摘要：随着“学前教育”概念范畴由3-6岁向0-6岁拓展延伸，“托幼一体化”成为学前教育发展的趋势，同时，随着数字技术不断迭代创新并在多个服务领域广泛应用，驱动着教育领域进行数字化变革。因此，本文通过研究数字化转型赋能托幼一体化高质量发展的政策背景、各地数字转型驱动托幼一体化高质量发展的有益实践，探讨西安市数字转型赋能托幼一体化高质量发展面临的问题以及解决策略。

关键词：数字化；托幼一体化

0—6岁婴幼儿教育与保育的重要性已在世界范围内达成普遍共识。随着“学前教育”概念范畴由3-6岁向0-6岁拓展延伸，“托幼一体化”成为学前教育发展的趋势。同时，在新一代信息技术的驱动下，数字文明的浪潮伴随着国家“教育新基建”的倡导加速市场布局。“教育新基建”以技术化、智能化、数据化和网络化的基础设施建设作为支撑，正推动和加速教育智能化时代的到来，担当着驱动教育行业新动能的重任。因此，必须紧抓数字化转型的契机，赋能我市一体化高质量、可持续、全面健康的发展。

一、数字化转型赋能托幼一体化高质量发展的时代性必然性

1.促进数字赋能托幼一体化高质量发展的政策背景

政策利好是婴幼儿领域发展的催化剂。国内托幼一体化研究与我国的社会政策密切相关，自2019年开始一系列政策、建议的出台后，我国针对托幼服务的研究呈明显的上升趋势。2019年国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，对发展0—3岁婴幼儿服务的目标和任务作出说明，标志着婴幼儿托育进入发展元年。2019年和2020年《国务院政府工作报告》分别指出“加快发展多种形式的婴幼儿照护服务”推动教育公平发展和质量提升”，构建科学完善的0—3岁婴幼儿服务体系显得非常重要。2019年12月国家7部门印发《关于促进“互联网﹢社会服务”发展的意见》，提出“推进社会服务主体数字化转型”，强调依托人工智能等数字化技术，优化市场资源配置，促进服务领域内供需信息对接，智慧逐渐成为发展的高频词汇。2021年7月发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》再次强调“发展智慧等新业态”，并提出打造服务行业民族品牌的具体目标。随着2021年《“十四五”学前教育发展提升行动计划》、2022年《幼儿园保育教育质量评估指南》等政策的出台，可以看到，数字转型赋能托幼一体化发展方向逐渐清晰，并加速走进大众视野。

2.各地利用数字转型驱动托幼一体化高质量发展的有益实践

政府部门、行业协会、婴幼儿照护服务机构、相关企业都在积极探索和实践。比如，上海市建立了3岁以下婴幼儿服务信息管理平台，分别为家长、婴幼儿照护服务机构举办者和政府部门提供信息查询、申请审批、政策发布等服务；杭州市推出的“养育照护一键通2.0版”，集结了养育照护宝典、养育活动预约、保健服务、体检预约通道、公益与培训五大功能模块。不过，作为一种新业态，数字赋能托幼一体化高质量发展仍任重道远。

综上，数字技术不断迭代创新并在多个服务领域广泛应用、中央政策对智慧的支持、各方管理工作以及信平台趋于信息化、精细化育儿催生个性化和多样化服务的需求等等，都为数字转型赋能托幼一体化高质量发展的提供了无限优势与机会。

二、数字转型赋能托幼一体化高质量发展面临的问题

面对新形势下人民群众对普惠并有质量的托幼一体化教育的美好期待，“托幼一体化”作为将0—6岁婴幼儿教保服务进行整体性思考和系统性规划的重要理念，对于有效拓展我国托幼教育资源、提升托幼教育服务质量、减轻家庭教育养育压力、提振育龄夫妇生育意愿、促进0—6岁婴幼儿健康成长和全面发展具有重要和深远的意义。目前，数字化赋能西安市托幼一体化教育还存在很多问题。

1.理念认识不到位。“托幼一体化”是指统整托幼资源，将0—6岁婴幼儿的教育与保育相互衔接，进而实现婴儿与幼儿教育的有效融合。其目的是提高0—6岁婴幼儿教育保育的质量，优化托幼资源，促进婴幼儿全面健康成长。目前，很多托幼机构和家长认为托幼“一体化”即托幼“一致化”，没有认识到“托幼一体化”既强调将0—6岁婴幼儿教育保育作为一个整体，又关注这两个不同年龄段儿童教育的阶段性与差异性。因此，借助于现代科学技术的迅猛发展，实现学前教育管理体制一体化、财政投入机制一体化、托幼机构设置一体化、师资队伍一体化、课程体系一体化的全方位、立体式“托幼一体化”。

