中图分类号：G811.4   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2022）08-005-02

摘  要  本文采用理论和实践相结合的研究方法，对长沙市智慧社区健身中心进行考查与探索，提出了市场化多元主体参与运行机制，以社区居民实际需求为导向、“安全、便利、智能、低收费”精准服务，建立信息化、标准化服务体系等启示，以期为构建长株潭智慧社区公共体育服务体系提供积极借鉴。

关键词  长株潭  智慧社区体育  公共服务

经过近30年发展，我国群众体育已经取得长足发展，城市社区体育公共服务体系日趋完善，居民健身意识普遍增强，参与健身的社会氛围已经初步形成。新时代背景下，社区居民需要更便捷、高效和智能的服务。2014年信建部出台《智慧社区建设指南》，2018年国家体育总局颁布《关于印发智慧社区健身中心建设试点工作方案的通知》，选定七省作为试点，组织开展智慧社区健身中心建设工作。方案中提出“通过引入市场机制、支持专业公司参与智慧社区健身中心建设和运营，对政府与社会合作建设运营社区健身中心的模式进行深入探索。”[1]2019年国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》中提出：“推进全民健身智慧化发展……推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。”[2]这些政策的密集推出表明我国全民健身公共服务体系正在向智慧化迅速发展。

智慧社区体育建设作为智慧城市、智慧社区发展的一项重要内容，在居民运动健身、休闲娱乐、社会交往等方面发挥着不可替代的作用[3]。然而，我国智慧社区建设还处在起步阶段，社区体育服务作为智慧社区建设的重要内容还未能引起足够重视，2019年全国智慧社区健身中心试点只有7个。本研究以社区居民体育健康实际需要理念为导向，基于现实考察的长沙智慧社区健身中心的诸多影响因素，探索一种以社区居民体育健康需求为基础、通过多元主体共同参与构建的智慧社区体育服务体系理论模式和实践机制。

一、构建长株潭城市群智慧社区体育公共服务体系的现实意义

长株潭区域是湖南发展的核心增长极。根据相关资料，长株潭以全省1/7的国土面积、22%的人口，创造了40%以上的经济总量和财政收入。按照2021年发布的《长株潭区域一体化发展规划纲要》，到2025年长株潭区域地区生产总值达到2.7万亿元，城镇人口达到1300万人，城镇化率达到80%。长沙市的智慧社区健身中心建设与实践走在全国的前列，三年来从最初建的30个健身中心发展到230个，极大地方便了社区居民健身，其经济实惠便捷的健身模式值得深入探究，在长株潭城市群复制推广“长沙智慧社区健身中心”乃至推广到全国具有十分重要的意义。

二、构建长株潭城市群智慧社区体育公共服务体系的实践探索

（一）长沙市智慧社区健身中心的总体设计

近年来，长沙围绕城市品质提升过程中对城市历史街区保护、棚户改造、老旧小区改造、城中村改造进行“微改造”“微修复”等多种形式的城市有机更新。长沙市体育局以实施市政府制定的“一圈两场三道”计划为契机，主动融入城市有机更新步伐，因地制宜开展体育公园、乡镇（街道）全民健身中心、健身步道、智慧社区健身中心、智慧健身驿站和国民体质监测站点等设施建设，有效丰富群众身边的设施，满足群众就近就便健身需求。

2019年及2020年，长沙顺应新时代要求，以城市有机更新理念为指导，充分挖掘社区办公用房、物业用房、住宅小区架空层等城市空间资源，探索建设了30个智慧社区健身中心，将智能化、专业化的健身中心引入社区。自正式投入使用以来，已注册会员4.2万余人，使用人次达150万，受到不少周边市民的欢迎。2021年1月，长沙市政府工作报告提出“新建智慧社区健身中心200个”，并列入市政府重点民生实事项目加以推进落实。如今，长沙市2021年新建的200个智慧社区健身中心已经正式投入使用，30%的社区实现了居民在自己小区就可以健身的愿望[4]。

（二）长沙市智慧社区健身中心的特征分析

1.多元主体参与机制。2019年9月，长沙市体育局向社会公开招标“长沙智慧社区健身中心项目”，由第三方公司负责建设和运营。目前全市智慧社区健身中心总数达到了230个，在城市社区覆盖率达到30.3%。和传统商业健身房相比不同，智慧社区健身中心有距离近、价格低、场馆智能等优势，深受社区居民的欢迎。“政府出资+社区出地+企业以互联网思维运营”的长沙模式，实现了政府管理科学化、企业运营专业化、市民健身智慧化，为推动全民健身战略的落地开辟了一条全新路径。在长沙智慧社区健身中心模式中，长沙智慧社区健身中心为政府公益性项目，由政府相关部门发公告，社区提出申请，体育局等相关部门考查选址，由第三方公司负责设计、承建，健身中心由市体育局监管。建设完成后第三方公司负责运营、维护，收取用户25元/月的健身服务使用成本费。

2.智慧社区健身中心信息管理系统。长沙智慧社区健身房内不仅有固定力量区、有氧区、自由力量区、操房等多个功能区，还有智能跑步机、智能力量器械等各类专业器械，手机扫码就可以选择器械进行锻炼，每项健身器械使用皆有云端视频指导，健身中心的信息管理系统是通过一款专门的健身APP来实现的。

