摘要：巡查工作是加强党内监督战略的制度性安排，高校开展内部巡查是强化政治监督的重要举措，对健全完善巡查巡视战略格局具有重要意义。高校通过开展内部巡查工作接受上级巡视前进行政治体检，发现制约新时期高教高质量发展的主要矛盾，督促党组织贯彻党的路线方针政策，为高校综合改革提供坚强的政治保障。新时代高校内部巡查工作出现许多问题，需要研究创新高校内部巡查工作机制。概述高校内部巡查工作的内涵意义，分析新时期高校内部巡查工作现状，提出高校内部巡查机制创新对策。

关键词：高校内部巡查；工作机制；创新策略

随着高教的不断发展，现代高教逐渐成为社会的中心，高校承担科研文化创新的功能，随着高校自主权的下放，自足管理学校事务中各类腐败行为频发，如何对高校承担公共权力有效监督成为高校治理中的关键问题。国家陆续出台各类规制高校办学规范的政策，十八大以来，党中央高度重视巡视巡察工作，高校巡查工作开展针对高校党委，对高校起到全面权威的问责效用，逐步形成富有中国特色的高校内部巡查工作机制。党的十九大开启社会主义新时代征程，高校实施内部巡查是落实从严治党要求的迫切需要，强化巡查整改落实成为高校内部巡查工作的重点。不少高校存在党的领导弱化，重点领域关键环节违纪违法问题多发等问题，中央明确要求下属单位较多巡视监督难以延伸覆盖有关党组织开展内部巡查，各高校要正视当前巡查工作中的问题，研究探索创新内部巡查工作有效机制。

一、高校内部巡查工作分析

党的十八大以来，习近平提出从严治党重大战略，要求实现巡视监督全覆盖。高校是科研教育人才培养的重要基地，高校办学直接影响国家的政治走向[1]。习近平提出办好世界一流大学必须具有中国特色，党对高校巡查工作有利于规范社会主义大学建设，高校要对承担公共责任履行情况回应，有利于推动特色一流大学的建设发展。新时期各省纪检监察部门开展地方高校巡查工作，暴露出高校内部管理中的许多问题，当前高校内部巡查工作仍存在许多不足，需要充分认识发挥巡查工作机制的作用。

（一）高校内部巡查工作内涵

随着高校教育的发展，办学经费日益增长，高校承担的社会责任愈加沉重。随着高校自主权的扩大，有的领导权力集中乱收学费等问题突出，督促高校接受监督质询。构建高校问责制是基于高校对授权所做的系列行为，对所做行为产生后果必须承担相应的制度责任，高教公共产品特性及与政府市场复杂关系，使得高校问责模式多样[2]。目前我国尚未建立中国高校问责制，现有问责模式反映不同主体对高校发展的诉求，高校问责模式包括社会行政与巡视问责构成外部模式与内部专业问责模式。对高校进行内部巡查是党行使高教政治行政权力的重要形式，党内巡视条例对各单位巡视对象进行规定，高教法明确高校实行校党委领导校长负责制，党对高校领导渗透于高校领导中，党政领导监督是对高校领导过程的监督。高校巡查是通过巡视外部权力介入对校党委履职能力效果等问题检查，推动中国特色现代大学制度的完善，形成富有中国特色的高校问责范式。

（二）高校内部巡查工作的意义

高校内部巡查工作主体是上级党委，巡查内容包括校党委领导能力，高校财务管理及内部治理相关问题，通过资料收集等方式使高校各利益主体参与监督，巡查问责结果作为高校干部考核选拔任用的依据，可以做到对高校事前监督，对问题产生后纠错及责任追究[3]。高校内部巡查工作主体具有强制制裁的能力，巡查对象就其行为提供相应解释说明，巡查过程包含清晰明确的惩罚措施，高校内部巡查对党委进行监督涉及到高校治理各方面，具有强制性高，全面性与惩罚性等特点。高校开展内部巡查工作对加强干部队伍建设，推进高校治理体系能力现代化，夯实高校的执政根基等具有重要意义。

大学治理体系是国家治理体系的重要部分，依法治校是推进国家治理体系现代化的应有之意，高校内部巡查坚持把握政治巡查方向，金鼎高校深化改革，制度执行等方面查找存在的薄弱环节，通过落实巡察整改工作堵塞监管漏洞，不断优化完善高校内部治理体系。巡查工作是巡视工作的重要延伸拓展，开展内部巡查工作有利于上下联动，有效落实高校内部巡查工作有助于解决基层党组织涣散，战斗堡垒作用不强等问题，着力提升基层党组织服务群众促进和谐的责任意识，密切党干群姑息厚植党基层执政基础[4]。全面从严治党重在加强纪律建设，巡查是对党员干部遵守政治纪律的政治体检，落实巡查发现问题整改是对巡视单位领导班子责任意识的检验，对建设纯洁干部队伍具有积极意义。

