中图分类号：G807.2   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2023）09-044-03

摘  要  通过文献资料、逻辑分析等方法，在国家落实“双减”政策的背景下，深入探讨学校体育活动面临的挑战，并提出有效的改善措施，以提升学校体育活动的质量。学校体育应该从优化课程内容和教学结构、多渠道引进资源、完善体育评价和家校社联动发展四个方面着手，充分利用“双减”政策带来的机遇，以期推动小学学校体育的高质量发展。

关键词  “双减”  挑战  学校体育  质量

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）。该文件明确提出，要减轻义务教育阶段学生的作业负担及校外培训负担，利用课余时间开展适宜的体育锻炼，有效实施各种课后育人活动[1]。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“提升国民素质，促进人的全面发展”要“建设高质量教育体系”的目标要求[2]。体育活动是教育体系的重要组成部分，必须加强教学质量工程建设，以实现蓬勃发展。《意见》强调，我校运动要以培养健康人格为根本，贯彻身心健康首要的教育理念，加强家庭、校园和社区共同参与，完善课程教材体系，配备优秀的体育教师，提高场地设施品质，建立多元化的评价体系，以实现校园运动高品质发展。虽然体育学科在我国小学教育中受到了重视，但仍面临诸多问题，如育人合力不够、课程衔接不畅、应试压力过大、资源配置失衡、评价手段单一等，这些现实问题极大限制了学校体育的发展。

一、“双减”政策下学校体育教育质量提升的内涵和意义

（一）政策下学校体育活动开展质量的内涵

习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”[3]。因此，学校体育教育事业的高质量发展也离不开五大发展理念的引领。学校体育高质量发展即“创新、协调、绿色、开放、共享”发展。“创新”发展要求我们不断深化体育教育改革，创新学校体育教育的体制机制，形成符合我国新时期发展要求，且极具中国特色的学校体育新发展体系；“协调”发展要求我们应统筹城乡、区域之间的学校体育教育发展情况，着力解决当下存在的发展不平衡、不充分等现实发展问题；“绿色”发展要求我们要同时兼顾提升育人育才质量和学校体育教育高质量发展双重标准，不断完善和拓宽体育学习载体、学习场景，形成积极向上的学校体育文化学习氛围；“开放”发展要求我们以多元交流、博采众长为出发点和落脚点，使学校体育教育不断得以丰富和完善；“共享”发展要求我们从学生个体、家庭、学校和社会多角度出发，多方合力推动体育教育向前发展，并共享发展成果[4]。只有深入理解“双减”政策的核心思想，并准确把握其在新时代下对学校体育的重要性，才能够有效地利用这一良机，推动学校体育不断提升质量，实现可持续发展。

（二）“双减”政策下学校体育教育质量提升的意义价值

1.促使体育教育回归其原本价值。“双减”政策在我国教育减负史上具有里程碑式的意义[5]。它打破了“重智育轻体育”的思维定势，强调了“培养完整意义上的人”的基本原则，让体育教育被更多人重视，非常贴近学生的要求，从而实现“生为本”的目的，实现德、智、体、美、劳五位一体的全方位发展，从而体现体育教育的本质价值。

2.促进实现身心的教育价值。“双减”的出台极大改善了学习环境，让他们能够在家庭环境中获得更多的机会，比如参与各种社会活动，获得更多的实践机会，以及更多的休闲活动。这样一来，他们就能够更轻松地完成各项课程，并获得更多的机会去发展个人的技能、兴趣、能力，以此来推动他们的全面发展。随着课外延时服务的普及，为了满足日益增长的需求，学校的体育教育需要不断改进，从而实现从低成本到优秀的跨越式发展，为培养优秀的体育教师打下坚实的基础。

3.促使体育教育更加公平的社会价值。教育是跨越社会阶层的途经，教育公平才可以保证社会公平。教育公平的目的是实现所有学生所受各种教育的公平，在体育教育中也是这样。通过“双减”政策的实施对校外培训进行规范和整治，同时“双减”政策的落地实施也有利于区域体育教育资源进行整合与合理配置，满足学生个性化的体育需求，促进义务教育优质均衡发展，实现学生个性化成长与体育教育公平的同步发展[6]。

二、“双减”政策对学校体育活动的影响

（一）政策提供的机遇

“双减”政策的颁布和落实为学生提供了更多的自由时间，“双减”政策则更加重视身体。毛振明教授指出“双减”的最终目标是让学生拥有更高的文化素养、更多的快乐时光和更健康的身心，让校园承担起育人的职责，老师承担起教学的职责，父母也能够安心舒心地享受到健康的孩子[8]。“双减”政策为中小学生提供了更多的自主时间，为学校体育发展提供了更多的可能性。在这种情况下，中小学生的体育运动文化素养变得尤为重要，更是当前体育教育工作者关心的焦点。

