中图分类号：G807   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2023）08-044-03

摘  要  本研究运用文献资料法、访谈法等对体教融合下青少年运动员文化教育提升的困境与对策进行调查研究。厘清了青少年运动员“三级训练体制”培养模式的形成、“体教结合”培养模式的初步形成阶段、面临新的困境阶段和体教深度融合阶段的发展历程，并对影响青少年运动员学训矛盾的因素深入分析，提出了推动高校高水平运动队建设，深化体校改革和健全社会力量培养运动员成才的衔接机制的相关对策。以改革创新为驱动，以机制体制建设为根本，为进一步推动青少年运动员文化学习和体育锻炼协调发展提供思路和意见。

关键词  体教融合  青少年运动员  学训矛盾  健康发展

2022年10月习近平总书记在党的二十大报告中提出进入全面建成社会主义现代化强国的新征程中要将“促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”作为体育事业的战略任务和核心工作。中国体育事业的发展将面向以学校体育为基础、以竞技体育为标志、以全民健身为根本的“三位一体”协调发展大格局。2020年在中央全面深化改革委员会第十三次会议中通过了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，对新时期全国学校体育工作的开展和竞技体育后备人才的培养做出了明确的指示。《意见》发布后，体教融合的创新发展引起了体育学术界的广泛关注，研究学者从体教融合的概念内涵、目标指向、优化路径等多个研究方向进行了深入研究，取得了不少具有借鉴意义的成果。本文将运用文献资料法、访谈法等对青少年体育后备人才培养模式切入，从体教结合到体教融合的发展历程、面临困境，以及青少年学训融合发展的实践经验进行梳理，对青少年运动员文化素养的提升提出优化路径与建议。

一、从体教结合到体教融合的发展历程

（一）青少年运动员“三级训练体制”培养模式的形成

1954年国家体委正式成立，我们国家进入到发展体育事业的新阶段。这一时期通过借鉴苏联的体育管理模式，进一步加快了发展体育运动，大力提升我国运动员的技术水平，并积极参加各大国际体育赛事，实现为国争光的任务。此时，体育系统开始组建国家队、地方队，成立重点体育运动学校，并在全国中小学和少年宫等遴选青少年运动员组建业余体校并开展运动训练，逐步形成了以“区（县）业余体校→省（市）专业队→国家集训队”的三级训练网为主体的青少年运动员培养机制，三级训练体制延续了体校和高水平训练基地“自办教育”“自我循环”的运动员培养模式。在这个历史阶段，体育事业的发展主要依托竞技体育的高光领域和显性指标为主，而青少年运动的文化教育和保障工作却并未引起各个部门的重视，体教结合的概念仍处在萌芽阶段。

（二）“体教结合”培养模式的初步形成阶段

进入到20世纪80年代后期，随着国家的进一步改革开放，我国社会主义经济建设进入了快车道，各方面事业发展都取得了良好的成绩。其中，竞技体育事业也进入到快速发展时期，竞技成绩跻身于世界前列，运动健儿驰骋国际赛场，争金夺银，扬我国威。同时，教育事业也更加普及，教育质量不断提升，受教育程度越来越高；社会人力资源的发展打破旧体制，择业人员随着市场经济的发展将不再实施统分统配，而是重视学历、文凭和能力进行双向选择。快速的社会变革给竞技体育人才培养带来较大的冲击，由于青少年运动员学训矛盾关系的长期存在造成了运动员文化教育缺失的现象，其次退役运动员的保障和安置问题也一度引发社会担忧。这些负面社会舆论对青少年后备人才梯队的可持续发展产生了重大影响，运动员的注册规模开始萎缩，人才梯队出现断层。面对这种困境，需要体育部门和教育部门的协同治理，于是1986年国家体委和国家教委联合引发了《关于开展学校业余体育训练，努力提高运动技术水平的规划》，明确了这一阶段的主要任务是教育部分帮助体育部门提高体育自办教育的水平和质量，充分发挥学校体育的引领作用，积极组织广大学生参与课余运动训练和文化学习，助力青少年运动员考取高等院校，妥善解决就业安置等问题。同时教育部门对青少年运动员给予了不少政策扶持，加快推进了传统项目学校共建、高等院校高水平运动队试点工作、高水平后备人才基地建设和优秀运动员免试推荐入读高等院校等，以及完善全国大中小学青少年体育赛事的有机衔接。