二、高校内部巡查工作现状

高校是培养中国社会主义建设者的主阵地，坚持中国社会主义办学方向，必须把高教政治建设放在首位，强化党对高校的全面领导，将深入开展巡查工作作为推动高校强化政治建设的重要监督检查方式，是高校党委落实从严治党主体责任，推进完善治理体系的必然要求[5]。当前部分高校党组织领导作用发挥不够，对上级政策决策部署落实不坚决，部分高校党内政治生活存在异常现象，损害党的形象及党内政治生态等问题。需要全面认识把握高校内部巡查工作现状，研究加强高校内部巡查工作机制有效对策。

（一）高校内部巡查工作中的问题

目前各地党委书记校长列入中央管理高校开展内部巡查，北上广等部分省市属高校积极谋划推动内部巡查，高校内部巡查工作通过建立工作队伍机制，巡查问题征集机制，巡查沟通协商机制等措施取得良好效果，呈现出计划方案强化保障，党委纪委统筹推进，加强整改提升实效等特点[6]。高校内部巡视可以全方位对高校审查，包括监督内部管理效率与检查内部治理结构等系列问题，巡查有效性反映出高校内部自我约束机制不完善，巡视工作体现出高校问责的内涵。当前高校内部巡查工作处于起步阶段，尚未形成全覆盖态势，巡视工作仍存一些制约发挥效能的共性问题。

现阶段高校内部巡查工作问题主要体现在队伍专业能力不强，创新方式方法不足，工作思想认识不深，推进整改落实不够[7]。巡查发现问题根本是党员领导干部的政治问题，部分高校不重视日常管理，高校巡查在高教方面的探照灯作用发挥不够充分，巡查工作知晓度有待提高。高校内部巡查基本做法包括建立组织机构，组织实施巡查与反馈整改，组织机构建立实行党委统一领导，纪检监察等支持配合领导体制；巡查前准备工作包括确定巡查对象，制定巡查方案及开展业务培训等；落实整改回头看主要包括落实整改任务与巡查结果运用等方面。高校内部巡查存在思想认识偏差，巡查方式方法创新不足等问题。高校巡查工作范围程序等方面存在较大差异，高校内部巡查工作存在形式主义，行动未落实等突出问题。高校巡查工作开展时间短，相关工作经验不够丰富，巡查工作方式多以访谈座谈，查阅资料等为主，未有效在巡查中深入发现线索及深层次问题。

（二）高校内部巡查工作问题分析

随着高校巡查工作的推进，内部巡查中逐渐暴露出诸多问题，主要表现为落实巡查主体责任不够到位，把握政治巡查内涵不够精准，巡查监督质量效果参差不齐；高校内部巡查工作受到多方面因素的影响，巡查工作问题主要原因包括政治巡查意识有待增强，巡查广度深度不够，专业性人才缺乏及合力机制有待规划[8]。高校内部巡查重点问题是工作职能定位不清，巡查队伍建设薄弱，尚未形成巡查合力机制。高校巡查实践中不能正确认识政治巡查同业务巡查的关系，校内巡查任务宽泛职能发散。校内巡查工作存在各部门协调不畅的问题，巡查队伍多为职能部门临时抽调人员，开展工作面对各种顾虑。

高校内部巡查工作面临聚焦指向不明确，要求把握不准整改存在盲区，政治站位不够高思想认识偏差等现实困境。整改机制不健全主要是对整改情况日常监督工作机制不健全，巡查整改评估机制不健全，指导督办工作不力。由于整改未突出政治性，标本兼治作用发挥不够导致整改效果不显著。整改推进存在盲区问题是责任措施不够切实，问责机制不健全。有的被巡党组织对巡查整改落实从严治党责任认识不足，整改工作持续发力不足，对根本性问题不加以研究解决，有的针对整改难度历史遗留问题缺乏整改勇气。有的党组织对问题梳理全面性原则把握不够，对其他巡查发现的共性问题未过滤梳理。被巡查党组织按月报送整改情况对账核账工作停留于表面，对被巡查党组织制定整改措施是否有效落实缺乏评估标准。

三、新时代高校内部巡查工作机制创新对策

党的十九大对巡查工作提出新的要求，习近平指出，要深化政治巡查建立巡视上下联动的监督网。巡查巡视制度是落实从严治党形成的党内监督制度，高校担负校内巡查工作的主体责任，开展内部巡查目标是确保党的教育方针落实。高校党内巡查工作不断探索取得积极效果，同时仍面临系列挑战，新时期开展内部巡查工作要从强化队伍建设，坚守政治定位与创新方式方法等方面采取措施，通过强化顶层设计，细化巡查工作制度执行与落实巡查工作整改制度创新内部巡查工作机制。

