摘要：“十四五”规划纲要指出，要“实施乡村建设行动”，并提出实施数字乡村战略。数字经济的发展已经成为乡村振兴的新动力，数字化技术正在不断地促进城乡之间、区域之间、产业之间的融合，不断缩小城乡差距。在数字经济时代，政府和企业都在积极寻求通过数字化转型来推动经济发展。如何抓住国家政策的红利，实现乡村振兴，成为各级政府和企业重点关注的问题。本文以 BOP群体参与视角为切入点，分析青岛市数字经济发展现状，并指出其存在的问题。以问题为导向提出了青岛市数字经济发展路径：加强对 BOP群体的教育引导、促进乡村数字化转型、完善基础设施建设以及强化人才队伍建设。

关键词：乡村数字经济；BOP群体；发展路径

随着我国“互联网+”和数字经济的不断发展，我国数字经济规模持续增长，但从各地区发展情况来看，数字经济发展不平衡的问题仍然比较突出，城乡之间、区域之间、产业之间发展不平衡的问题依然存在。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“加快数字化发展，建设数字中国”。在2020年10月召开的中央经济工作会议上，中央提出了“十四五”时期要“全面推进乡村振兴”。而在“十四五”规划纲要中明确提出实施数字乡村战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进数字农业、数字农村建设。2021年1月4日，中央财经委员会第十次会议指出，要“实施数字经济战略，发展数字经济”。2021年3月17日，总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时强调，“要加强农村数字基础设施建设”。2021年4月9日召开的中央农村工作会议再次提出要“加快推进农业农村数字化”。2021年6月7日召开的中央政治局第三十四次集体学习时指出，“要把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。党的十九届五中全会进一步明确提出：“坚持农业农村优先发展”。《建议》还提出了要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。2021年11月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行，明确规定要“鼓励和支持使用数字化手段推进农业生产经营和管理服务全过程智能化”。

数字经济作为一种新的经济形态，具有开放性、渗透性、多元性等特点。在数字经济时代，农业农村与其他行业之间、不同地区之间都存在着密切联系。在数字经济时代背景下，加快推进乡村振兴战略实施是实现中国经济社会全面发展的重要目标之一，也是落实习近平总书记在十九届五中全会上提出的“优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”的具体行动。近年来我国各地区数字经济发展情况不一。根据国家统计局公布的《数字中国建设发展报告（2020年）》显示：从地区看，我国31个省份中有27个省份数字经济增加值超过全国平均水平；从城乡看，2021年上半年我国城镇地区增加值为4.95万亿元、农村地区增加值为2.04万亿元，城镇地区比农村地区高0.32万亿元、农村地区比城镇高0.47万亿元。总体来看，我国数字经济发展较为迅速。在乡村振兴战略的背景下，山东省青岛市作为农业大省，必须抓住这一发展机遇来实现乡村振兴的新目标。本文以青岛市数字经济发展现状为切入点，探究其存在问题并提出相应对策。

一、BOP群体及其参与乡村数字经济发展的重要性

BOP群体是指在数字化社会中，处于传统社会向数字社会转变过程中的原住民，他们大多是具有较强互联网使用能力的年轻人。BOP群体作为新时代的原住民，通过数字化技术参与数字经济，有利于他们更好地适应社会和未来发展，从而提高其生产生活质量。他们可以利用数字技术有效解决乡村发展中的诸多问题，实现乡村振兴。同时， BOP群体作为新型生产主体，他们更能够对数字经济和技术发挥更大作用。例如，在进行农产品销售时， BOP群体可以利用数字化技术实现精准营销和推广，从而提高农产品的销售量和农民收入。同时， BOP群体作为社会发展中的一员，他们的积极参与也有助于社会稳定。