（三）“体教结合”面临新的困境阶段

进入到新世纪的前十年，随着中国特色社会主义的高速发展和竞技体育事业的蓬勃昌盛。尤其是2001年申奥成功以后，举国上下齐心协力筹备并成功举办2008年的北京奥运会。在取得优异的竞技体育成绩背后，我们看到了“举国体制”强大力量的同时，体育管理体制现代化改革的进程仍然阻力重重。体育和教育两部门在前期形成的共识和合力在分离，体教结合面临新的困境，体育系统和教育系统协同治理的路径仍然没有形成。2010年国务院办公厅发布了《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》，从指导意见看运动员文化教育的缺失和退役运动员的安置依然是当时的突出矛盾，体教结合的实际困难和矛盾问题亟需解决。

（四）构建体教深度融合的阶段

2013年党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，关于我国竞技体育可持续发展方面提到后备人才队伍建设和运动员文化教育提升路径必将成为全面深化改革的重点事项。目前，国家在建设体育强国和健康中国的战略背景下，中央设立了深化改革机制，从国家层面加强顶层设计，尝试建立多部门的协同治理体系，打破体制机制的壁垒，力图解决青少年运动员就业、文化教育、后备人才不足等问题，解决教育系统体育重视不够、体育专业水平不高、学生体质健康下滑、学校体育资源供给不足等问题。2017年在全国学校体育工作座谈会上提出了“构建体教深度融合的青少年训练竞赛体系”的要求，同时教育部和体育总局共同印发了《关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》，进一步明确了建立体教融合的迫切需要。

综上所述，可以充分看出国家对体教融合的高度重视，在新时代建设教育强国和体育强国的战略背景下，我们需要重新审视体教结合的体制机制壁垒，要加快建立体教深度融合，推动体育系统和教育系统在青少年体育管理方面形成资源共享、责任共担、义务共尽、成果共有的“一体化”协同治理新局面。

二、青少年运动员学训矛盾的影响因素分析

新中国成立以来，我国竞技体育事业的发展得益于“举国体制”的实施，在特定的历史时期，我们优秀的运动健儿踔厉奋发、永攀高峰，取得了全世界各大体育赛事的卓越成绩，振奋人心，鼓舞着一代代中华儿女奋勇前进。这一时期体育系统对竞技体育发展的评价导向更多是以取得的竞技体育成绩为主，特别是实施了以四年为一周期的奥运争光计划后，运动训练的目标导向基本围绕奥运会和全运会的周期计划。虽然从20世纪80年代中后期开始便提出了“体教结合”的人才培养模式，近四十年的发展历程，取得了不少经验，但由于不同部门、不同的利益主体的评价机制问题而形成的政策壁垒依然难于破除。竞技体育的高光时刻，带动着群众体育和学校体育蓬勃发展的热潮，教育部门也积极地响应和推动着体育教育的普及和学生体育竞赛活动的开展，从教会学生基本运动技能到增强学生体质全面发展的长远角度出发，提出了一系列的青少年训练竞赛方案。与此同时，体育部门在奥运争光计划的实施下，通过“三级训练体制”的政策保障，加速了青少年运动员的人才培养周期，从运动员的遴选、试训、集训到参赛，紧紧围绕奥运会和全运会的周期运转。因此，从教育与体育两部门在目标指向和评价导向的不同立场出发，使得体教结合的培养模式在思想认识、目标定位、组织实施、管理制度等方面存在较大分歧，学训矛盾关系难于调解。

从“体教结合”培养模式的缘起看，主要是解决竞技体育人才培养周期目标和社会经济快速发展与人才需求之间的矛盾关系，以此缓解运动员后备人才来源、运动员文化教育和就业安置等问题。在“体教结合”的指导意见下，教育部门给予的特殊性政策在特定阶段下缓解了紧张的矛盾关系，但仍然没有解决运动员人才培养的根本性问题。在教育发展现代化的进程中，教育部门的政策提倡教育公平和均衡发展，注重公共服务性质，与体育部门需要的特殊性政策支持相悖而驰。因此，“体教结合”培养模式在进一步发展进程下，也遇到了部门之间的体制瓶颈。

另外，从体育部门和教育部门的运行机制上看，二者各成体系，双方职能中没有特殊的制约关系。所以，在不少地区和个别部门因本位主义、短期利益，造成了体制机制壁垒，导致各自为政，使得体教结合实施起来困难重重。除了不同部门、不同利益主体之间的目标指向和评价机制的差异外，更加需要从国家层面出发加强顶层设计，统筹资源配置，构建协同治理机制，实现全社会共担青少年健康发展、共促青少年主动健康、共破健康发展壁垒，共建“普及-精英”青训体系。

