摘要：随着社会经济的快速发展，许多高校组建了资产经营公司，这是高校发展过程中的新生事物，由于没有更多的经验可借鉴，在运作的过程面临诸多问题。为了使高校资产经营公司的发展能够更加科学规范，就需要认真分析出现的问题，并通过有效的措施加以解决。本文主要分析了高校资产经营公司发展面临的问题和困境，旨在为高校资产经营公司的顺利提供一些参考。

关键词：高校；资产经营公司；问题；对策

经营资产公司是高校经营性资产的运营单位，高校资产经营公司在发展过程中所面对的市场竞争是激烈的，因此对其管理和运营要求也越来越高，这就需要高校资产经营公司采用科学规范的企业管理和制度，以应对在经营过程中出现的一系列问题，争取更多的市场空间，实现顺利发展。

一、高校资产经营公司概述

教育部于2005提出了关于发展高校科技产业的指导意见，2006年又出台关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司若干意见，全国各高校产业由此全面铺开，2007年底教育部又召开了工作交流会，推动绝大多数部属高校建立校办企业。众所周知，高校的资产是高等教育事业建设的物质基础，组建高校资产经营公司，主要是为了适应市场经济与知识经济发展形势，以资本为纽带，建立起一种所有权与经营权分离的学校与企业的新型关系。资产经营公司的职能是管理学校的股权和经营性资产，实现高新技术成果转化，使其成为科技和智力资源优势相融合科技成果孵化平台。

二、高校资产经营公司的性质和组织形式

（一）性质

根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，高校要组建的资产经营公司应当是一个产权清晰、管理规范的独资企业。这是因为在资产经营公司建立后，要将学校的属于经营性资产的部分划转入高校资产经营公司。由其代表学校形成对企业投资的股权。高校这个教育机构是由国家投资创办的，因此当高校设立资产经营公司后，也不会改变企业是国有的性质。

（二）组织形式

由于高校资产经营公司属于独资公司，因此其股东为单一的法律主体。资产经营公司的组织形式可以是公司法规定的国有独资公司或法人独资有限公司。但由于国有独资公司需政府部门特别审批，因此在相关配套法规还没有出台时，高校并不适合注册为国有独资公司。但《公司法》第五十八条规定了一人有限责任公司。一人有限责任公司由于适应社会发展趋势，借鉴国外相关立法规定，又结合我国经济现状而产生。一人公司更利于集中决策，因而比较适合高校资产经营公司的设立。

三、高校资产经营公司面临的问题

（一）法人治理结构不健全

当前的高校资产经营公司，虽然多按照现代公司制度的规定，设立了经营性资产管理委员会以及董事、监事等公司法人结构，但在法人治理过程中，并没有真正掌握现代公司制度管理的精髓，因此导致法人治理结构不健全、不完善，在开展工作的过程中，出现了不少问题。

（二）投资决策效率不高

高校经营性资产管理委员会（简称“经资委”）是经营性资产的管理决策机构，其成员组成主要是校领导和科研、产业、财务、国资处等部门的负责人。一些重大决策都由经资委决定，然而，经资委在做决策时常常优先考虑教学科研工作，而对市场变化和相关的国家政策缺乏了解，也没能从市场和法律的角度考虑问题，因而所做的决策常常不能与工作实际相契合，这就造成了公司管理的低效。

（三）资产管理经验不足

高校资产经营公司的员工多是由学校委派的，这些员工长期从事学校教学或相关的事务，所以普遍缺乏经营性资产管理的相关知识和经验。而且这些委派人员多为高校的事业编制员工，其工资不由资产经营公司发放的，而由学校发放。因工作人员的工资未与业绩挂钩，就使得这些员工在工作中缺少动力，主动性不足。加之这些人员由于受长期受高校工作经验的影响，工作中习惯于采用行政命令式的工作方法，以上种种，都与现代企业经营管理方式不相适应，影响资产经营公司的正常发展。

（四）产权关系归属不清

高校资产经营公司在成立初期，由于多数公司的资产未给予评估，而且没有核准经营使用的价值量，甚至有的公司没有未办理非转经手续，这样一来，就无法明确其产权关系。一般来说，资产经营管理公司将收入交学校，公司再根据其经营需要向学校申请拨付一部分资金。有的高校资产经营企业在运作过程中，实际上学校运用自身资源来为社会服务的，这种企业和学校资产缺少界限的状况，导致产权归属不清。