●政府管理端。根据层级、权限不同，管理者能够实时掌握的信息有：本地区累计在智慧社区健身中心锻炼的会员总数、当前会员总数、当前会员区域分布、门店总数、门店地图分布、门店当前人数;所有会员减脂重量累计、所有会员减脂重量曲线图、消耗卡里路统计、消耗卡里路曲线图、会员到店时段分布图、会员平均运动时长、健身设备使用次数柱状图;智能课程点播柱状图;门店监控、报警接入。

●会员使用端。会员通过健身APP能够购买会员卡、约课约设备、在线交流、查看运动数据与身体指标;健身APP能实时显示室内室外空气情况、场馆空闲、设备空闲情况，会员通过人脸识别自助进馆;健身APP与政府管理端、场馆智能控制系统数据互通。

●长沙智慧社区健身中心端。健身中心每天营业17小时（6：00-23：00）、无人值守、人脸识别进馆并自动开启灯光、空调;系统能根据场馆有无人员及室内室外温度、湿度、PM2.5、CO2的情况，开启空气处理系统调节室内的空气质量，能实现烟雾报警自动开门、监控报警响应并实时上传政府管理端。

三、构建长株潭城市群智慧社区公共服务体系的启示

（一）市场化多元主体参与运行机制

优化配置资源，建立政企合作运营模式，责任各方各尽其责。社区体育公共服务作为一项公共事务，为确保其行为可控和有序化发展，需要整合政府、市场、社会组织及社区居民多元主体合作共治的治理模式[5]。“长沙智慧社区健身中心”模式中政府在社区多中心治理模式中起主导作用，在社区体育治理的规制、社区公共体育服务的供给、社区体育发展的指导方面积极“引航”。政府体育部门作为“智慧社区健身中心”建设主体，其主要职责为：一是以市场化、社会化与分权化为目标，将政府在科学健身服务供给过程中的宏观管理职能与经营分离，政府在整个管理过程中只负责选择需要提供什么样的公共服务，对经营企业哪些行为进行约束和监督，需要购买公共服务的质量标准以及资金的来源，而不插手具体的运营过程;其次，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，政府通过向市场购买公共服务的方式，向社会公开招标，倡导公平竞争、优胜劣汰的原则，选择适合的经营主体。通过打破原有政府垄断的格局，既充分调动了社会资源参与科学健身事业，同时有效地解决了政府在科学健身服务供给过程中服务形式单一、效率不高的问题。

（二）以社区居民实际需求为导向，“安全、便利、智能、低收费”精准服务

智慧社区健身中心具有精准投入、管理科学、运营风险小，市民使用安全、便利、智能、低收费等特点，为推动全民健身开创了一条全新路径。经过两年时间的摸索，智慧社区健身中心从30家到230家，不仅社区覆盖范围得到了极大的提升，而且服务质量上也有提升，在现阶段疫情防控常态化的情况下，这230家智慧社区健身中心对于帮助大家就近锻炼，能起到很大的作用。家门口的智慧健身房有效地提高了居民参与体育运动的认知度、参与度与科学水平，使不经常锻炼的居民逐渐养成科学健身的意识，使拥有体育运动习惯的人群提升了科学健身的素养与技能。

（三）信息化、标准化服务体系

“长沙智慧社区健身中心”作为一个由“政府、企业、用户”所组成的多元主体参与的服务平台，会员健身APP与政府管理端、场馆智能控制系统数据互通，它在一定程度上能让当地体育部门对会员参与健身的情况进行监测，了解会员对健身机械的使用情况，方便会员预约健身、查看运动数据和身体指标。“智慧社区健身中心”通过运用现代信息技术，运营费用比传统方式节省三分之一以上，并减少了人的参与所带来的不确定性，提高了健身服务的标准化程度。长沙市智慧社区健身中心是一项系统工程，其有效性的发挥需要建立在各要素之间良好的协调机制基础之上。作为以政府为主导，立足社区，企业运营与服务市场化导向为原则，融合居民体质监测、科学健身指导多功能的健身服务模式，为我国社区体育公共服务机制的创新做出了新的尝试，为“政府、社会、企业”参与群众体育事业提供了可借鉴、可复制的模式与实践经验，是构建多元主体参与我国群众体育事业的积极探索。更重要的意义在于，长沙市健身服务综合体服务模式的提出，为创新社会化、市场化的群众体育发展模式，实践体育与健康产业大融合发展战略提出了一套可借鉴的实践依据，为构建长株潭智慧社区公共体育服务体系走出了坚实的第一步。

★基金项目：2019年湖南省教育厅科学研究项目“长株潭城市群智慧社区―体育+健康公共服务体系构建研究（19C1001）”。

参考文献：

[1]国家体育总局.关于印发智慧社区健身中心建设试点工作方案的通知[EB/OL].[2019-01-08].https：//www.suzhousports.com/approval_matters/201.

[2]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知[EB/OL].[2020-05-03].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/02/content_5426485.htm.

[3]李阳，詹建国等.我国智慧社区发展现实困境与治理对策[J].体育文化导刊，2019（06）：40-46.

[4]赵紫名.长沙：智慧社区健身中心成为幸福星城新品牌[N].长沙晚报.2021-12-27.

[5]徐文琦，陈林祥.构建武汉市社区科学健身服务综合体的实践探索与启示[J].武汉体育学院学报，2015（06）：45-50.