2.数字化带来的潜在劣势。数字化转型带来机遇的同时也带来了很多潜在的危险，如技术风险和数据安全风险，面临幼儿相关数据泄露和黑客攻击等情况；转型投入成本高，托幼产业的数字化转型需要投入大量的时间和资金成本，对技术、设备、平台等进行更新换代；相关从业人员面临的数字鸿沟问题，相关从业人员的数字技能水平参差不平，尤其是农村儿童和照护婴幼儿的老年人等群体，需要进行相关培训。

3.托幼机构发展缓慢，总量不足。西安市目前托幼一体化发展缓慢，面临诸多问题，首先是公办机构缺位，目前三孩政策让托育需求增加，市场呈现供不应求的紧张现象；其次，托幼机构衡量标准缺失。托幼机构缺乏准入、评定、考核等标准，致使托育机构的质量良莠不齐，甚至有些机构场地等硬件建设标准、师资力量、场地面积、消防安全、卫生条件等都难以达到正规幼儿园的标准。总之，西安市公立普惠机构发展严重滞后，托幼一体发展缓慢，多元化需求难以满足；私立机构单体规模小，抗风险能力薄弱、质量良莠不齐，家长对机构的信任度较低。

4.财政投入不够、师资力量薄弱。目前，国家对学前龄教育公共投入不足，面向0-3岁的投入更少，普惠性托幼机构缺乏，私立托幼机构也面临资金困境，受成本影响收入难以保证，因此亟需政策相关文件，专项资金保证托幼机构建设落地落实、提质扩面。其次，托幼照护人才队伍比较缺乏，现有的部分人员无相应的资格证书，尤其在数字化转型背景下，更加缺乏兼具数字化技能和托幼专业能力的复合型人才。

5.机构存在不公平竞争，婴幼儿入托存在不公平对待问题。目前托幼服务处于起步阶段，行业发展还不够成熟，运行模式也不规范，机构质量评估标准过于单一，机构之间享有的支持政策措施、财政经费支持补助等人为影响因素较大。

三、推进数字转型赋能西安市托幼一体化高质量发展的路径研究

数字化转型赋能托幼一体化高质量发展需要政府及其相关部门、单位、机构、园长、教师等各方协力推进。根据数字化赋能“托幼一体化”的内涵，吸收国内外先进经验与做法，我们从教育理念、管理体制、财政投入、机构设置、师资队伍、课程体系等方面提出实现路径。下面将从宏观、中观、微观三个层面论述，

即宏观层面各级政策的持续完善和标准体系的设立；中观层面建设智慧平台、智慧园区、智慧团队；微观层面鼓励与研发智慧服务与产品。

1.宏观层面：各级政策的持续完善

（1）树立“托幼一体”的教育理念。“托幼一体”强调的是遵循儿童身心发展规律，将0—6岁婴幼儿发展与教育视为有机整体，使婴儿与幼儿教育相互衔接，既关注保育中教育的融合，又关注教育中保育的渗透，旨在促进儿童全面健康成长。

（2）智慧教育需纳入智慧城市发展大格局之中，因此，数字化赋能西安市托幼一体化发展，必须融入西安市乃至西部发展规划之中，争创婴幼儿照护服务示范城市。

（3）政府要发挥规制作用、引导、给付作用。首先，政府要合理制定智慧托幼一体化发展产业专项政策，在标准规范、平台建设、数据安全、隐私保护、监督管理、风险防范等方面加强政策指导；其次，政府要发挥引导作用，鼓励智慧教育产业进行托幼一体化相关新技术研发、在引导支持培养数字化托幼一体化人才队伍等方面加强政策指导，如鼓励婴幼儿照护服务机构采用数字技术并共享优质在线育儿资源；最后，政府要发挥给付作用。指导各级示范性机构开发科学育儿公益课程和父母课堂以发挥其示范引领和带动辐射作用，不断缩小城乡、区域之间儿童早期发展资源的差距。

（4）建立健全智慧标准体系。第一，完善托幼一体化建设标准规范。根据技术发展和应用情况，科学确定强制性标准和推荐性标准，并加强各级标准之间的有机衔接。第二，加强托幼一体化数据治理，充实、完善托幼一体化基础数据库，建立数据资源目录和溯源图谱，推动实现“一孩一数一源”，保证数据动态更新与多源汇聚，数据更新贯穿婴幼儿成长的全生命周期，提高数据真实性、准确性、规范性与一致性，保证数据安全，推进数据流动，促进数据共享。

2、中观层面：着力建设智慧平台、智慧园区、智慧团队

（1）智慧平台：着力建设四大数字化信息平台。一是建立社区智慧托幼一体化服务中心，通过入户、电话、微信等方式采集数据，为托幼一体化服务管理提供数据支撑。二是建设智慧托幼一体化服务运营管理平台。卫生健康等部门，以及时掌握婴幼儿信息，以便进行统计监测、质量监督、管理考核。三是建设智慧托幼一体化服务公众查询平台。开发专门的婴幼儿照护服务App或微信小程序，为家长提供婴幼儿照护服务机构的信息与育儿信息查询。四是鼓励机构自主建设智慧托幼一体化服务平台。可借助微信公众号等方式，开展互动式直播、在线课程、线上咨询等活动提供科学育儿指导。