（五）监事会监督职能弱化

由于高校资产经营公司的监事多由高校的财务、审计部门工作人员兼任，对企业财务管理了解不多，而且公司与高校财务在审计时的侧重点也并不一样。因此，即使设置了监事会，但有时形同虚设，不能及时发现资产经营公司在运营中出现的问题。另外，由于监事会成员的行政级别低，在高校这种管理体制中，就很难发挥权利制衡的作用。由此可见，监事会职能弱化，并不能进行有效监督。

（六）高校科研成果转化率低

高校的资产经营公司虽然是高校建立的公司，但要使其在激烈的市场竞争中具有较大的市场竞争力，就需要与高校的管理体制进行分离，要按照市场运行的机制进行管理。目前来看，有的高校资产经营公司由于其财务机构不健全，财务工作没有完全独立，直接影响到资产经营公司的正常经营和发展。高校经营资产公司的主要是为了促进科技成果的转化和实现公司经营的产业化，为其搭建科研成果孵化平台。但是，有的高校资产经营公司财务还没有独立出来，常由校财务处代管，这样就极大地降低了资产经营公司的管理效率，导致科技成果转化率低。同时，由于高校科研成果转化风险大，如果没有相关的政策和激励机制，在高校科研成果转化上就难以吸引到投资。

四、高校资产经营公司发展的对策分析

（一）规范法人治理结构，完善企业经营管理

在高校资产经营公司发展的过程中，良好的法人治理结构对于公司的顺利经营和发展起着重要的作用。由资产经营公司与高校经营在目标上完全不同。因此，应使资产经营公司的法人治理结构能够按照相关法律法规要求，完善其法人治理结构。在管理过程中，应摒弃原有的“官本位”思想，从公司的定位出发进行岗位设置。在公司领导的任命上，不应再实行行政任命的方式，而应通过公开选拔、竞争择优的方式，选出更适合的优秀人才。在此基础上，还要对公司结构中的股会、监事会、董事会、管理层等进行科学管理，使不同的架构和层次能够各负其责，相互监督和制约，使经营资产管理委员会通过董事会、监事会行使股东权利，而不会干涉公司的经营管理层，促进经营资产公司的业务和机构，能够实现运营的独立性。

（二）明确产权范围，理顺产权关系

高校资产经营公司与所属高校要做到产权关系明晰，就是要建立一套科学规范的现代企业管理制度，这样能够使资产经营公司在运作过程中，主要以资本为纽带，让公司能够承担起有限责任，并逐步发展成为一个自主经营并能够自负盈亏的市场主体。学校和企业的关系也由行政隶属转变为平等的民事主体，真正实现了“校企分开”。因为高校与企业性质不同，目标各异，因此，在资产公司管理过程中，应将全部经营性资产划归公司自行管理，只有实行校企分开，才能切实满足高校产业规范化建设需求。而实行规范化建设，就能确保高校的资产经营公司顺利发展。另外，如果有的高校资产经营公司由于不具备划转条件不能马上实行校企分开的，可以将其资产管理的事宜委托授权资产公司。这样就能实现非经营性资产由学校管理，经营性资产则由资产公司进行管理。

（三）完善各项制度，促进资产经营公司的科学发展

1.完善资本管理制度

资本管理是使得高校资产经营公司正常运转的基本保证，只有有效的资本管理，才能使公司实现高效和持续的发展。资产管理工作与资产经营公司各个部门及其工作人员关系都比较大，因此为了实现对各部门工作的规范和相关人员的管理，不仅需要制定资本管理的规章制度，还要使会计科目的设立更加规范，完善会计核算工作制度、工作准则、会计核算程序等，使资本管理工作能够更加完善。

2.完善资金预算制度

做好资金预算工作，才能确保对高校资产经营公司资金的合理使用。不过，在开发和运营过程中，高校资产经营公司投入的资金虽然多，但利益回报和回收的周期比较长。所以就需要制定科学规范的资金预算制度，只有在制度完善的情况下，才能实现准确的资金预算，避免在公司运作过程中出现资金闲置或使用不足的情况。为此，就需要高校资产经营公司制定诸如土地购买、建设工程规划设计、有效回收以及公司的资金应用等资金预算工作的规章制度，以实现在工作开展时有据可依。