三、加强青少年运动员文化教育提升的对策研究

（一）推动高等院校高水平运动队伍建设

高等院校高水平运动队伍建设是新时代我们国家建设竞技体育强国，培养竞技体育后备人才的重要途径之一。目前，我们的高等院校在培养竞技体育后备人才的教练员队伍、训练基础设施建设方面，与高水平训练基地相比还存在一定差距，未来要充分发挥高等院校在竞技体育后备人才“学训融合”方面的优势。一方面需要打通大中小学一体化青少年竞技体育人才培养的体制机制建设，在努力建设成为世界一流的体育大学的道路上，同时建设成为高水平竞技体育后备人才培训基地。充分利用体育高等院校的专业性强、多学科融合的优势，特别是要创新运动训练专业的人才培养方案，结合人才培养需求优化专业设置，形成教育、训练、科研协同治理体系。同时，加强与国家队、专业运动队、体育协会的联合发展，完善教练员队伍建设，提高科学训练水平与竞技水平。另一方面，结合教育部关于高等院校高水平运动队建设管理和招生考试工作的相关意见，提高对运动员的招生、训练、文化教育等方面的管理制度建设，改进运动员学习、训练的软硬件设施，加强专业教师与教练员队伍的建设和管理。充分发挥部分高等院校传统优势项目，并展开试点工作，从竞技体育人才引进、运动训练经费等方面给予支持，以点带面，推广具有代表性的高等院校高水平运动队的建设与管理经验。

（二）深化体校改革创新，提升内涵建设和办学质量

体校在我国竞技体育事业发展过程中曾起到非常重要的作用，也是体育系统自办教育的典型。但随着社会的高速发展，教育现代化的改革进程，体校的办学质量已远远落后于教育现代化的需求，生源、办学资源和条件与教育系统的主流学校差距越来越大。根据2010年联合发布的文件《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，指出运动员学籍处于小学、初中学龄阶段时，应根据九年义务教育的相关法规要求接受文化教育，所在就读学校接受教育行政部门的业务领导，保证达到国家规定的基本质量要求。同时，充分发挥地方政府的引领作用，深化体校的改革创新，将体校纳入当地教育发展规划，加大文化教育的经费投入，不断改善学校的硬件设施。教育行政部门负责选派优秀文化课教师支援体校的文化教育工作，积极吸纳当地优质教育资源，通过联办共建和远程教育等多种形式，不断提高运动员文化教育质量，并根据国家有关规定保障体校文化课教师的薪资待遇水平。由此，为青少年运动员文化素养的提升提供的政策性保障和方法指引。

（三）健全社会力量培养运动员成才的衔接机制

在深化体教融合的过程中，除了要充分发挥政府职能部门的力量，同时需要广泛动员社会组织来提供技术服务和资源保障。在各类项目的训练、竞赛和后备人才培养体系的建设中积极探索与地方、高校以及青少年俱乐部等社会力量联办共建国家队新模式等。未来可以通过购买社会服务的方式解决青少年体育后备人才“学训矛盾”问题，特别是在体教融合背景下，满足一部分青少年学生提高运动技术的需求，同时共享学校教育资源提升文化素养，尤其是“互联网+教育”的信息化时代，信息技术应用的成熟为混合式教学模式的开展提供了便利条件，可以为青少年运动员的文化教育提供了新的思路。与此同时，也要发挥“举国体制”的优势，政府可以进一步推动在不同区域构建教育资源共享平台和多层级体育赛事体系，形成体育竞赛成绩与运动训练过程互相印证的途径，构建“学、练、赛”一体化模式，促进青少年运动员学训融合的高质量发展。此外，可以借鉴2022年北京冬奥会的优秀运动员代表谷爱凌、苏翊鸣的人才培养案例和经验，进一步探索和研究新时期下青少年运动员的人才培养方式。

四、结语

体教融合是新时代体育事业和学校体育事业发展的重要方面，是促进青少年学生健康成长、全面发展的重要举措，是建设体育强国、健康中国和教育强国的基础。厘清体教融合的发展历程，青少年运动员学训矛盾的影响因素，有利于我们总结过去的经验和成功的案例，结合各个地区的发展背景，进一步改革创新，以机制体制建设为根本，以推进治理现代化和提升治理能力现代化为目标导向。在构建体教深度融合的过程中，充分发挥政府主导、部门协同、社会力量积极参与的长效机制，创新发展和完善青少年训练竞赛体系，为推动青少年运动员文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年体育后备人才培养在新时代社会主义现代化进程中高质量发展。

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