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中图分类号：G812   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2024）09-210-06

摘    要  为深入贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，加快构建现代体育产业体系，促进体育消费提质升级，助力长沙市体育产业高质量发展，近期，市税务局课题组组织开展长沙体育产业协同发展现状分析及路径研究，对全市体育产业现状及问题进行分析，并通过横向对比借鉴先进城市好的做法，提出系列建议。

关键词  长沙市  体育产业  发展现状  发展路径

2021年，市体育局正式发布《长沙市推进国家体育消费试点城市建设实施方案》，立足实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实体育强国和健康中国建设战略部署，以消费为着力点，助力构建国内国外双循环的新发展格局。为推动长沙经济高质量发展，助力长沙市打造“消费之都”“时尚之都”“快乐之都”与“区域性国际消费中心”，应着重从体育消费领域发力，推进体育消费试点先试先行。一方面，深入挖掘体育消费潜力，积极培育体育消费产业，营造优化体育消费环境。另一方面，注重培育和发展各类市场主体，丰富体育产品供给。为加强体育产业与其他产业融合发展，促进体育消费提质升级，激活长沙体育产业活力，课题组进行了深入调研。

一、长沙市体育产业现状及问题分析

（一）现状分析

广义层面的体育产业，是指所有与体育运动直接关联的生产经营活动。它不仅涵盖体育健身娱乐、竞赛表演、体育培训教育等具备体育价值及功能的部门与行业，还包括了运动服饰、体育用品器材的生产和销售以及体育场馆的规划与建设。此外，诸如体育旅游、体育广告、体育彩票、体育金融、体育保险等各类体育物质产品的生产和各种体育劳务，以及所有与体育交叉的相关产业的经营活动，均在其范畴之内。

在我国经济可持续发展的背景下，各级地方体育产业规模不断扩大，体育产业成为极具投资价值和发展前景的“朝阳产业”。加快长沙体育产业的发展将极大促进长沙经济的多元化进程，使其更快适应变化多端的域外市场。接下来就几大重要模块对我市体育产业的基本情况进行介绍。

1.体育场馆。近年来，长沙体育场地设施建设持续加快，根据2019年全省体育场地普查统计，长沙市体育场地数量14739个，场地面积1561.35万平方米，人均体育场地面积达到1.95平方米。目前长沙市现有两大标志性的体育场馆，一是国内首座以国家领导人名字命名的综合性体育馆——贺龙体育中心，二是全省历史悠久的体育场地——湖南省体育场。随着人民日益增长的美好生活需要，以及近年来体育赛事、体育产业的飞速发展，体育园区少、体育产业龙头企业带动作用不强等短板日益突出，长沙现有体育场馆已经远远不能满足现实需要，特别是缺少承办全国性和其他国际单项比赛的甲级场馆。

2022年11月，省国土空间规划委员会将长沙奥体新城片区纳入长株潭绿心中央公园首期重点打造的“四大片区”之一，明确了长沙奥体中心的建设要求。2024年3月27日，省委副书记、省长毛伟明主持召开会议，专题研究长沙奥体中心项目建设情况，长沙奥体中心的建设拉开帷幕。2024年6月13日，长政办又印发《长沙市全民健身场地设施提升行动实施方案（2024—2025年）》的通知，就2024—2025年长沙市人均体育场地面积目标任务制定了实施方案，如下表1。

2.体育健身。2024年3月，长沙成功入围国家第二批全民运动健身模范市（区）创建名单，是湖南唯一入围的地级市。“十四五”以来，长沙市以重点民生实事项目为抓手，紧贴乡村振兴、城市有机更新、城镇老旧小区改造等发展规划，不断推进居民健身场地设施建设，目前共新改建350个室外运动场、建设283家智慧社区健身中心，着力解决健身设施总量不足、城乡发展不平衡等突出问题。

与此同时，全市各社会体育组织根据参与人群、项目特点，组织开展了丰富多样的健身赛事活动和科学健身指导，如市社会体育指导员协会完成社会体育指导员培训1942人次、发布“健身讲堂”教学课件161条、开展全民健身志愿服务活动485场次。依据《长沙市2023年国民经济和社会发展统计公报》相关数据，长沙2023年在市、县、乡三级共开展全民健身活动803项次，参与全民健身运动的人数高达800万。到该年年末，全市共拥有各级健身辅导站960个，各类体育场地31140个。

3.体育赛事。近年来，长沙市成功打造了长沙网球公开赛、长沙马拉松、湘江马拉松、长沙·望城国际铁人三项赛等体育赛事IP，举办了一系列品牌赛事活动，塑造城市体育新名片。自2020年开始，长沙市采用“承办补助+绩效奖励”的政企合作模式，自主设计创办“4+1”长沙网球公开赛，同时争取中国网协支持，将运动员成绩纳入全国职业网球积分体系，并与中国网球巡回赛一起举办开幕式，在全国开创了业余赛事与职业赛事紧密对接的新模式，极大增强了对高水平选手的吸引力。

