摘要：2021年中央一号文件指出，中华民族要实现全面复兴，必须振兴乡村经济。只有全面推动乡村振兴，才能更好地巩固脱贫攻坚目标，促进农村现代化发展，让农民享受到更加美好的生活。随着时代的发展，为了推动农村经济的复苏，必须建立一套完善的财务处理机制，加强对农村财政的监督，以确保乡村振兴的可持续发展。本文旨在探讨我国农村财务管理存在的问题，并提出一些有效的措施来改善这些问题。通过不断提高农村财务管理水平，为乡村振兴做出贡献，为农民群众创造更美好的生活。

关键词：村级组织；财务管理；乡村振兴

一、相关概念概述

（一）村级组织的组成

村级组织是指以村为单位的基层组织，涵盖在乡镇（办事处）、村级组成的各类行政单位，其中主要是指村级组织。基层的政权、党组织和其他组织是构建村级组织的重要组成部分，涵盖村级的党组织、团支部、妇代会和村委会、村兵连、“两新”组织（“两新”包括“新经济组织”和新经济组织社会组织）。通过上述可以认识到，农村基层组织基本上包含了党在农村的一切工作。

（二）村级组织财务管理定义

以村为单位的基层组织，既承担管理职能，又肩负协助职能，它对内要负责村管理建设，对外要协助政府管理工作。因此，村集体的管理状况，尤其是村组织的财务管理情况，既对村民的切身利益有直接影响，又维系着当地社会环境的安定。而村级财务管理主要是指预测与预算、工农业的融资、收益分配问题、流动资产运营、投资、报表分析、财务公开等方面的财务管理工作。随着新农村建设步伐加快和整个社会经济快速发展，村组织财务管理工作的重要性在农村经济发展中日益凸显，作用也越来越大。

二、当下村级组织财务管理工作存在的问题

（一）乡村干部认识不高，重视程度不够

当前，基层干部对村级组织财务管理工作的重视程度依旧不足。部分村领导干部认为财务管理工作是会计人员的事，只要会计人员把账目做好，日常账目的收支情况准确无误即可，极度缺乏对资金使用的监管。加之不熟悉财务法律法规，有些懂也是一知半解，缺乏对资金绩效评价的监管。这就导致村级相关财务人员无视财务规章制度，谎报、虚报等违规违纪行为时有发生，破坏了村级组织财务管理秩序，导致管理混乱，严重扰乱了村级组织的财务管理秩序，给村级事务管理带来了极大的困难，甚至可能会影响到整个社会的正常运转。

（二）财务人员素质偏低，年轻活力缺乏

由于农村地方本位主义的影响，目前部分村的财会人员选配没有按规定由乡镇街道组织考察进行选配，大多数都是村干部自行任命，用所谓的村民都信服的老实人，并且经常会随村干部换届而更换。这就造成村级财会人员学历不高、业务技能不过硬、缺乏年轻人的现状。再者由于乡村交通不便、工作环境差、待遇不高，绝大部分大学生不愿意在农村生活工作，因此乡村很难吸引年轻的会计[1]。这就导致村级组织财务管理缺乏年轻活力、工作方法缺乏与时俱进，工作效率不高。

（三）制度执行不规范，监督机制不健全

由于村级财务没有专职监督部门，乡镇对村级的财务管理偏向业务指导，没有完全实行“一级管一级”，职能部门的监督也没有强硬的手段，缺乏定期监督、突击检查等形式，从而导致一些村级财务管理混乱、监督渠道缺乏完善、机制不健全[2]，这方面存在的原因较多，主要有以下几个方面：1.村级财务管理公开不够彻底。即使能做到定期公开财务收支情况，但是公开的内容粗略，缺乏明细说明，村民们并不能通过公布的内容了解财务收支情况，并且多数村公布内容缺少村民关心的民生热点问题。2.由于部分财会人员胆小怕事，明哲保身，忽视村干部的违法乱纪行为，没有切实执行监督职权。3.群众监督观念淡薄，虽然一直强调群众监督，实际工作中绝大多数村民缺乏民主意识，往往将自身利益放在首位，漠视村里集体事务，对财务问题尤其不重视，这就给某些村干部财务腐败有了可乘之机。

