中图分类号：G843   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2024）04-068-02

摘    要  二十大报告指出要“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。”[1]足球项目作为国家体育强国的战略部署，已纳入国家深化改革的发展建设中。青少年是国家的未来，大力发展青少年校园足球是夯实足球项目根基。但多年来，我国青少年校园足球项目水平提高缓慢，校园足球与职业足球之间的契合度不高，学校足球后备人才匮乏[2]。校园足球管理体制改革已刻不容缓，如何为青少年构建一个科学合理的校园足球管理体系成为亟待解决的课题。本研究以《体育强国建设纲要》为政策背景，通过文献研究法、技术线路图法和专家访谈等方法对青少年校园足球管理体系中的战略目标、内容形式、方法举措等进行分析，以期为我国青少年校园足球的正确发展路径提供一种思路或经验。

关键词  技术路线图  校园足球  足球教育  教学管理体系

一、研究对象与方法

（一）研究对象

本研究以青少年校园足球管理体系为研究对象，运用技术路线图法进行分析，并提出有效的发展实现路径。

（二）研究方法

1.文献研究法。通过中国学术期刊网、国家哲学社会科学资源中心、华中科技大学图书馆、Google学术搜索、维普网、CNKI等数据库查阅以“青少年校园足球”“足球管理”为主题词，检索2014—2024年的文献，然后依据题目、关键词、摘要、期刊来源等指标进行人工筛选各类期刊文献共423篇，进行归类整理，为本研究奠定坚实的理论基础。

2.技术路线图法。技术路线图方法（Technology Roadmap Method），简称“TRM”，它以科学管理为理论基础，对事物的目标愿景、重大任务、关键环节、发展路径、保障条件进行科学设计的方法，它的作用是为目标事物预设路径、搭建框架、充实内容、确立目标。

3.专家访谈法。通过面访或电话访谈的形式，就问题研究的主要内容和关键问题向体育管理学、青少年校园足球领域的专家和管理人员进行沟通交流。

二、青少年校园足球管理体系设计思路

技术路线图方法最早产生于20世纪60年代的美国，随着技术路线图方法不断发展，它被广泛应用于各个领域。当前，青少年校园足球管理体系需要重新梳理构建，将技术路线图方法引入校园足球管理体系中十分必要。基于对青少年校园足球的管理体系研究，技术路线图构建思路应为：从政策驱动角度与需求驱动角度出发，青少年校园足球管理体系按照确定需求（为什么要做）、目标任务（具体做什么）、资源保障（怎样做得好）、实施路径（如何落地）的逻辑思路进行构建。它以青少年校园足球为载体，以科学管理为手段，为实现青少年参与体育活动搭建平台。

三、基于技术路线图方法的青少年校园足球管理体系构建

（一）青少年校园足球的政策导向制定

20世纪90年代中期，随着“国家体育总局足球运动管理中心”的正式成立，足球管理制度的改革开始进行，以政府创建、社会组织承办、市场干预等不同种类的足球学校开始越来越多，逐步进入快速发展阶段，这种项目管理制度的改革也为青少年的校园足球发展打下坚实基础。但自2002年韩日世界杯之后，中国足球项目在国际上的竞赛成绩差强人意、国内联赛黑哨假球不断造成社会不良形象、注册足球运动员日益减少、校园足球与职业足球之间的契合度不够、学校后备人才匮乏等问题凸显[3]。为了改变这一现实情况，提高青少年对足球项目的积极性，国家出台多个政策纲领性文件，成为青少年校园足球的政策导向，它以政策为准绳，相关执行单位为保障，为青少年校园足球管理体系构建提供了政策支持和法律依据。

（二）青少年校园足球管理需求与目标

现阶段，青少年校园足球作为深化改革足球管理体系的重要内容已上升为国家战略，教育部等多部门也颁布了加快青少年校园足球发展的实施意见，提出要深化足球管理改革，加快青少年校园足球普及程度，提高竞赛水平，拓宽青少年后备人才成长渠道[4]。但目前，学校体育课程已经无法满足青少年校园足球参与程度与足球竞赛水平提高的需求。所以，青少年校园足球需要在管理学、体育管理学等理论指导下，以国家政策为驱动，以社会及市场力量相结合的方法共同推动青少年校园足球发展，提高其综合水平。基于此，为满足青少年校园足球管理的需要，创新培养青少年校园足球人才管理方式，我国需加快构建青少年校园足球管理体系。