（二）政策提供的平台

“双减”措施为学校运动带来了前所未有的机遇，也为体育从业者创造了更为宽广的平台。“双减”措施既是一次重大的改变，也是一次宝贵的机遇。“双减”的实施，“双加”的推出，都为学校运动的开展带来了强大的支持，它们旨在提高学生的全面文化素养和健康，并且增加中小学生校外文娱体育、科学技术、劳务、社会咨询服务等项目，以形成一个充满活力的校外素质教育环境，从而推动学校体育的蓬勃发展。“双减”措施的推出，为学校运动和老师创造了一个难得的机会，使他们能够越来越重视学生参与体育锻炼。这不仅有利于校园体育运动，也为体育从业者创造了更多展示自身特长和发挥价值的机会，从而使学校体育活动更为多姿多彩。由于政策的推动，“涌入”校园体育项目得到了社会各界的大力支持，促进了校园运动与社会体育的融合。

三、“双减”背景下学校体育的不足

（一）学科课程融合不畅，课程内容欠缺

《意见》提出，学校体育课程要注重大中小幼相衔接，聚焦提升学生核心素养[7]。然而，目前中国学校体育课程面临多年学段衔接不够的问题，这不利于学生的健康成长。第一，课程的内容过渡欠缺。不同年级的体育教材存在种类太多、浅显简单等问题，学的内容都差不多。学生难以形成自尊心和民族自豪感。第二，课程具有明确的衔接问题。教材的编写者没能很好的考虑到教材内容的衔接，使得学段运动课程体系缺乏有效衔接，从而给中小学生带来了不良影响。

（二）家校分离，学校保姆式教学的弊端

“双减”政策的实施导致“家校分开”的问题日益突出，这反映出该校在“保姆式”教学中存在的不足。以往的教学模式以班级为中心，体育课程几乎涵盖了所有学生的体育活动，但家长和社会参与度却很低，这使得班级和家庭之间缺乏有效的联系，从而使“单打独斗”“孤军奋战”的教学进入了困局。由于父母对运动课程的缺乏重视，以及对体育学科的偏见，使得校园体育运动全部依赖于学校展开，这个局限性思维很大程度上是由于父母缺乏对体育认识和学科偏见，以及无法参与到小学运动的综合培育体系建设中所导致的。尽管学校和家长以及社会资源都在努力为孩子提供系统性的体育活动教学，但由于缺乏长期的合作，这些努力往往无法取得预期的成果，从而阻碍学校体育建设的发展。

（三）师资与器材分配不均衡

体育课后服务进入学校，导致教师、体育场馆和团队以及体育活动的资金不足。在“双减”政策促使体育加快步伐进入校园之后，条件好的学校可以提供丰富多彩的课后体育活动，让学生基本上可以玩自己喜欢的运动项目。但是，条件差的学校就只能开展几项普遍的运动项目，不能满足学生的需求。原因在于学校没有雄厚的师资队伍，缺乏优秀的体育老师与活动启动资金，导致学生没有选择更多体育活动的机会。条件好的学校占少数，大多数学校都是条件有限。在开展体育运动的同时，供学生进行体育运动的体育设施的齐全和质量也是重中之重。因此在此政策实行之后就会出现场地器材匮乏和师资队伍短缺，加剧了体育师资供给不足和场地设施不齐全以及资金短缺的问题，学校开展体育活动也会面临困难，导致无法正常且高质量有效地完成体育教学服务。

（四）缺乏过程性评价，评价维度缺乏全面性和多样性

目前，我国的评估方式仍然相对单一，评价内容的维度也缺乏多样性和全面性。从学校体育的角度来看，我国的体系还有着一定的缺陷。第一，过程性评价缺乏，我国运动员学业水平考核和身体检测只是一种成果性评价，其成绩与学员的奖励、升学等有着密切的关系，而功利性备考也时有发生。尽管体育学业水平考试采用综合评判的方式，但由于考试制度不完善、利益驱使等原因，许多高校在进行教学过程评估时往往会掺杂主体各种因素，缺少客观、体系的评判机理，从而影响了考核的公正和准确度。从学校体育的角度来看，我国的体系还有着一定的缺陷。第二，评估领域不够广泛，虽然我国在学生体质层面的评估比较全面和具体化，但是在卫生防治、行为、心理和社区适应性领域缺乏详尽的评估标准，这与“卫生中国人”策略指引下的教育理念相悖，不利于中小学生的发展。第三，尽管我国体育学业水平测试提升了运动在学校中的重要性，但是学校仍然缺乏对学生体考成绩的全面评估，这与传统老师的评估标准存有较大差距，导致学生对于运动中考或体质监测缺乏积极性。此外，我国目前体育活动的评价仍是较为侧重技能的掌握，对待学生体育知识、意识、行为和成效等方面的评价依然欠缺。

