中图分类号：G807.4   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2023）10-054-04

摘  要  在我国新发展格局的体育强国建设背景下，体育产业从高速发展态势逐步进入高质量转型发展阶段。研究认为，新时代我国体育强国建设有力地推动体育产业发展，体育市场体系基本形成、体育市场展现出巨大消费潜力以及呈现高质量转型发展趋势，但是我国普通高校公共体育数字化服务滞后，其治理模式存在信息媒介落后的现实问题。数字化是一种新兴的公共治理范式，其能把利益相关群体联结在平台上，通过开放治权和促进互动来实现多元供给，实现资源效益最大化。普通高校的竞赛、群体及社会服务等与现有资源供给侧整合、供需匹配进行数字化平台整合，为治理提供了互动空间、快捷媒介和运行模式。

关键词  新发展格局  体育产业  体育数字化  高质量转型  服务路径

一、我国公共体育政策推动体育数字化发展

公共体育政策是体育数字化发展的根基与方向，在符合我国相关政策的前提下，对开拓体育数字化服务路径的准确性、有效性及安全性起到至关重要的作用。

广义的公共体育服务体系包含竞技体育、学校体育和群众体育。狭义的公共体育服务体系只包含群众体育[1]。根据我国政策法规发布的主体划分：一是国务院或有关部委发布的纲要性政策法规；二是各部委及地方政府执行的指导性政策法规；三是体育场馆相关行业发展的标准、管理、技术等规章制度。

王保宏等[2]根据我国体育发展从通知、政策及作用分三个期：改革探索期（1979—1994）；改革推进期（1995—2008）；体育强国迈进期（2009至今）。吴志文[3]依据我国不同时间经济、政治、文化制定体育政策的背景概分为四个阶段：1949—1977，发展起步期；1978—1994，改革探索期；1995—2008，快速发展期；2009至今，发展平稳期。高奎亭等[4]认为建国70年来我国体育公共服务政策供给可划分为起步探索期（1949—1965）、萧条停滞期（1966—1977）、改革转轨期（1978—1991）、深化改革期（1992—2009）、蓬勃发展期（2010—2018）五个阶段。

笔者分析归纳改革后政策法规发展概况，从管理、服务、信息化角度梳理简述如下。

1978年起，我国实施改革开放政策，体育以建设现代化体育设施为目标，体育场地设施列入城市和县镇建设规划。国家体委于1993年5月发布《关于深化体育改革的意见》，指出建立和完善体育科技与体育运动实践紧密结合的管理体制和运行机制，实现科技兴体。

1995年6月，《全民健身计划纲要》提供了纲领性的指导方向，后续的《中华人民共和国体育法》《关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见》及《国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要》等文件发布，推进了国家与社会的体育社会化及产业化进程。

2009年8月，《全民健身条例》首次以国家立法形式对全民健身活动提出的规范性文件；2013年10月《关于加强大型体育场馆管理改革创新、提高公共服务水平的意见》指出，推进我国大型体育场馆规划科学化、功能合理化、增强运营能力，促使公共体育服务水平显著提升。《体育场馆运营管理方法》《体育发展“十三五”规划》《“健康中国2030”规划纲要》等相继出台，创新体育场馆科学管理运营及模式，落实政策的科学化，细化了体育场馆在全民健身事业中的数据指标，如人均体育场地面积、体育产业门类、布局、功能、服务等，为迈向体育强国奠定物质基础。

2018年1月，国家体育总局印发《大型体育场馆信息化监管系统建设试点工作方案》进行体育场馆信息化试点工作。2019年7月，国家体育总局发布推行《体育场馆信息化管理服务系统技术规范》与《全民健身信息服务平台数据接口规范》，并于2020年7月开通运营“全民健身信息服务平台”，为各级政府部门及公众提供服务，开启全国层面的信息化建设新局面。

二、我国体育产业与体育数字化高质量发展态势

2022年6月21日至24日，第十三届全国人大常委会第三十五次会议修订通过了《中华人民共和国体育法（修订草案）》，6月24日，经中华人民共和国主席习近平签署主席令正式颁布，其中新增了“体育产业”章节，在我国体育产业高速发展的态势下，培育与探索新的高质量增长点具有重要意义。

体育产业指为社会提供各种体育用品（货物和服务）和体育相关的生产活动的集合[5]，其不仅包括与体育运动直接相关的体育设备生产行业、体育场地供应行业等，还包括衍生出的相关教育与培训、传媒与信息、经纪与代理等服务业，依照产业发展现状，统计共划分11大类。近年来，特别是“十三五”时期，我国促进全民健身、推动体育产业发展的政策频出。2014年，国务院印发《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，进一步加快发展体育产业。2016年，《全民健身计划（2016-2020年）》《体育发展“十三五”规划》《“健康中国2030”规划纲要》等政策陆续发布。2019年，国务院发布《关于印发体育强国建设纲要的通知》，表明体育产业将在2035年成为国民经济支柱产业。随后，2021年，我国继续发布《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》《全民健身计划（2021-2025年）》等政策，推动体育产业发展，以期实现全民健身的目标[6]。

