摘要：社区教育是区域经济发展进入较高增长速度，对制约或促进经济发展诸要素整体提出的新需求，社区教育是一种区域内经济发展的内生动力需求。推动实现全民族科学文化素质全面提升和创新意识、创新能力全面增强的重大举措，要求终身学习体系向更加多元包容、开放灵活、沟通衔接的方向发展，改革从单一、片面的活动、培训向社区教育理念的转变，探索社区教育的路径，同时展望老年教育的新未来。

关键词：高质量；路径；未来

社区教育是社区治理的有效的不可缺少的组成部分，它是集对居民培训、活动、学习、沟通于一体的学习型社会教育，具有鲜明的社会性、教育性、人文性、多样性的特征，丰富的社区教育形式和丰富的内涵是社区教育的重要组成部分，也可以不断促进城市开放型经济发展和乡村振兴战略的实施。

一、实现全民终身教育体制指标下的社区教育面临的机遇与选择。

建设学习型社会是区域经济发展进入较高增长速度，对制约或促进经济发展诸要素整体提出的新需求，社区教育是一种区域内经济发展的内生动力需求，更是一个城市发展的外部压力需求，从构建教育、科技、人才三位一体的战略布局出发，推动实现全民族科学文化素质全面提升和创新意识、创新能力全面增强的重大举措，也是教育系统及全社会贯彻落实党的二十大精神和“以人民为中心”发展思想的具体实践[1]。我们面临着良好的机遇与学习型时代的选择。

一是我国党委政府充分尊重成年人的受教育权和学习权。我国在全国“扫盲”结束后，实行九年制义务教育，禁止义务教育阶段学生辍学，同时，也充分尊重成年人的受教育权和学习权。1998年，社区教育工作在全国开展，明确建立终身学习的方法与任务，按“四独立”的要求以及党委政府要求，积极推进社区教育中心建设，重点是中心工作人员的思想建设、加强管理，满足事业发展的需要，促进人力资源开发、技术培训推广、劳动力建设培训、农民膳食致富，推动新农村建设的基地建设。培训一批农村致富骨干带头人，带动农民面向市场、适应市场、实现农业增效。开展农村劳动力培训、进城务工人员等技术培训，鼓励和引导农村劳动力自谋职业和自主创业，帮助其树立和更新创业观念、增强创业能力。直到2019年《中国教育现代化2035》[2]，提出构建服务全民终身教育体系，充分挖掘和利用社区教育中心这块阵地，广泛开展规格大、层次高、门类全、形式新的教育培训，全国开展的全民终身学习周活动就是充分尊重成年人的受教育权和学习权，实现社区教育高质量发展的典范。

二是城市经济承载功能增强和乡村振兴支撑。以我县为例，射阳县建成区面积13平方公里，初步建成32平方公里的辖区雏形，南北10公里的城市发展框架。县城聚集人口达35万，服务业增加比重超过50%，城市绿化率超过45%，城市经济总量突破600亿，综合税收超10亿，城市的经济承载功能逐步增强，城市居民对精神文化的需求很是迫切，城市教育功能也显得迫在眉睫，总不能就是“广场舞”独霸天下。时下，“创新”“振兴”再度成为热词，乡村振兴实现三步走的战略，2035年，乡村振兴要取得决定性进展，按照这样的“时间表”和“路径图”，必须着力推进农业的高质量发展，农村面貌的将全新改变。无论城市还是农村，建立“人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会”就是势在必行[3]。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》和《关于加快完善终身教育体系的实施意见》明确要求省财政设立社会教育工作专项资金就是为社区教育提供的资金政策保障[4]。当然，其它省份也有政策扶持，并且投入也在不断加大。

三是教育部门对社区教育和老年教育的不断重视。从1993年的《中国教育发展纲要》开始，提出发展成人教育；2010年，国家提出加快发展社区教育；2014年的教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》提出推进学习型城市建设；2017年的《国家事业发展“十三五”规划》提出加快构建终身教育制度[5]。在这26年时间里，一共出台了十多份重要文件，对社区教育不断地进行完善和指导。

二、建设全民终身学习指标体系下的高质量发展的社区教育的价值分析。

2010年-2020年，是教育质量发展年，不论是基础教育和大学教育与社区教育，质量是前提，质量是教育的核心元素，中国的教育蓬勃发展，就是教学过程到教学结果和教材使用等广泛领域也是以质量为基础[6]。