2023年10月29日，长沙马拉松时隔三年重新开幕，此次长马拥有着历届最高的参赛人数、历届最高的奖金、历届最好的服务保障，共有来自国内外的26000名跑者参赛。赛事组委会按照中国田协“金牌赛事”和世界田联路跑“金标赛事”的标准来打造，涵盖赛事规格、参赛规模、赛事服务、线路、宣传、品牌形象六个方面。2023年11月7日，长沙马拉松成功获评世界田联路跑“金标赛事”，长沙的这块城市体育名片再上一个台阶。

4.体育消费。自2020年8月入围首批国家体育消费试点城市名单以来，长沙市充分发挥试点的先锋作用，奋勇打造体育产业品牌，充分挖掘体育消费潜力，扩大体育消费规模，开展了一系列促进体育消费高质量发展的探索与实践。长沙市的体育用品制造业、批发零售业在过去几年中发展迅速，涌现了一大批体育用品生产销售公司，主要产品为运动鞋和球类，还包括运动服装、器械、配件等，逐步形成了以黄兴路步行街、省体育馆为中心的体育用品专卖市场。

2023年长沙市举办第三届体育消费节，涵盖体育旅行、体育竞技、体育休闲、广场集市、数字展会、产业论坛等形式，全面展示体育消费新场景，激发了市民体育消费热情，为全市经济复苏回暖做出了积极贡献。此次消费节共发放体育消费券100万元、商户配套消费券600万元，共举办长沙数字体育文创博览会暨长沙体育消费展、“星城热练”都市拳击挑战赛、“潇湘地标·嗨跑星城”城市赛道潮玩季等12项赛事活动。2024年，长沙市体育局投入近400万元用于补贴市民的体育消费，从5月24日至10月30日，每周五17时发放体育消费券，共有92家场馆参与此次活动。

5.体育彩票。随着体育产业的不断发展，长沙市体育彩票销售规模不断扩大，销售管理模式不断优化，体育彩票所筹集的公益基金应用范围广泛，涵盖众多社会公益事业领域，主要包括体育活动场所的建设和维护、社会保障基金、红十字会救助事业、残疾人事业以及城乡医疗救助基金等方面。2023年长沙市体育彩票销售额321731.55万元，其中概率型彩票占销售总量的15.28%；竞猜型彩票占销售总量的64.13%；即开型彩票占销售总量的20.59%。2023年长沙市体育彩票公益金支出10786.82万元，结余523.82万元。支出方向为：群众体育支出占比为82.16%；竞技体育支出占比为15.55%；其他支出占比为2.29%。

（二）问题分析

随着社会主义市场经济体制的不断健全，体育产业的市场化程度日益提高，产业领域持续拓宽，发展规模也逐步扩大。然而，受诸多因素限制，长沙市体育产业的发展潜力并未得到充分释放，体育产业在长沙市生产总值中占比还比较低、规模不大，主要存在以下制约因素。

1.体育产业政策支持较少，发展方向不明确。在为体育产业融合发展注入新动能方面，政府总体规划比较薄弱，法规制度不够完善，缺乏强有力的税费价格及土地供给等政策扶持措施。

2.体育消费后劲不足，区域发展不平衡。我国平均每人拥有体育场面积2平方米的人均体育消费仅为发达国家的三分之一，体育消费未成为家庭的必要支出，消费内容以实物型消费为主。除此之外，长沙市经济发展呈现出的区域间差异，使得体育产业认知、体育消费观念以及体育消费结构等方面存在不同。具体而言，多数大规模的体育经营场地集中在市区内，而那些地处偏远的体育项目经营场地，其规模普遍偏小。

3.体育专业人才缺乏，发展支撑力不足。长沙体育产业的专业人才十分缺乏，除一般管理人才外，懂体育、懂经济、懂法律的复合型专门人才更是匮乏，同时，人才培养激励机制也尚不完善。此外，理论研究以及政策研究方面较为滞后，产业方向和政策尚不明晰，体育产业的从业人员文化程度低、专业水平差，因此经营者整体素质偏低，这也是限制长沙市体育产业发展的一个重要因素。

4.体育产业市场不成熟，供需矛盾突出。长沙体育服务业占比偏低，健身休闲和竞赛表演增加值占体育产业增加值不到5%，体育中介服务、体育广告传媒依旧处于起步阶段。体育用品生产鞋服等中低端用品较多，具有高精尖技术的体育器材与发达国家差距较大，体育用品品牌认知度和影响力普遍较低，大部分企业以OEM的方式生产，后期销售模式多为线下门店和批发渠道，并未积极开拓电商、海外市场等新型销售渠道。龙头企业不多，缺乏品牌影响力和国际竞争力，尤其是职业体育俱乐部，盈利能力较弱。

