件的本科院校向应用型转变，鼓励有条件的高校在应用技术领域开设审计专业或课程。开展职业教育本科阶段试点，制定技能大赛、全国高职院校技能大赛、世界技能大赛优胜者免试录取政策，探索培养高端审计技术人才。服务军民融合发展，将军民职业教育纳入国家职业教育体系，联合开展男女军人教育培训，支持军人在服役期间考取各类职业技能证书，提高技能水平。落实定向培养直招士官政策，推动地方高校与军队院校有效对接，推动优质职业教育资源向军事人才培养开放，建立军民在线教育资源共享机制。制定支持合适的退役军人到职业学校和普通本科院校接受教育培训的具体政策措施，鼓励和支持组建退役军人教育培训小组（联盟），推动退役、培训、就业一体化，为帮助退役军人特别是退役军人就业创业做出贡献^[6]。

五、智能审计职业技能等级标准开发需要解决的问题

2020年教育部职业技术教育中心研究所依据国务院《国家职业教育改革实施方案》和教育部等四部门《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》编制了《职业技能等级标准开发指南》^[7]（以下简称“指南”），从范围、术语和定义、总则、开发流程、开发职业技能等级标准和职业技能等级标准编排格式六个方面，对开发工作流程做了一般性指导。当前，智能审计职业技能等级标准开发需要解决的问题有：

（一）关于适用范围

“指南”的很多内容适用范围可以更广，例如，对有些术语作了专门的明晰定义，对流程的每个环节作了具体的细致描述等，这对深入细致地将课程开发到微观领域的最底层，就有重要的引导作用^[7]，所以可加四个字“但不限于”，智能审计职业技能等级标准适用于但不限于在院校内实施的智能审计职业技能等级证书。

（二）关于工作目标

“指南”依据职业标准，借鉴国际国内先进标准，对接科技发展趋势、市场需求，衔接专业教学标准，开发有关职业技能等级标准，建立职业技能等级标准体系，推进1+X证书制度试点工作^[7]。开发智能审计职业技能等级标准应有利于深化复合型技能审计人才的培养，有利于技能审计人才培训模式的改革，有利于技能审计人才评价模式改革并遵循科学性、规范性、广泛性和适应性原则。

（三）关于开发流程

“指南”要求开发应包含行业权威和职业教育领域的专家，企业和院校管理骨干以及一线骨干人员，特别强调行业企业专家原则上不少于三分之二，专家一般应具有15年以上相关工作经历，新兴行业技术人员、能工巧匠可适当放宽相关工作经历和年限要求^[7]，要求合理务实、提法经典可行，是组建智能审计职业技能等级标准开发团队重要参考。在此基础上组织调研与资料收集、确定智能审计职业技能领域、确定智能审计职业技能等级证书名称、确定职业技能等级证书范围，最终确实智能审计职业技能等级。智能审计职业技能等级划分依据应明确、清晰，易于理解和操作。

（四）关于职业技能等级

“指南”要求职业技能等级标准内容要与证书名称相符。职业技能应体现工作任务的内容，其开发要以工作任务分析为前提，避免传统的学科知识分析。工作任务内容需进行三级分析^[7]。智能审计职业技能等级的划分应体现逻辑递进关系，每个等级的工作领域一般应不少于3个，每个工作领域的工作任务一般应不少于3项，每项工作任务的职业技能要求一般以4-6条为宜，依次构成从中职到高职、从高职到应用型本科，由浅入深的技能项目训练规律。

结论

智能审计职业技能等级标准，在学校层面，明确了智能审计人才培养的具体要求和参考标准；在企业层面，企业的需求可以更好地体现在高职院校的智能审计人才培养体系中，使培养的智能审计人才更符合企业的需求；在学生层面，促进学生的就业和可持续发展能力。

《此文为江苏高校哲学社会科学研究重大项目（项目批准号2020SJZDA067）成果。》

参考文献：

[1]新版GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，2021-02-04.

[2]张春平，论职业技能等级标准开发的三要素[J]，中国职业技术教育，2019（16）.

[3]李虔，1+X证书制度：进展、问题与对策[N]，国家教育行政学院学报，2019-12-15.

[4]杨娟娟，“1+X”职业技能等级标准开发研究[J]，大众标准化，2021（12）.

[5]全国中小学教师继续教育网，网络（http：//www.teacher.c）.

[6]国家职业教育改革实施方案（国发〔2019〕4号），网络（http：//blog.sina.com）.

[7]教育部职业技术教育中心研究所，职业技能等级标准开发指南（征求意见稿），2020年3月2日.

作者简介：

张道响（1973.09），男，汉族，江苏宿迁人，九州职业技术学院校董事会秘书长，高级会计师，副教授，从事审计理论与实践工作。

张臻（1978.11）男，汉，江苏无锡人，九州职业技术学院教务处处长，副研究员，从事高等职业教育研究与管理工作。