四、“双减”政策下学校体育活动质量提升的途径

（一）优化课程内容和课程结构

首先，我们应该把握时机，采用各种方式，丰富体育运动课程，如大课间、训练队、体育节、运动会等，组织学生参与各种有趣、有益的运动项目，以激发他们的积极性和参与热情，应当科学合理地设计教材，学习的技能，培养他们勇于参与的精神，并培养他们对体育的兴趣。采用“课程三点一”的教育理念，不但能够达到“三合一”的发展与有机结合，而且能够彻底改变传统教学方法简单、学员兴趣不高、只会掌握单一动作技能而无法应用于实际比赛的状况，实行“学习运动技能、练习各项运动能力、赛事活动应用、评估运动能力综合”的模式，进行“学、练、赛、评”的一体化教学，使孩子在学习技术和技能的基础上提升体育运动能力。

（二）家校社联动发展

在“双减”政策的指导下，绿色发展理念已经成为学校运动高质量发展的重要指导思想，它不仅可以提升学习者的可持续性和质量，而且还能够拓展教学情境，重塑校园体育文化内涵[8]。因此，我们需要明确三者的育人责任，并建立密切的联系，以促进协同育人共同体的建立。还要拓展教学现场、改造应试体育教学传统文化，打造主动上升、和睦共存的健康绿色生态校园体育文化。为此，我们可以采取各种文化特色课外体育实践活动、小学高水平运动队与体育俱乐部建立、传统文化体育活动进校舍、冰雪体育活动进校舍等多种形式，营建多姿多彩又各具特点的学校运动文化，潜移默化地提高学生参与锻炼的意志、趣味喜好、才能与健康习性，从而促进小学体育与终身体育的连接与相通。

（三）多渠道引进资源

统筹协调发展是推动学校体育教育质量提升的关键动力，它可以为解决当前体育发展不均衡、不充分、不协调等问题提供有效的解决方案。为此，我们应该加强场馆、设备、教师等资源的配置，改进“双减”措施下课后延时服务水平，拓展课后公共服务平台，以适应不同阶段孩子的多样化需要，并且要加强体育区域发展的协调，以实现学校体育教育的可持续发展。通过建立校企合作机制，提升教师的福利待遇和职称晋升通道，以及进行支教、教育实习、社会实践等项目，来推动农村及欠发达地区的建设。

（四）完善体育评价

在过程性评价体系中，学校应该重视培养学生的综合体育素质，并记录他们在日常体育活动中的变化。通过对学生体育素养的全面评估，我们可以实现从单一的考试目标向全面培养人才的转变。改革后的过程性评价对学校体育课程的质量给出了更高的要求，因此，我们应该针对中小学生的不同身体特征，制订了适合学生自身体格特点的测量指标，并引导学生形成良好的运动习惯。同时运用各种科学工具扩大评价的角度这样才能比较完整地对学生的课堂成绩和学业结果做出判断。要把运动素质的内涵融入学校考核中去，运动素质是考核学生的运动能力、意识、动作、能力和效率等方面，通过建立综合维度进而进行科学衡量的运动与健康程度。

五、结语

十九大报告明确，我国现代化和中华民族兴旺的标志是全民健康。学生身心健康成长是完成这一目标的关键，因此，开展学校体育工作显得尤为迫切[10]。“双减”措施旨在减少孩子学业压力，建立良性的教育生态环境，促使学生全面发展，以进一步提高孩子的身体质量。“双减”措施为学校体育提供了有力支持，有助于减少孩子的学业压力，同时也为培养学生的全面发展打下了夯实的基石。在新的历史时期，“双减”措施与学校体育应该紧密结合，相互促进，共同推动我国学校体育的蓬勃发展。

参考文献：

[1]任乘慰.“双减”政策下学校体育发展路径研究[J].体育视野，2022（04）：59-61.

[2]张然，张楠.“双减”政策下学校体育高质量发展的内在困境与优化路径[J].体育文化导刊，2022（09）：97-103.

[3]陈杨，吴保节.“双减”政策下的学校体育发展：机遇、挑战与因应策略[J].湖北体育科技，2022，41（07）：647-650.

[4]中共北京市委理论学习中心组.牢牢把握高质量发展这个根本要求[EB/OL].（2018-09-03）.http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0903/c40531-30268894.html.

[5]江娟，程正义，郭庆，等.“双减”政策背景下新时代学校体育高质量发展的理论与实践思考[J].沈阳体育学院学报，2022，41（03）：29-36.

[6]魏继宗，吴璇，韩威.“双减”政策促进义务教育公平的价值意蕴与路径探析[J].成都师范学院学报，2022，38（04）：6.

[7]洪赫远，侯玺超.“双减”政策视域下学校体育教育质量优化路径探析[J].辽宁体育科技，2022，44（04）：4.

[8]张然，张楠.“双减”政策下学校体育高质量发展的内在困境与优化路径[J].体育文化导刊，2022（09）：97-103.

[9]张岚.“双减”政策背景下学校体育发展研究[J].基础教育研究，2022（09）：43-45.

[10]邵伟德.“双减”政策下提升课外体育活动质量的思考[J].上海体育学院学报，2021，45（11）：11-12.