一是高质量发展的社区教育有助于教育整体的高质量发展。“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”[7]。教育中心要把农家书屋作为全民阅读的主阵地，作为群众家门口的精神“粮仓”，秉持让农家书屋“活”起来，人民群众精神粮仓“富”起来的原则，持续强化阵地管理，深入挖掘文化底蕴，让广大居民主动走进书屋、爱上阅读。要与其它单位组织辖区内小学生开展“赓续红色血脉，传承家国情怀”活动。将学校教学与全民阅读紧密融合，形成“教学+全民阅读”的学习新模式，将老年辅导课堂“搬进”农家书屋。社区教育中心要把增加劳动技能作为“护身符”，加大培训，不断提高居民生活技能，尤其是“两后”培训能引领富民工程的实施，推进农村产业结构调整，把农科教示范基地进一步做大、做强、做优，助力乡村振兴战略，实习强农、富农的目标。教育中心要把青少年校外教育作为学生的“营养餐”，与镇关工委、居民学校要加强对儿童及其监护人法律知识的教育，增强未成年人及家长的法律意识和儿童的自我保护意识，保护儿童免遭来自家庭、学校、社会的各种形式的身心伤害[8]。

二是高质量发展的社区教育有助于促进教育现代化的实现。教育现代化是指与教育形态的变迁相伴的教育现代性不断增长和实现的过程[9]。社区教育中心要把整合资源作为“压舱石”，不断巩固社区教育阵地，促进教育现代化的实现。社区教育中心要和居民学校经常性地开展各种各类教育活动，全面推进了社区教育的深入和学习型社区的建设，满足居民学习、锻炼、活动和休闲需求，丰富居民文化生活。始终将搞好社区教育活动放在各项工作的重要议事日程上，把社区活动作为“牛鼻子”，有效组织，努力营造社区教育氛围。要大力组织开展“读书进万家活动”，用好“红色资源”，彰显“红色文化”，和村居民学校一起利用红色旧址，让红色村庄焕发新生机，不断促进农村教育的现代化发展。

三是高质量发展的社区教育有助于建设教育强国。教育是国之大计、党之大计，指明了，到2035年建成教育强国的前进方向[10]。国外对社区教育的认识远远超过中国，尤其是一些经济发达的国家更走在了前列。很多国家和地区都有自己独特的社区教育模式，如美国日本、英国、台湾都形成了自身特色的社区教育模式，国外的教育除了国家重点支持的基础教育外，大学教育、职业教育、社会教育都是由企业提供的定向课题和专项资金，面向社会进行研究、并将研究成果由企业进行转化、一部分有收益.也有一部分为公益。特别是高校研究成果会立刻由企业转向新产品、新资源、新服务。教育发达国家对社区教育政策扶持对我们来说有一定的借鉴作用。一是有健全的组织机构，形成完善的、合理的领导机制与社区教育网络，加强对社区教育工作的领导与推动。二是有完整的中长期发展规划，广泛建立学习型组织、学习型个人、学习型城市，有完善且合理的机制、制度.三是各级政府充分发挥作用，采取政府资助、政府采购、优惠的担保政策，税收优惠等政策，设立专项社区教育资金，为社区教育的发展壮大提供各种便利。四是发达国家居民对社区教育的认识度和普惠度很高，人们优待社区教育甚至超过基础教育与大学教育，因为教育发达国家居民的晚年生活质量相当高，主要突出快乐与健康，而与中国的老年为子女着想的生活理念是不一样的。就是在国内，我国的一些经济发达的省份，如浙江、江苏、上海、广东等省份的社区教育也一直走在全国的前面。特别是教育大省、强省的江苏，除了幼儿教育，小学教育，中小学教育.中职教育、大学教育的发展水平具有前瞻性外，社区教育也没有落后，领先于其它省份，无论是社区教育经费的投入，还是社区教育的创新模式、社区教育的组织机构的构架、都能与西方发达国家相媲美。因此，实现教育强国、社区教育这一教育薄弱链条绝不能“掉链子”，否则从人接受教育的长期性来讲，教育就是一种“缺失人生”教育，真的与教育强国无缘。

三、建设全民终身学习指标体系下的高质量发展的社区教育改革的路径。

一是要健全常态长效机制，着力提升强农、富农的质量理念，增强乡村振兴的实效力。社区教育面对的是群众，是老百姓，强农、富农是社区教育的根本任务。社区教育中心要围绕乡村振兴战略这一服务目标任务，建立常态长效机制，精心筹划，周密部署，积极落实各项措施和责任要求。南京市高淳区漆桥街道社区教育中心就是和双游村电子商务中心共同开办“双游农民大学堂”，双方共同整合资源，从高效设施农业、电子产业、物业经济等方面培训着手，探索出了综合发展的新路子。社区教育中心及时将有关惠农法规、病虫害防治、新品种推广、生活百科推广给农民，满足群众的学习需求，服务全体村民。同时，社区教育中心与街道办共同打造农业产业园，发展电子商务，开展灵活多样的合作经营，实现街道集体收入增加，农民富裕，使得双游村成为江苏省省级农村电子商务村和江苏省生态文明建设示范村称号。所以，所以社区教育中心要“强身健体”，让农民成为乡村振兴的直接受益者，调动他们建设农村的积极性与主动性。