（一） BOP群体有助于提高其生产生活质量

数字经济具有开放性和共享性的特征，这为 BOP群体参与数字经济提供了可能。一方面， BOP群体可以在数字经济中获得更多的发展机会。例如， BOP群体可以利用数字化技术提高自己的技能，从而在数字经济中找到更多的工作机会；另一方面， BOP群体可以在数字经济中获得更多的知识和信息，从而为他们未来的发展奠定基础。例如，在传统农业领域中， BOP群体可以通过互联网学习新技术和新知识，从而为传统农业向数字化农业转变提供智力支持。同时， BOP群体还可以通过数字经济解决乡村发展中出现的问题。

（二） BOP群体有利于促进农村产业结构升级

BOP群体作为新时代的原住民，他们与城市居民相比，具备较强的互联网使用能力。在数字经济时代， BOP群体可以借助互联网技术，实现信息传递、交流和共享等。在生产过程中， BOP群体可以对农业生产进行数字化改造，例如采用物联网技术实现农作物种植过程的自动化管理，提高农业生产效率。同时， BOP群体还可以通过网络平台进行销售，并在此过程中实现精准营销。在乡村振兴中， BOP群体可以对乡村特色产业进行数字化改造。例如，在发展农业现代化过程中， BOP群体可以利用数字技术将农产品生产、销售、运输等各个环节进行数字化改造，提高农业现代化水平。在产业结构升级过程中， BOP群体可以利用网络平台对农业科技、生产经营和市场销售等方面进行数字化改造。例如，通过网络平台进行农产品销售时， BOP群体可以对农产品销售情况进行精准预测和分析。同时， BOP群体还可以对农产品生产经营过程进行数字化改造，从而实现产品质量和效率的提升。

（三） BOP群体有助于社会稳定

（1） BOP群体参与数字经济有助于推动乡村数字经济发展。在推进乡村振兴进程中， BOP群体能够发挥积极作用，促进数字技术在乡村的普及和应用，从而提高农村生产生活效率。（2） BOP群体是数字经济的直接参与者和推动者。他们在参与数字经济发展过程中能够发挥一定的作用，有利于推动我国数字经济的健康发展。例如，通过建立健全电子商务平台、促进农村电子商务的发展以及培养农村电商人才等，推动农村电商平台的发展，进而提高农产品销售效率，增加农民收入。（3） BOP群体参与数字经济能够更好地促进社会稳定。BOP群体参与数字经济不仅有利于促进当地乡村产业和社会经济发展，而且能够更好地满足广大农民的生产生活需求，从而推动我国社会稳定和乡村振兴战略的实现。

二、青岛市乡村数字经济发展现阶段存在问题

通过对青岛市 BOP群体的调查，我们发现目前青岛市乡村数字化建设中存在一些问题。

（一） BOP群体教育引导不足，缺乏数字素养。调查显示，目前 BOP群体对于数字经济的了解程度普遍偏低，有超过七成的人不知道网络购物、线上支付等使用方式。他们对互联网和电子商务的认知程度有限，对于农村电商的接受程度更低。由于缺乏相关的知识储备，他们对数字经济和信息技术的掌握程度有限，难以有效利用数字技术为自身发展创造价值。

（二）农村数字化基础设施建设滞后。目前青岛市农村基础设施建设较为落后，仍以传统的水利设施为主，农业生产机械化、信息化水平较低。智慧农业设施主要集中在农业种植和养殖业中，如温室大棚、农机、养殖等领域，真正实现智能化生产的农村设施仍然较少。而这些农业生产中所需的基础设施建设都需要大量资金投入，对农民来说是一项高成本高风险的投资。

（三）农村人才队伍建设不足。当前乡村中存在大量拥有一技之长的人才流失现象，导致许多村庄面临着空心化和老龄化问题。由于人才队伍建设不足，导致乡村数字经济发展缺乏先进技术支撑。由于信息闭塞、交通不便等原因，村民无法接触到最新的技术信息和知识，长期以往导致数字经济发展动力不足。

（四）数字乡村建设缺乏有效的政策保障。目前青岛市尚未出台具体针对 BOP群体数字化转型的相关政策和规划，在 BOP群体获取信息、教育培训、使用技术等方面还存在着许多问题和障碍。政府缺乏针对乡村数字化转型方面的有效指导和有效推动措施，无法为 BOP群体提供足够支持和帮助。在政府制定的政策中缺乏针对 BOP群体群体数字化转型能力培养方面的内容，导致其数字技能没有得到有效提升。