（一）高校党内巡查工作机制建立要求

党的十九届四中全会为完善国家监督体系做出重大制度安排，要与学习贯彻新时代社会主义思想结合，与统筹谋划教育巡视制度建设紧密结合，应注重对巡查工作进行顶层设计和统筹规划。高质量开展高校内部巡查工作要充分理解把握巡查内涵，创新巡查方式方法压实主体责任，要建立健全巡查工作领导体制，根据实际充分听取各方意见，明确目标任务细化工作部署；要规范巡查工作流程建立长效机制，重点从建立巡查工作队伍选配机制，健全巡查问题征集机制，构建巡查沟通协商机制及完善巡查整改督办机制方面采取有效措施。

高校内部巡查工作实施要注重压实整改责任与推进长效管理，整改落实情况是衡量高校巡查工作成效的核心，十九届中央纪委工作报告指出，要完善纪检监察机关加强整改日常监督工作机制，强调要突出抓好巡查整改落实强化主体责任。高校党内巡察工作有效实施要注意强化责任担当，落实责任追究，建立制度规范。要求建立整改监督检查制度，实行整改公开制度，严格整改落实追责问责制度。推进长效管理要持续延伸整改落实，通过对整改工作出现新问题新矛盾举一反三，使整改工作成为教学科研等并重日常工作。要求优化整改绩效评估制度，构建整改工作长效机制和保障制度，注重巡查工作自我改进制度。高校校内巡查工作提质增效要提高政治站位扩大巡查知晓度，统筹协调推进工作进度，向创新巡查效益持续发力强化成果运用，注重巡查工作的专业性技术性。

（二）高校校内巡查工作机制完善措施

高校治理中建立长效的巡视问责体系需要将特色政治观念，公民社会等因素整合分析，解决高校巡视工作运行中的权利能力问题。高校内部巡查工作要建立权力能力与动力机制，通过立法保障我市内部监督体系实现刚性巡视问责，能力机制要实现巡视问责各要素有效整合，要求巡视问责主体多元化，内容合理化与程序规范化；建立动力机制确保巡视问责作用长效化，要求加强高校信息公开力度，建设高校数据信息共享平台。推动内部巡查整改落实要构建日常监督机制强化跟踪督办，构建清单手册交办工作机制，强化追踪问效。

高校巡查整改压实政治责任可以深化巡查正面清单管理，用好履职建议清单督促整改，编印手册助力整改规范高效。强化跟踪督办要坚持党的统一领导，坚持跟踪协同与质效第一原则，抓住日常监督主要对象，内容与方式重点，活用重点抽查，严肃问责与纪律审查方法；体现日常监督成果综合运用，监督成果考核使用与回放利用成果。构建巡查整改评估机制要规范实施整改成效量化评估，科学设置评价指标方法，通报评估推动整改落实到位。新时代高校政治巡查发挥政治监督作用，可以从加强政治建设，推进双一流建设维度提升巡查动力。提升治理能力实现高校办学职能的效能提升，加强政治建设把握正确办学方向，推进双一流建设加快向教育强国迈进。巡查机制是通过巡查提升效果的体制保障，可通过问题导向完善巡查作用机制，要突出政治建设，严格纪律规矩与提升治理能力重点深化政治巡查；通过强化组织制度与队伍保障落实主体责任。

结语

党的十九届中央纪委会议强调要强化政治监督保障制度执行，巡查工作体现政治使命和担当。高校内部巡查工作是加强党对教育事业全面领导，坚持社会主义办学方向，推进高校从严治党和提高治理能力的作用举措，开展内部巡查工作要准确把握政治巡查根本任务，做到实事求是精准科学，深入发现问题推动解决问题；强化标本兼治确保整改落实；积极探索巡查工作提质增效新路径，围绕强化队伍建设，提升整改实效等方面推进巡查工作高质量发展。新时代高校巡查工作要不断建立健全徐残骸全流程校本化制度体系，维护制度权威保障制度执行。高校纪委要在巡查中扛起政治责任强化监督职能，通过严格科学的巡查制度建设，实现巡查工作治理能力的提升。

参考文献：

[1]徐峰.高职辅导员职业能力评价与提升策略研究[D].华东师范大学，2022.

[2]万宏辉.新时代高校思政工作感染力提升路径研究[D].江西财经大学，2022.

[3]田启战.中国共产党巡视制度的百年历程与基本经验研究[D].山东大学，2021.

[4]肖云峰.新时代中国共产党巡视工作创新研究[D].河北大学，2020.

[5]黄碧龙.福建省民办高校职称自主评审的困境与对策研究[D].福建师范大学，2020.

[6]王佩.移动互联网时代高校意识形态建设研究[D].中国地质大学，2020.

[7]李小中.中国共产党党内巡视研究[D].南京大学，2018.

[8]詹伟峰.系统理论视角下高校安全教育体系研究[D].厦门大学，2018.

作者简介：孙玲（1980.2），女，汉族，江苏常州人，常州大学，工程硕士，讲师，从事管理学研究。

常州大学思想政治工作研究会2018-2020年度课题课题名称：新时代高校内部巡察工作机制创新研究课题编号18SZGZ10。