二是拓展社区教育服务的内涵，着力提升联动、互动的帮扶理念，进一步增强社区教育的战斗力。社区教育中心要把社区教育活动融入农村振兴的实现过程中，除了正常活动外，社区教育中心要组织开展“镇（街道）村结对，工农结对，干群结对”三结对帮扶活动。教育中心和镇其它单位联动参与帮扶共建，通过工作到村，扶贫到户，认真宣传党的强农、富农、惠农政策。组织工农结对，以工促农，以工带农，工农互惠，推动产业带动帮扶；干群结对，为群众排忧解难，让干群心心相连。

三是创新教育课堂载体，帮助群众树立乡村必振兴的发展理念，进一步增强社区教育的号召力。社区教育课堂坚持以群众为主体，以居民的需求为导向，努力寻找贴近百姓日常文化生活的热点为主题，突出知识性和趣味性。技能培训课堂要增加厚度。要组织开展新型职业农民素质提升、农作物栽培管理、农村经济综合管理、现代农业综合实用技术、电子商务等各类培训和讲座以及创业精英宣讲创业经验，提升群众的创业本领。说唱课堂要提高热度，中心组织文艺表演队进村入户开展巡回演出，把新思想说出来，把新成就唱出来，将党的政策以群众喜闻乐见的形式进行传播。远程课堂要添深度。中心利用“e校网站”、“中心微播”、“农民微博”、“中心农民大讲堂”、微信公众号等现代信息传播手段，搭建空中课堂，为群众提供学习平台。当然，高质量发展的社区教育的路径还有很多，创新社区教育的经验也很丰富，我们社区教育工作者要在荆棘的道路上，努力探索，争取趟出一条适合自身发展道路的社区教育新赛道。

四是牢固树立科学的老龄教育观，坚定共学养老的积极老龄教育理念，进一步增强社区教育工作的凝聚力。我省老年教育工作取得了长足的发展，取得了一定的成绩，镇江丹徒区宜城的“宜人学堂”、兴化市临城的“银龄智慧学堂”帮助很多老年人解决精神需求和技术需求，但形势的变化，老年教育也出现了一些新情况、新问题。一方面，人们的老龄观不够科学，认为老龄人是依赖性人口，尤其是他们的子女注重的是物质需求，而忽视了他们的精神需求；人口老龄化，对经济和社会的发展带来了新的挑战和压力，政府要应对人口结构的巨大变化，要付出很大的调整成本。另一方面，老龄教育事实上处于边缘地位，真正参与到老年教育工作中的是文化层次比较高的退休人员，而广大的农村老人参加不多，农村老年教育亟待解决。再一个方面就是老年教育工作投入成本比较高，而教育经费投入不多，而且渠道单一，加之社区教育中心的服务水平也不够高与老年人的需求有一定的差距。为此，我省制定出台了《老年教育机构建设指南》，推动各地教育部门做好老年教育的统筹规划和建设工作，协调各职能部门做好老年教育相关工作，鼓励社会力量参与老年教育，提高各级老年教育机构办学水平。

“随风潜入夜，润物细无声”，厚植社区教育发展土壤，用更多的时间和精力换取更广阔的教育发展空间及话语权。我们社区教育工作者要过实践，趟出一条更广阔的社区教育发展之路，迎接更美好的社区教育的春天。

参考文献：

[1]马骏《深⼊学习贯彻党的⼆⼗⼤精神不断开创⼭⻄教育⾼质量发展新局⾯》（《前进》-2023-）

[2]《建设全⺠终身学习的学习型社会、学习型⼤国》（《互联⽹资源》-2023-）

[3]-刘毅；李娟；游晓旭；陈朋举；《新时代推动全⺠终身学习的战略保障研究 》（《内江科技》-2021-）

[4]朱全友《中国⽼年教育政策法规的演进》（《河北⼴播电视⼤学学报》-2020-）

[5]狄勇；魏勇钢；《南京社区教育发展现状及对策研究》 （《南京⼴播电视⼤学学报》-2017-）

[6]宋亦芳《社区教育高质量发展的理论解析》（《职教论坛》-2021-）

[7]王和⾦《系统观念视域下社区教育品牌发展思考》（《南京⼴播电视⼤学学报》-2021-）

[8]王雪梅《社会环境安全与⼉童保护 》（ 《⻘少年犯罪问题》-1997-）

[9]褚宏启《推进教育现代化：如何从“表⾯”⾛向“本质” 》（《教育⽂化论坛》-2017-）

[10]马晓强《教育强国建设的认识视角》 （《教育研究》 - 2023）

作者简介：刘畅（1998.10-）女，汉族，江苏射阳人，射阳县高新投集团有限公司，本科，研究方向：汉语言文学。