（五）农村数字化人才短缺严重。目前青岛市缺乏一支专业、高效、具有较强战斗力的乡村数字化人才队伍。一方面是因为农村地区信息基础设施不完善；另一方面是由于农村地区产业结构单一、缺乏龙头企业带动、从业人员素质偏低等原因导致无法吸引优秀人才扎根基层。

（六）数字化人才培养机制不完善。青岛市尚未建立起完整的数字经济人才培养体系，目前只有职业技术教育和成人教育两种类型，而职业技术教育主要面向高校毕业生、城市失业人员和农村剩余劳动力等群体。在人才培养过程中忽视了对 BOP群体的培养，无法满足当前乡村数字化转型对人才的需求。

（七）数字经济发展与公共服务体系建设不匹配。随着数字化技术在乡村中的应用普及，传统公共服务体系已经不能满足当前乡村发展需求，如农村地区医疗卫生、交通出行等方面面临着严峻挑战。

三、问题分析

（一） BOP群体对数字化技术接受程度低。

在调研过程中， BOP群体对数字技术的认知和了解程度很低，他们普遍认为，数字经济与农业无关，与农业没有联系，在农业方面几乎没有应用数字技术。从问卷调查结果来看，在有参与数字经济意愿的受访者中，对数字化技术了解程度较高的受访者仅占总人数的28.7%，仅有不足一半的受访者表示愿意尝试数字技术。尽管青岛市近年来在数字化转型方面取得了一定的成效，但从调研结果来看， BOP群体对于数字化技术的了解和应用程度依旧偏低。这不仅与 BOP群体本身受教育程度较低有关，也与乡村数字经济发展过程中对 BOP群体的引导和支持不足有关。在调研过程中发现，大多数 BOP群体认为自己存在信息素养较差、对新技术了解不够等问题。

（二）BOP群体自身缺乏数字化知识和技能。

从调研结果来看， BOP群体自身信息素养较差，对数字化技术的理解和应用能力较差。他们对新事物接受能力较差，在一定程度上影响了数字技术的普及和应用。调研发现， BOP群体自身信息素养差的主要原因有三点：一是 BOP群体受教育程度低，其受教育程度越高，数字化知识和技能越容易掌握；二是 BOP群体对数字技术接受能力差，对新事物接受速度慢；三是 BOP群体自身对数字技术的理解和应用能力差，导致其自身获取信息的渠道单一。这三点原因都会导致 BOP群体本身缺少数字化知识和技能，从而限制了乡村数字经济的发展。

（三） BOP群体自身缺乏数字化基础知识和技能，对数字化经济缺乏全面认知。

调研过程中发现， BOP群体对于数字技术的认知存在一定的局限性，他们对于数字经济的概念和内涵缺乏全面深入的了解，他们普遍认为数字经济是互联网、移动互联网等现代信息技术下产生的一种新型经济模式，但是对数字技术所产生的作用和影响缺乏全面的认识。在调研过程中，有受访者表示“数字经济是互联网+传统行业”，这与其自身所受教育程度有关。事实上，在互联网技术迅速发展和普及的当下， BOP群体本身所接受的教育水平决定了其对新事物的认知程度。即使是受过高等教育的 BOP群体，也不能做到全面理解数字技术。因此，在调研过程中发现， BOP群体对于数字经济认识和理解存在一定的局限性，这不仅影响了他们对于数字经济未来发展趋势的判断，也不利于他们在乡村地区进行创新创业。另外，目前青岛市乡村地区仍存在一些传统行业数字化转型困难的问题，如第一产业中传统种植和养殖行业受互联网冲击较大；第二产业中传统加工制造行业受新兴电商冲击较大等。