2020年10月，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”纳入其中；构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署[7]。通过我国体育产业的发展态势分析及高质量转型驱动的研究，对我国“双循环”新发展格局下推进体育产业高质量转型发展具有重要意义，在发展态势中不断发现问题及解决问题，使我国体育产业获得高质量持续性发展，能使其在体育强国建设过程中发挥更大作用。

三、我国公共体育的数字化服务发展特征

（一）我国政策下体育数字化发展历程

通过宏观上对我国从1949年起至今约230项体育相关政策[8]。综述得知，公共体育服务类政策指引或治理存在如下发展特征。

1.从基础建设趋向于管理运营，由初期的着重数量、规模等的物质基础建设趋于管理制度的完善，逐步实现管理服务化。

2.随着经济实力增强，体育锻炼人群普及化，从学生、运动员、职工至全民健身，逐步“以人为本”，关注社会民生健康需求。

3.政策涉及项目逐步细化，关注新兴及特色项目，逐步细化项目内容。

4.治理主体多元化，体现合力治理的联动性，管理范畴从点到面发生纵深变化，以管理主体的联合形成了更为完善的网络化的管理格栅。

5.随着现代信息技术发展，建设信息技术规范与技术统一标准，但具体执行政策细则尚缺。

公共数字文化建设是加快构建现代公共文化服务体系的重要任务[9]，在实现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性，提升公共文化服务的能力、水平、社会影响力，构建社会主义核心价值体系，维护网络环境下的文化安全，把握文化发展主导权等方面发挥着积极作用。数字平台已广泛应用于市场运营，实现的价值与平台的构建意图相关，高校公共体育信息化服务的构建需耦合我国政策所蕴含的公共价值亟待梳理与提炼。

（二）体育数字化的工具理性与价值理性

2018年4月，教育部印发《教育信息化2.0行动计划》[10]，指出利用信息技术与智能技术推动改进教学、优化管理、提升绩效。但因公共体育服务非学校主责职能，且权责分配部门交叉管理权责复杂，权责界定明确性不清，导致信息化进程发展滞后，体育信息化的建设情况不甚理想。例如，部分高校沿用传统信息渠道服务模式，尚未提供体育信息化便捷渠道；宏观上审视全国高校体育信息服务，多数以微信公众号为自主，自主完成查询、预订、审批、缴费等信息化功能尚缺。

1.贯通公共服务权责层次。国家或地方提供的信息化平台权责分配尚缺权责分配的明确性，无法统一政策的依附性和层次性。2013年11月，广州体育局在国内率先启动“群体通”全民健身服务平台，形成网站、手机APP及微信公众号的“三位一体”互联网+体育服务平台。2018年1月，全国8省设立23个试点体育场馆，利用信息技术手段构建体育场馆服务新模式，满足群众的公共体育需求[11]。2020年7月，全民健身信息服务平台及其微信公众号正式上线，为各级政府部门和公众提供服务[12]。

但据调研我国全民健身信息服务平台上线的31个省份行政区（不含港澳台）上万家体育场馆（其中包括中央财政资金补助的1000多个大型公共体育场馆），查询平台提供的“大型低免开放场馆”与“社会民营场馆”两类场馆预订服务，提供“大型低免开放场馆”预订服务的仅山西体育中心游泳跳水馆。

2.服务意图与公共价值的耦合。公共数字文化建设是加快构建现代公共文化服务体系的重要任务[13]，在实现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性，提升公共文化服务的能力、水平、社会影响力，构建社会主义核心价值体系，维护网络环境下的文化安全，把握文化发展主导权等方面发挥着积极作用。数字平台已广泛应用于市场运营，实现的价值与平台的构建意图相关，高校公共体育信息化服务的构建需耦合我国政策所蕴含的公共价值亟待梳理与提炼。

四、广东省高校体育数字化服务路径建议

（一）信息服务结构权责规范化发挥合力治理效能

现代化治理能力的展现依赖于其现代治理结构的建立，保障内部各系统分工合作、权责明确，有效落实所承担的职责[14]。无论是“主导型”或“附属型”，体育信息化因其涉及面广、交叉密，结合法治化价值内涵消除行政化的中国条块分割的行政体制和职责状况，形成管理网格便于发挥合力治理效能。

（二）信息服务流程权责程序化发挥科技治理效能

程序化是信息化技术的重要特征，是推进社会治理现代化的重要动力，必须由相应的法治保障其正确的服务方向，实现其工具理性与价值理性的统一[15]。法治程序化是体育资源决策层依照管理政策法规及综合服务需求运用信息化技术构建业务流程，包括实施前的决策程序、服务程序及修正程序，按管理服务的更新而修正其程序设计的过程。

（三）依托科技驱动，“疫情”下体育数字发展探索

2019年9月，国务院办公厅发布国家体育总局与国家发改委联合起草的《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提出要推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用，加快智能体育赛事发展，为推动我国体育产业高质量发展奠定良好基础。