（四）专项资金管理不善，绩效评价不高

同一项目可以通过多种渠道获得来自不同上级部门的支持，由于村级财政专项资金的使用缺乏统筹，每个部门都以自身的利益为准则，只负责自身相关的领域，这就造成了部门之间缺乏联系，资金拨付存在重叠的情况。加之财务人员工作能力不强，绩效编制情况及绩效监控不能反映出专项资金的实际支出情况，导致绩效评价不高，资金使用未达到最优化。

三、村级组织财务管理在乡村振兴下面临的新环境

（一）村集体经济活动多元化，乡村治理迈向现代化

发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织凝聚力、促进乡村全面振兴、带动农民共同富裕的重要保障。为落实乡村振兴战略的有效进行，保证村级财务稳定健康发展，各村应当采取多种措施，发展多元化的村级集体经济，鼓励广大干部群众参与村集体经济，推动乡村治理迈向现代化。

（二）乡村人才瓶颈获得共识，创新人才引进更加迫切

人力资源匮乏一直是阻碍农村经济发展的关键障碍。随着乡村振兴工作的不断推进，乡村人才短缺制约乡村发展的严重性日益凸显。根据组织安排，县市区各单位抽调能力较强的年轻工作者驻村开展工作。相比之前扶贫攻坚战驻村人员，抽调人员标准进一步提高，福利待遇也进一步提高。然而推进全面脱贫和乡村振兴的有效衔接离不开乡村顺应潮流，因此引进创新人才迫在眉睫。

（三）财政投入机制更加完善，绩效管理要求更加突出

随着乡村振兴工作的不断推进，财政对村级建设的投入不断加大。为保障财政投入取得最大收益，财政投入机制不断完善，从项目的立项到项目的落实、从实施过程中的监控到项目完成时的评价都有一系列的制度。在立项前上报相应的绩效目标表，在实施过程中根据项目进度上报绩效目标监控表，在项目完成时上报项目绩效目标考核表，做到事前、事中、事后全过程监控，绩效管理要求更加突出。

（四）信息基础设施提档升级，数字化办公成为主流

在“互联网+精准扶贫”及信息化技术持续完善的背景下，信息技术对提高村级财务管理能力的影响程度越来越高。村级账务处理也从传统的手工账向电子化核算转型。为更好推进乡村振兴工作，县市区帮扶单位对帮扶村进行基础设施及设施设备方面的捐赠，乡村信息基础设施较之前有了很大的改善和提升，数字化办公成为主流[3]。

四、优化乡村振兴下村级组织财务管理的对策

（一）提高财务管理意识，加强领导监督责任制

村级组织财务管理问题一直是颇具争议的问题，也是热点关注的问题，一旦管理不好也是造成农村管理发展混乱的主因之一。县委、乡镇职能部门领导要高度重视村级财务管理工作，加强领导，悉心听取村民的意见，对各类问题确保解决[4]。县级和乡镇领导要加大宣传动员力度，采取一系列推行村财务会计代理工作制制度。要做到领导带头执行遵守各项规章制度，村主任和书记要带好头，乡镇党委政府领导更要带好头，做到公私分明、以身作则，给村级树立良好的榜样，形成良好的财务管理风气[4]。乡镇管理部门应该积极推动，定期进行监督检查，以确保各村的财务制度得到有效执行，并将财务管理工作作为考核的重要组成部分，作为衡量村干部政绩的重要标准。村干部应当把发展村级经济作为重要指导思想，加强对财务管理工作的认识，并将其纳入日常工作计划之中。

（二）积极招进“村官”，优化财务人员队伍

积极引进“大学生村官”，尤其是将专业素质的大学生村官扩充到村级财务队伍中来。村干部应积极引导鼓励年轻“村官”发挥专业知识，促进农村经济发展，为村财务管理打下扎实的基础。建立一支专业素质高、全心扎根农村、热心为农民服务、敢想、敢做和敢管的村级财务管理队伍。

1.实行村级会计选聘制，招进大学生“村官”

按照规定，通过县、乡镇职能部门组织笔试、面试公开招聘村级财务人员。凡通过相关测试的人员，按照相应的选拔规则，由上级主管部门择优挑选出候选名单，再由村民代表大会的评议出符合要求的财会工作者。推行此种财务工作者选拔制度，可以更好地顺应时代发展的潮流，广泛招揽社会人才，保证所选拔的农村财务工作者具有更高的专业知识水平。同时，引进大学生“村官”，也使得农村财务工作者这一群体更加年轻化。