（四）专业人才资源匮乏，缺少数字化专业人才。

从调研情况来看，青岛市虽然已经开展了数字化转型的相关工作，但从整体上来看，数字经济人才依旧匮乏。

一是从事数字化转型方面的工作人员数量不足，大部分数字化转型工作由政府部门或企业自行承担，对于乡村数字经济人才的培养缺乏系统性。

二是数字化人才缺乏专业性，当前乡村数字经济相关的技术和服务主要由高校、科研院所等单位提供，缺少专业的数字化人才。

三是农村地区教育资源不均衡，部分乡村教育基础设施较为落后，学校普遍缺乏计算机等数字设备和专业教师，更缺少开展数字经济相关学习培训的场所。

四是乡村数字化人才培训质量不高，由于对人才培养的重视程度不够，许多从事数字化转型工作的人员没有接受过系统的培训或培训内容不全面等原因，导致乡村数字经济相关人才结构失衡、质量不高，在一定程度上制约了乡村数字经济的发展。

（五）相关机构和组织缺乏对 BOP群体的支持和引导，不利于其参与乡村数字经济的发展。

在乡村数字经济建设中，相关机构和组织发挥着重要作用，但在实际工作中存在“重技术开发、轻产业引导”的现象。一方面，相关机构和组织对 BOP群体参与乡村数字经济发展的政策支持力度不够。例如，在调研中发现，有一部分村庄因缺乏对 BOP群体的关注，所以在发展乡村数字经济时，缺少政策引导和资金支持；另一方面，相关机构和组织对 BOP群体的组织建设缺乏系统性。例如，村庄的两委班子缺乏对 BOP群体的有效引导，导致其在参与乡村数字经济时很难发挥主观能动性。

四、青岛市发展数字经济的路径探索

在“十四五”规划纲要中，青岛被定位为国家东部沿海重要中心城市和海洋强国、交通强国战略支点，并将其作为建设“一带一路”国际合作新平台的重要载体。在新时代、新机遇下，青岛市积极抓住机遇，大力推进数字经济发展。据《2021年青岛市国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年青岛全市数字经济核心产业增加值为1821.4亿元，同比增长19.5%。2021年青岛市数字经济核心产业增加值占 GDP比重为20.9%，在山东位居前列。未来青岛将在数字经济方面实现突破，促进青岛数字经济的发展。

（一）强化顶层设计，提供政策保障

青岛市要充分认识到发展数字经济对于推进乡村振兴的重要作用，加强顶层设计，加强政策保障，出台具有针对性的数字经济发展政策，为乡村振兴提供坚实的政策保障。（1）加强财政支持力度，充分发挥财政资金杠杆作用，设立“乡村振兴产业基金”、“乡村振兴发展基金”等，加大对数字经济的财政支持力度。（2）强化土地政策保障，将符合条件的数字经济企业纳入土地利用年度计划指标管理范围。（3）加快推进新型基础设施建设，通过5G、大数据中心等基础设施建设和传统产业数字化改造升级，提高农业生产效率，增加农产品附加值。（4）加快数字人才培养力度，制定数字经济人才培养规划和具体措施。（5）加强技术研发支持力度，在大数据、人工智能等领域开展研发攻关，通过“揭榜挂帅”等方式支持企业、高校院所等创新主体开展技术创新。（6）制定《青岛市数字经济发展规划》和《青岛市数字经济产业发展规划》，明确发展目标、重点任务、重点项目和保障措施。

（二）聚焦重点领域，加快技术创新

数字技术的发展与创新是推动数字经济发展的主要动力。为推动青岛市数字经济的发展，应聚焦重点领域，加快技术创新。首先，加强基础研究，推进数字技术创新。政府应支持高校与科研院所开展基础研究工作，为青岛数字经济发展提供理论支撑与人才支持。其次，积极开展产学研合作，突破制约数字经济发展的技术瓶颈。一方面，加强企业与高校、科研院所之间的合作，利用高校的科研成果解决企业生产中遇到的技术难题；另一方面，企业可与高校、科研院所联合开展研发项目，利用高校、科研院所的技术优势解决企业生产中遇到的技术难题。最后，加强产学研合作成果转化。政府应制定相关政策鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作，共同进行科研成果转化工作。在技术研发过程中，企业应积极参与到高校、科研院所的成果转化工作中来。再次，重视人才培养。政府应加大对人才培养的投入力度，培养专业人才队伍，为数字经济发展提供智力支持与人才保障。最后，搭建数字经济平台。政府应积极搭建数字经济平台，通过搭建平台加强各部门之间沟通协作、资源共享、产业联动，以达到发展数字经济、推进乡村振兴的目的。

