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中图分类号：G843   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2022）11-047-02

摘  要  本文运用SWOT-PEST分析模型，对2017年至今中国足协实施的“U23政策”中存在的优势、劣势、面临的机遇以及威胁进行分析，并对其中存在的突出问题提出应对策略，旨在为我国足球职业联赛规避发展中存在的风险，把握足球项目发展规律。

关键词  SWOT-PEST分析  U23政策  职业联赛  中国足协

足球的发展在我国一直以来都被高度重视。早在1979年1月，邓小平同志在接见体委负责人时就说过“足球不从娃娃抓起，是搞不上去的。”1992年的“红山口会议”是我国足球改革的重大转折点，这次会议使我国足球正式走向职业化的道路；国务院办公厅于2015年3月印发的《中国足球改革发展总体方案》和国家发展与改革委员会于2016年6月制定的《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》。这些会议和文件都从宏观层面入手，为提高我国足球的整体水平制定了横向和纵向的发展规划。

“U23政策”从颁布到现在已经经历了六个赛季之久，在执行的过程中，对于年轻球员来说确实得到了上场锻炼的机会，但同时也暴露出了一些问题和争议。因此，本文通过SWOT-PEST模型采用多角度系统的对中国足协规定的“U23政策”进行分析，并给出一些建议。

一、“U23政策”的背景

本论文将“U23政策”界定为中国足球协会发布的《2022赛季中国足球职业联赛政策》。在2022年4月底足协下发的“新赛季中超U23政策”，内容为“2022赛季中超、中甲联赛，各俱乐部每场比赛应至少保持1名U23球员始终在场上。”并且附加了一条减免政策“若有球员入选U23国家男足，在球队备战集训、参赛及防疫隔离期间，相关俱乐部可不执行U23球员出场政策”。

二、SWOT-PEST分析模型

在SWOT分析中[1]，各个字母代表着不同的含义，通过逻辑归纳罗列出能够对研究对象的发展产生影响的结构内部优势S（Strengths）、结构内部劣势W（Weaknesses）、结构外部机会O（Opportunities）、结构外部威胁T（Threats）等四方面因素，依据矩阵将组织发展影响因素匹配排列，并运用系统分析理论对组织在复杂环境下的发展战略进行分析研究。

PEST分析的每个字母表示着不同的分析切入角度，PEST分析是指政治P（Politics）、经济E（Economy）、社会S（Society）、技术T（Technology）等从宏观层面出发，来分析外部因素对系统发展的影响。

SWOT－PEST分析范式，是从微观和宏观两个角度出发对系统的内部优劣形势与系统外部各个影响因素进行科学的分析，通过SWOT－PEST矩阵共轭，系统的发展面临着政治、经济、社会、技术等因素的影响，截取矩阵关键点扬长避短，制定战略发展方案，具体见表1。

三、对中国足球协会出台的“U23政策”SWOT-PEST分析

影响23岁年龄段以下球员的影响因素众多，本研究采用的SWOT-PEST分析模型[1]，将这些影响进行一一列举和归纳，为接下来政策的修改和制定提供正确的依据（表2）。

四、讨论

“U23政策”所产生的影响是多维度的，若从单一方面对政策给予定性是不全面的，因此必须要对“U23政策”进行全方位的分析解读。下面将通过讨论，多维度分析政策的利弊所在。

（一）“U23政策”的积极影响分析

在“金元足球”时代，众多天价外援登陆我国职业联赛，在提高中超联赛竞争力和观赏性的同时，也挤压了本土球员的上场时间。蒋嘉陵（2018）认为，“U23政策”的目的在于培养年轻球员，让他们更多的参与实战、适应实战，为进入奥运会乃至冲击世界杯做好准备。游梦佳（2019）基于描述统计建立了OLS回归模型，发现在一定程度上对年轻球员的培养发挥了积极影响，但此研究仅仅针对于适用于“U23政策”的人群，因此具有一定的局限性[2]。

（二）“U23政策”的消极影响分析

对于“U23政策”的推行从一开始就饱受争议。不同领域的学者从不同的角度，给出对政策的看法。李魏林（2018）对2016赛季和2017赛季连续两届中超联赛中U23球员出场时间、出场次数、进球数进行比较分析后，发现2017赛季U23球员的各项数据都有所降低[3]。徐家林（2018）认为职业运动员行为的失范凸显了我国职业体育的失范，究其本质是职业体育职业的不完善[4]。毛景（2017）认为“U23政策”从劳动法层面侵犯了U23以上球员劳动关系存续期间的平等就业权，在其转会谈判时失去了话语权，违背了足球职业联赛的发展规律[5]。

1.加快构建符合国情的后备人才培养体系。在2011年亚洲杯赛中U23球员与2019年亚洲杯相比，国家队U23以下球员数量并没有增加，通过政策推动国家队年轻化进程的想法受到了阻碍。因此，现阶段我国应当顺应足球项目的发展规律，不仅要逐步完善“U23政策”并且还要加快重建青训人才培养体系。

2.打通青少年海外留洋渠道。“U23政策”给予了国内年轻球员了一个“舒适圈”，这是不利于球员未来发展的。因此建议在优化“U23政策”的同时完善留洋体系，将真正有天赋的球员输送至更高的联赛进行历练，增加每年参加高质量比赛场次。

3.推进“体教融合”发展策略。在欧洲很多有天赋的球员20岁以前就已经开始在顶级联赛中崭露头角，而我国的年轻球员却需要利用政策的强制性来保证上场的时间。因此“U23政策”只是一时的，不能试图寻找捷径，应该顺应足球的发展规律，切实落实“体教融合”的发展策略，扎根于校园，扩大基层的足球人口基数，脚踏实地抓好青训工作。

五、结语

就整体来说，“U23政策”的制定与实施可以有效的增加年轻球员上场的比赛时间，为未来中国足球“国字号”队伍的人才储备奠定了基础。虽然从这几个赛季来看，通过一些数据发现有一些年轻球员在联赛中有着较为突出的表现，但目前在社会上仍然存在较大的争议，同时是否符合足球项目的发展规律等问题仍有待时间的检验。因此，要在“U23政策”推动的同时，进一步完善青训后备人才培养体系，推出双管齐下的足球发展战略。在保证年轻球员上场的同时真正提高年轻球员的质量，这样才能推动中国足球走上可持续发展的健康之路。

参考文献：

[1]于文谦，朱焱.基于SWOT-PEST分析范式下非体育师范院校社会体育专业发展战略研究[J].山东体育学院学报，2018，34（02）：122-126.

[2]游梦佳.中超联赛U23政策执行效果及提升对策研究[D].成都：成都体育学院，2019.

[3]李魏林.中超联赛《新政》前后技术数据的对比分析[D].延边：延边大学，2018.

[4]葛振斌.中超联赛的外援引入机制分析研究[J].广州体育学院学报，2018，38（03）：24-27.

[5]徐家林，徐正旭，王华倬.我国职业运动员行为失范治理：中国逻辑与欧美借鉴[J].天津体育学院学报，2019，34（02）：137-143.