（2）智慧园区：智慧教育是数字化建设的必然趋势；建设智慧化托幼一体化幼儿园园区是教育数字化发展的必然趋势，也是教育现代化发展的必经之路。

随着各地逐步推进建设中小学智慧校园，建设智慧化托幼一体化园区成为大势所趋。因此，必须立足于区域经济社会的发展，思考如果建设符合当地经济发展水平和特点的智慧化托幼一体化幼儿园区。首先，要大力推动传统托幼机构向智慧园区整合转型。推进托幼机构的数字转型、智能升级，促进物理空间与网络空间有机结合，分步、分类、分层推动托幼一体化机构数字化智慧园区全覆盖，鼓励不同机构之间育儿资源开源开放、共促共享，缩小不同机构、不同地区之间育儿资源质量差距，支持培育一批品牌优势明显的托幼一体化的民办教育服务机构连锁化、规模化、品牌化发展。

（3）智慧团队——培养智慧托幼一体化人才团队。一是，加大人才培养，提供技术支持。加快高等院校托幼一体化发展的学科建设，开设相关课程、研发培训教材；推进托幼机构教师技能等级培训和鉴定。二是，要加强专家团队建设。依托医疗机构、高等院校、科研单位及社会组织建立多部门推动学前教育托幼一体化发展的“指导和研究中心”，为学前教育托幼一体化发展提供决策咨询、技术指导、理论研究、人才培养、学科建设、社会服务。

3、微观层面：研发托幼一体化智慧服务与产品。

（1）鼓励开发相关智慧托幼服务与产品。第一，政府采买。支持政府购买使用符合条件的社会化、市场化优质在线课程资源，探索将其纳入日常托幼早教体系。第二，市场盘活。充分发挥市场机制作用，引导社会资本有序进入，加强管理规范，推动互联网服务业健康发展。

（2）研发智慧托幼一体化服务与产品。必须实现托幼过程个性化、精准化，聚焦婴儿个性化需求，利用新一代信息技术，实现产品与服务的跨时空、跨界升级、配置、供给，以“开放式、沉浸式、互动式”人工智能场景培养婴幼儿行为能力与思维能力。第一，其核心在于研发智慧托幼一体化教育课程和管理产品。如要突破传统纸质教案的各项壁垒，主打“探究式课程+园所数字化管理平台”的核心优势，提供以探究性生成式课程管理系统为中心，园长智能管理系统、教学管理系统、互动培训系统、教师评估成长系统和大数据管理系统为辅助的一体化平台，为机构和幼儿园备课、教研、运营、培训、招生、管理等各关键环节提供完整的闭环服务。

（3）开发智慧托幼一体化教育辅助与服务产品。要实现托幼产品智慧化、多元化，依托大数据分析，开发符合婴幼儿生理特征、发育规律和发展需求的智慧教育产品与服务；并从单一服务供给延伸到智慧营销、健康监测、家校互动、育儿课程等多元智能服务业务场景；要打造多个数字化转型场景，从不同层面展现托幼一体化数字化转型的设想。如智能检测产品（手环、徽章）等，国家、幼儿园、家长可以实时监测、动态掌握幼儿生长发育相关数据，如身高、体重、视力等生长发育指标，科学评估、个性化、质量化分析幼儿体质体能等身心发展状况，以便更进一步科学指导幼儿更开展运动；如“园园通”系统、家园共育APP，可以有效促进社会、学校、家长三方联动，提升粘合度和信息共享度，更好第促进幼儿安全健康的成长。

四、结语

综上，“托幼一体化”对于有效拓展我国托幼教育资源、促进0-6岁婴幼儿健康成长和全面发展具有重要和深远的意义，是完善生育配套政策的有效手段，是新时代重大民生工程，也是释放消费潜力、促进经济发展的有力手段，推动和加速教育智慧化时代的到来。因此，充分运用大数据技术赋能“托幼一体”化高质量发展，树立科学的“大数据”和“托幼一体化”教育理念是前提，理顺管理体制是龙头，保障财政投入是核心，一体化的办托办园体制是基础，师资、课程的一体化是关键。各地在实践中可因地制宜，稳步有效推进“托幼一体化”进程。

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项目基金：改论文是2023年西安市社科规划基金项目“数字化转型赋能西安市托幼一体化高质量发展研究（项目号23FZ18）”结题论文。

作者简介：

姓名：高禹，出生年月：1987年8月18日，性别：女，民族：汉族，籍贯：陕西咸阳，学历：硕士研究生，职称：助理研究员，研究方向：教育管理，工作单位：陕西学前师范学院。