（三）培育数字人才，强化人才支撑

首先，实施“互联网+”大学生创新创业行动计划，支持高校开展“互联网+”大学生创新创业教育，培养适应数字经济发展的创新型人才；其次，大力实施“双创”示范基地建设工程，创建一批国家和省级双创示范基地，在全国范围内形成良好的示范带动效应；最后，政府应给予高校更多的政策倾斜和资金支持，支持高校将专业设置、课程建设、教师培养与数字化技术深度融合，创新人才培养模式；此外，政府还应对数字经济领域的专业人才进行认定，建立人才数据库，实现对人才的精准识别和管理。政府要加强与高校、科研院所的合作，通过设立研发机构、联合办学等方式加大数字经济领域专业人才的培养。

（四）注重数字赋能，加强创新协作

数字经济的发展离不开数字技术的赋能，青岛应注重数字技术与传统产业的融合，加强创新协作，加快推进产业数字化转型。

（1）加快推动制造业数字化转型。制造业数字化是指将数字技术应用到制造业的各个环节，实现生产过程、设备运行、产品质量和市场营销的数字化转型。青岛应加快传统制造业数字化转型步伐，通过推进智能制造，建立一批示范标杆企业，通过示范标杆引领，带动区域整体转型升级。

（2）大力推进服务业数字化发展。青岛市应立足本地实际情况，依托互联网平台，大力发展数字金融、网络教育、数字医疗等现代服务业。通过融合先进技术和传统产业，提升服务业智能化、精准化水平。

（3）支持企业建立数字化供应链体系。青岛市应积极支持企业开展供应链管理和数字化转型工作，鼓励企业以信息系统为纽带建立供应链管理体系和数字化转型服务平台，打造集供应链一体化协同、业务在线协同、信息实时共享、风险实时监控等功能于一体的数字化供应链体系。

（4）提高政府数据治理能力。青岛市应完善政府数据开放机制，依托智慧城市建设和大数据平台建设，实现数据融合共享及服务创新，完善公共数据治理体系和治理能力。

（5）培育数字经济创新生态。青岛市应加快建设数字经济创新发展试验区，建设多层次、多领域的开放合作平台。鼓励企业、科研机构等通过共建共享的方式促进数字经济与实体经济深度融合。同时还要积极培育数字经济发展新业态和新模式，大力发展平台经济、共享经济、体验经济等新模式，加快形成数字产业化和产业数字化协同发展的良好格局，培育壮大一批具有国际竞争力的数字产业集群。

五、结论

青岛市在“十四五”规划中提出了“打造乡村数字经济样板城市”的战略目标，但当前乡村数字经济发展还存在基础设施建设滞后、人才队伍匮乏、农民数字化意识薄弱等问题，这些问题严重制约着青岛市乡村数字经济的发展。因此，青岛市应从加强对 BOP群体的教育引导、促进乡村数字化转型、完善基础设施建设以及强化人才队伍建设等方面入手，加快乡村数字经济发展步伐，推动乡村振兴战略实施。在促进乡村数字经济发展的过程中，要坚持问题导向，建立健全配套的政策措施，加强对 BOP群体的教育引导，逐步提高其数字化意识，让他们正确认识到数字经济发展给自身带来的好处。同时要推进城乡协调发展，不断完善乡村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件，提升农村数字化水平。此外还要不断加强人才队伍建设，提高其综合素质和业务能力，从而促进乡村数字经济发展。

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