数字经济和体育产业的结合将为体育产业的高质量发展提供重要的驱动力量，成为推动我国体育产业形成以创新驱动、内需导向、高质量发展产业体系的重要路径之一[16]。体育数字化转型是基于数字技术与平台的开发，转变体育产业绩效高质量发展。

2020年，我国数字经济规模近40万亿元，其中产业数字化规模达31.7万亿元，占GDP比重为31.2%[17]。在疫情后时代数字经济加速发展的背景下，我国体育产业数字转型加速发展；数字经济驱动体育产业新动能、新空间、新业态、新模式的高质量发展[18]。2020年，PP体育频道发布的经营数据显示，在免费直播和疫情的双重影响下，同比去年PP体育春节期间的场均观赛人数上涨了151.4%，其中OTT大屏端“聚体育”增长超过300%[19]。

（四）响应服务驱动，“信息”下体育数字发展探索

当今数字移动端的APP、微信公众号等是技术成熟、覆盖面广的信息化互动工具，突破PC端的硬件限制，满足实时移动便捷的查询与互动，且可完成预订-支付等功能，便于人们运动计划的场馆落实。2013年广州市群体通APP开通上线，现已覆盖广州、佛山、肇庆等600多家上线体育场馆。数字化服务有利于我国体育场馆资源的有效利用及周边体育场馆公共服务补充、便利及快捷。

五、结语

新发展格局的体育强国建设背景下，体育产业随着经济发展的带动，高校公共体育的数字化服务路径亦将审视自身特点，直视存在问题，通过开放改革创新思想，在产业结构调整与升级、规范管理与完善立法、人才培养与科研研究、科技创新与国际合作等方面深入改革与探索，发掘及利用体育产业发展态势下高质量转型的驱动要素，构建体育产业发展新格局，推进高质量发展与提升核心竞争力。

★基金项目：广州市哲学社会科学发展“十四五”规划，2023年共建课题项目（2023GZGJ332）。

参考文献：

[1]张宏，陈华，王菁.广东省全民健身公共服务标准的研制[J].体育学刊，2020，27（02）：50-55.

[2]王保宏，张小锋，肖楠.我国体育场馆政策梳理[J].区域治理，2019（44）：191-193.

[3]吴志文. 我国体育场馆政策分析与完善研究[D].北京：首都体育学院，2019.

[4]高奎亭，陈家起，李乐虎.建国70年来我国体育公共服务政策的演进与趋向[J].体育学刊，2020，27（03）：17-22.

[5]国家统计局.体育产业统计（2019）[EB/OL].（2019-04-01）.http：//www.stats.gov.cn/tjgz/tzgb/201904/t20190409_1658556.html.

[6]中华人民共和国国家发展和改革委员会.5万亿市场规模带动体育产业发展步入“快车道”[EB/OL].（2021-11-05）.https：//www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202111/t20211105_1303074.html？code=&state=123l.

[7]新华社.构建新发展格局实现高质量发展：学习贯彻党的十九届五中全会精神[EB/OL].（2020-11-05）.http：//www.xinhuanet.com/2020-10/31/c_1126682496.htm.

[8]张冰，鞠传进，周洁璐.我国体育场馆运营业相关政策演变及建议[J].西安体育学院学报，2017，34（01）：48-54.

[9]中华人民共和国文化部.文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划[EB/OL].（2019-07-14）.http：//www.ndcnc.gov.cn/fagui/zixun/201708/t20170817_1352755.htm.

[10]教育部.教育部关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知[EB/OL].（2018-07-21）.htp：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[11]国家体育总局.教育部关于印发《大型体育场馆信息化监管系统建设试点工作方案》的通知[EB/OL].（2018-01-31）.http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c848967/content.html.

[12]国家体育总局.让体育健身场馆“聪明起来”[EB/OL].（2020-08-11）.http：//www.sport.gov.cn/n317/n3398/c959312/content.html.

[13]中华人民共和国文化部.文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划[EB/OL].（2019-07-14）.http：//www.ndcnc.gov.cn/fagui/zixun/201708/t20170817_1352755.htm.

[14]蔡小慎，王淑君.中国基层社会治理政策变迁：演化、特征与经验——基于1978-2019年国务院政策文本分析[J].西南民族大学学报（人文社科版），2020，41（06）：189-197.

[15]周文翠，陈自才.社会治理制度效能提升的三个着力点[J].理论探讨，2020（04）：25-31.

[16]人民网.数据显示：去年我国人均体育消费达2264元[EB/OL].（2019-11-16）.http//consume.people.com.cn/n1/2019/1116/c425315-31458654.html.

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[18]中国信息通信研究院.中国数字经济发展白皮书[R].2021.

[19]中国日报网.免费直播让球迷足不出户PP体育春节多项举措助“战疫”[EB/OL].（2020-02-03）.http：//ex.chinadaily.com.cn/exchange/partners/82/rss/channel/cn/columns/h72une/stories/WS5e381736a3107bb6b579cf51.html.