2.加强村级财务人员的专业技术能力

服务好村级组织，做一名合格的村级财务工作者，离不开较高的专业知识水平和较强的职业道德素质。为培养一支具有高素质的村级财务团队，应在一定程度上提高他们的薪资水平，并将其纳入当地的社会发展规划之中。为提高员工的业务能力和职业道德，村级应加强对财务人员的培训，定期邀请专家来指导财务人员学习财务知识和实践技能。鼓励财务人员线上线下相结合的学习模式，不断充实自己的业务知识水平和工作能力[5]。

（三）完善财务管理制度、健全监督问责机制

制度建设、制度落实是规范村级财务管理的根本保证。从实际出发，制定一系列有效的规章制度，可以促进村级财务管理制度的完善[6]。比如，针对村级财务管理工作公开不彻底这一问题，建立完善的财务公开制度，严格按照程序进行公开。同时结合本村的实际情况，对村民普遍关注的征地补偿、工程项目建设等事项使用通俗易懂的语言及时进行公开。针对群众监督意识淡薄问题，组建一支具备一定财务知识且乐于奉献精神的村民监督机构，村集体的所有开支需经此监督机构审核后方可执行下一步流程。县级部门定期对村级财务进行审计，尤其是重大财务事项，要做到事前、事中及事后审计。针对财务人员财务意识淡薄问题，通过建立科学的考核指标来提高村级组织财务管理工作质量，将考核结果与财务人员年度考核挂钩，并制定完善的奖惩机制，提高财务人员财务意识的同时提高工作效率[7]。

（四）建立专项资金的跟踪和评价制度

完善的专项资金的跟踪和评价制度有助于提高资金使用效率，为切实管好用好专项资金，需从资金分配、执行监控和绩效评价三个方面进行管理。1.加快资金分配。对于每个项目，上级主管部门要认真落实分配的主体责任，按照资金使用用途，经办科室及时提出分配意见报领导审核后，及时下达和拨付到村级，同时要与其他相关部门做好对接，避免出现重复拨付等问题。2.加强跟踪监控。对专项资金的使用要进行实时跟踪监控，村级财务组织要严格按照下达的项目名称和预算金额执行，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用，对资金做到实时监控，确保每一笔专项资金都用在“刀刃上”，发挥专项资金使用效益的最大化。3.强化绩效管理。对专项资金进行项目绩效评价，进一步加强监督管理。建立完善的绩效评价结果和问题整改反馈机制，将评价结果和整改情况作为下一年专项资金分配的重要参考依据。

五、结语

村级财务管理已成为农村发展的重要组成部分，也是当地居民普遍关注的焦点问题[8]。优化村级组织财务管理，增大资金收益率，提高村民收入，发挥村集体经济组织的财务管理作用，为乡村振兴夯实牢固根基。

参考文献：

[1]樊晨萱.张宁.乡村振兴战略下村级财务管理问题研究－－以昌平区YF镇为例[J]. 财税审计，2022（22）：139-141

[2]邓丽娜.健全村级财务管理助力乡村振兴的策略探讨[J].农村经济与科技，2022，33（8）：216-218.

[3]李洁.乡村振兴战略下村级财务管理问题对策研究[J]. 襄阳职业技术学院学报，2022.21（1）：35-38.

[4]杜丹.基于乡村振兴战略背景下的村级财务管理研究[J]. 黑河学院学报，2021（8）：56-58.

[5]李丽.乡村振兴背景下的村级财务管理问题和解决路径研究[J].山东纺织经济，2021。（5）：16-19.

[6]孟凡华.乡村振兴战略视阈下潍坊市村级财务管理问题研究[J]. 潍坊学院学报，2022（5）：116-118

[7]苏晓玲.乡村振兴背景下的村级财务管理优化[J].财务与会计，2021（9）：40-43.

[8]许海英.乡村振兴背景下农村集体经济财务管理的创新策略思路分析[J].农业开发与装备，2021（10）：14-15.

[基金项目]：2022年阜阳市党校系统科研课题 FYDXKT202234。

[作者简介]：

杨雪梅（1996.11.-），女，汉，安徽省阜阳市人，安徽财经大学商学院本科生，中共阜南县委党校助理讲师，主要研究方向为：经济学。

殷妮娜（1993.03-），女，汉，安徽省阜阳市人，阜阳师范学院商学院本科生，中共阜南县委党校助理讲师，主要研究方向为：管理学。