（三）青少年校园足球管理范围与内容

基于现状进行整理分析，发现全国青少年的校园足球特色学校遴选计划开展以来，足球特色学校由起初的5000所增加到近5万所，参与青少年校园足球的学生由270万人扩充至5500万人以上，其规模正在不断扩大，效益逐渐显现。但是，现阶段青少年校园足球的政策法规制度还不够完善，专业的足球指导和系统培训还不健全，师资数量匮乏，尤其是缺乏先进的足球管理经验和模式，没有形成科学的青少年校园足球管理体系，成为阻碍其发展的重要因素。因此，本研究立足于科学管理中的技术路线图方法进行分析，从管理思维的全局性和整体性角度出发，创建青少年校园足球管理体系应成为本研究的总体目标，其中主要包括：（1）政策制定及执行系统；（2）管理资源保障系统；（3）校园足球活动综合服务系统；（4）监督评价系统。

（四）青少年校园足球管理体系的核心指标和任务

1.青少年校园足球政策制定及执行系统。改革开放以来，国家高度重视青少年的学校体育工作，并在不同历史发展阶段多次颁布关于增强青少年体质健康的政策纲领性文件，促进学校体育工作的深入开展。但是，由于基层学校“重文化、轻体育”的观念根深蒂固、“体育场馆不对外开放”“专项体育教师数量严重不足”等问题层出不穷，学校针对青少年体育开展难、开展不深入的问题一直得不到解决，阻碍了青少年体育工作发展。现阶段，在青少年校园足球已成为国家战略背景下，各相关部门在出台政策法规时应建立以参与、促进和保障为主的青少年校园足球政策法规体系。因此，第一，在制定政策法规层面，青少年校园足球政策法规应依据发展理念、人才培养、场地设施、参与愿景等四个方面，围绕政策制定的角度出发，逐渐形成以政府的政策法规为主导，以国家行政力量为主体，并支持非政府（社会）组织和市场广泛参与，提高政策执行的科学合理性。第二，从政策的执行角度出发，青少年校园足球在政策执行过程中应及时引入以第三方评价为主体的政策评价机制，以组织创建青少年校园足球活动和培训为辅助手段，不断提高政策执行的效率[5]。

2.青少年校园足球管理资源保障系统。青少年校园足球管理的资源保障是加速推进青少年校园足球工作的重要资源配置体系，是实现工作任务的助力器。人力、财政及物资投入的大小直接影响青少年校园足球的发展规模。当前，在国家积极推进青少年校园足球工作的过程中，主要是以中央财政和地方财政拨款为主，社会组织和市场机制共同参与的资金投入机制为辅。但从科学管理的角度出发，在资源保障方面仅依靠政府的行政力量和经费投入难以满足不同地域、不同研究方向、不同发展水平的足球从业者的切实需求。同时，青少年校园足球在人才培训、赛事举办、装配采购、场地器材、科学研究等方面的投入也是一项相当庞大的支出，这需要强大的资源保障做支撑。基于此，国家应大力培育发展体育组织，以提供政策优惠的形式鼓励中小型体育企业不断推出以青少年足球为主要方向的新业务和功能产品，使足球产业逐渐具备“造血”功能。作为青少年校园足球管理系统的重要组成部分，足球产业要夯实资源保障基础，学会利用优势资源，把自身打造成为体育领域中的朝阳产业[6]。

3.青少年校园足球活动综合服务系统。从科学管理的方向出发，青少年校园足球活动综合服务系统旨在为青少年提供全方位、多层次、宽领域的选择可能，厘清政府、社会组织、市场的责任和权限，通过找准自身的角色定位，更好地发挥其优势及特点。在技术路线图方法的管理规划中，青少年校园足球以综合服务体系为核心环节，以创建足球组织、场地器材设施、足球后备人才管理、足球活动平台资源搭建等四个板块为关键指标。

四、结语

在足球上升为国家战略的背景下，青少年校园足球的发展正不断向前推进。基于技术路线图方法进行整理分析，厘定四个管理系统，即政策制定及执行系统、管理资源保障系统、校园足球活动综合服务系统、监督评价系统共同构成的核心任务，形成以国家行政力量、社会力量共同管理的多元主体运行机制，可探索出构建我国青少年校园足球管理体系的发展路径。

参考文献：

[1]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2022-10-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]足球已死！中国14亿人口，18岁年龄段的注册球员却只有1000人[EB/OL].[2019-03-26].https：//www.sohu.com/a/303938009_100136637.html.

[3]赵胜国，王凯珍，邰崇禧.全民健身国家战略下体育消费观的时代意蕴及其实现路径[J].武汉体育学院学报，2016，50（05）：5-11.

[4]中华人民共和国教育部.教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见[EB/OL].[2015-07-27].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201508/t20150811_199309.html.

[5]赵山.河南省校园足球特色学校绩效评价体系的构建及实证研究[D].武汉：华中科技大学，2021.

[6]花楷，张碧昊.我国青少年校园足球特色学校复核：现实审视、实践问题与改革路径[J].北京体育大学学报，2024，47（03）：85-96.