（四）重视提升人员素质，强化公司人力资源基础

高校资产经营公司的资产管理工作具有很强的专业性，而且对规范性要求也较高。因此，在高校资产经营公司运营的初期，需要聘请专业的资产管理人员来开展工作。另外，为了促进资产管理工作的开展，应提高工作人员的素质。所以高校资产经营公司应开展岗位培训，使新入职的工作人员能够熟悉资产管理工作并尽快进入工作角色。同时，还要定期开展一些专业培训，使资产管理人员对先进的高校资产经营公司资产管理模有所了解和借鉴，提高了业务水平；另外，应当为资产管理人员顺畅沟通搭建交流的平台，使其相互之间能够实现管理经验取长补短，这样也提高了工作队伍的凝聚力；从实际需要出发招聘专业能力强的工作人员，并将其安排到合适的岗位，以实现各司其职，使高校资产经营公司的人力资源充分满足资产管理工作的需要，促进工作的开展。

（五）重视成本的预算和管理，控制资产风险

在高校资产经营公司发展过程中，成本预算和管理主要承担战略规划执行，以及对资源进行配置，以及优化业务流程等工作。因此，成本预算和管理工作对高校资产经营公司目标的实现产生重要的影响，成本和预算管理工作也为后续发展目标提供了依据。要开展好成本预算和管理工作，可以从以下几个方面做起：首先，需要管理层加大对管理和规章制度执行的力度，以有效监督和管理成本预算和管理；其次，监管人员要加强对资金的审核，有效核算现有财产，充分发挥其价值，杜绝对资金的浪费；最后，在现有条件下建立成本预算评估制度，通过制度的规范约束作用来规范预算工作，做到在事前、事中、事后都能有规划、有控制、有分析，突出成本预算的作用。

高校资产经营公司不仅要做好成本预算和管理工作，为了实现长足发展，还需要全面分析建设项目不同的环节，以避免出现风险，或者在风险发生之前就能采取相应的预防措施。为此，需要建立风险事故应急预案，这样就能将高校资产经营公司的经营风险降到最低。另外，为促进投资的有效性，减少风险，还需要资产管理人员适时借鉴先进的资产风险规避方法。在投资中，要考虑不同建设项目的可能存在的风险以及产生的收益情况，进行合理的投资，保证高校资产经营公司在获利的同时，不增加投资风险。

（六）完善高校资产经营监管运行模式

高校资产经营公司在管理过程中，应当转变监管理念和方法，强化监事会的监督职能，要按照现代企业管理制度和相关法律法规如《公司法》要求，充分发挥监事会作用，对公司的资产进行有效的监管。高校资产经营公司要逐步规范管理运作机制，逐步将行政监管向依法监管过渡，以实现高校资产的保值增值。另外，在高校资产经营公司运作过程中，要通过制定有效监督管理办法，实行在运营全过程的监督，可通过内部审计的办法或者让有审计资格的机构进行审计，实行有效的监督，促使企业最终达成经营目标。

（七）坚持特色发展，构筑创业平台

资产经营公司应当围绕所属高校的特色和优势学科来搭建成果转化以及创新创业成果孵化平台，一方面通过使用校内资源，为学生提升其实践能力提供实践基地，师生在实践过程中如果能产生一些重要的科研成果，应鼓励师生将其成果实现校内转化；另一方面，高校资产经营公司也可以发挥高校的所具有的资源优势，实现与外部企业的合作，以推动一些重大科技成果的产业化，为实现学校科技成果转化和经济建设，走出一条具有高校企业的特色发展之路。

结束语

总之，高校资产经营公司是代表高校开展对外经营活动的，要实现顺利运作，就应深入研究现代化企业公司管理的相关制度，使自身发展适应市场需求，转变不适应发展的陈旧观念，积极学习先进的企业管理政策和制度，以积极的态度面对企业在经营过程中出现的问题，并通过有效措施加以改进，从而推动高校资产经营公司的稳定和健康发展。

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作者简介：俞哲心，女，汉族，上海立信会计金融学院资产管理处。