二、长沙市与其他城市体育产业对比研究

根据2023年“中国城市生活体育指数榜单”发布的中国十大体育城市排名，除了北上广深这样的一线城市持续表现出色之外，成都、杭州、长沙等“新一线”城市也凭借举办国际和国内大型综合性运动会脱颖而出。该榜单选择了国内25个城市为评价客体开展综合评价及横向比较，构建了城市生活体育驱动力、支撑力、核心力、持续力和吸引力五个维度指标，具体如下图1所示。

五大榜单中，核心力榜单关注城市体育主体、体育客体和体育产业情况，这是城市开展生活体育的着力点。成都作为赛事资源丰富、资源要素集中、体育营商环境更优的城市，在其中排名第一。吸引力榜单站在城市居民的自我认知、服务认知和形象认知上进行分析，反映一个城市的体育服务质量。杭州作为体育服务更智慧化、便捷化的城市，通过举办更多大型综合赛事提升形象认知，排在第三位。支撑力榜单从宜居环境、设施、成本、保障的角度分析城市的宜居条件。长沙作为生活舒适度高的休闲城市和年轻人口占比高的活力城市，位列第一。但在总榜单排名中，成都排名第一，杭州排名第八，长沙却并不在其列。究其原因，在于长沙市虽有着较好的城市生活体育环境，但并不具备优质的体育产业和体育服务质量，需要进一步加强体育产业发展，细化体育服务质量。

因此，综合考虑体育产业发展水平和经济区位因素，我们选取成都市和杭州市横向对比，分析现阶段长沙市体育产业发展的情况，并借鉴学习其有效的经验做法。

1.体育产业发展。近年来，成都市体育产业总产出和增加值不断增长，2022年其体育产业总产出为1005.3亿元，同比增长386.7亿元；体育产业增加值在全市GDP中的占比为1.86%。杭州市2022年体育产业总产出1217.85亿元，同比增长331.15亿元，占全省体育产业比重为26.2%，体育产业增加值占全市GDP比重为1.77%。湖南省2022年体育产业总产出为1338.43亿元，增加值为573.56亿元；长沙市2021年（2022年未公布）体育产业总产出为351.43亿元，同比增长148.07亿元，体育产业增加值占长沙市同期GDP比重为1.12%。以上数据可以看出，三个城市体育产业占GDP比重均超过1%，受经济发展水平影响，杭州市体育产业总规模较成都市更大，但成都市体育产业GDP占比较杭州市略高，说明成都体育产业的发展较好，而长沙市体育产业总体规模比其他两个城市更小，但增速还算快，应进一步加快体育产业发展，提升体育产业增加值。

2.大型体育赛事。2023年《全球体育之都报告》发布，成都凭借举办四项重大国际赛事的优势在其中位列第八名，成为亚洲地区排名最高的非首都城市。成都市近年来积极承办各类重大赛事，先后举办了2021年大运会、2022年世乒赛、2023年亚洲杯、2024年羽毛球汤尤杯以及即将举办的2025年世运会五大国际赛事，成功实现了西部地区举办全球性、综合性、高规格大赛“零”的突破。“十三五”期间，杭州市累计举办了50余项大中型体育赛事，其中包括世界游泳锦标赛、杭州马拉松、国际（杭州）毅行大会等。2023年，杭州成功举办第19届亚运会，举办亚运会所增加的投资，对杭州市GDP的拉动量约为4141亿元，占同期GDP的7.6%。长沙市则成功打造了长沙网球公开赛、长沙马拉松、湘江马拉松、长沙·望城国际铁人三项赛等体育赛事IP，举办了一系列品牌赛事活动，2023年长沙马拉松成功获评世界田联路跑“金标赛事”。可以看到，相比成都世运会、大运会和杭州亚运会的大型赛事经历，长沙承办大型赛事的经历较少。作为大型旅游城市，长沙市可以进一步加强体育产业和旅游产业的融合，以长沙奥体中心的建设为切入点，积极承办大型赛事，凭借丰富的旅游资源吸引更多的体育产业资源，推动体育产业层次的进一步提升。

3.体育消费水平。成都和长沙均入选2020年度首批40个国家体育消费试点城市，而杭州未入围其中。2022年成都市体育消费总规模达578.6亿元，同比增长8.4%，人均体育消费水平提高到2720.6元，同比增长8%，居民人均体育消费支出在居民人均消费性支出中的占比达9.4%。就消费结构而言，体育用品、健身休闲以及体育旅游在居民人均体育消费支出中的占比最为突出，分别为42.3%、28.4%、10.2%。2021年杭州市人均体育消费达2851.35元，居民人均消费支出中包含体育支出的教育文化娱乐支出占比为8.5%。2021年（2022年未公布）长沙体育消费总规模达280亿元，居民人均体育消费达2731元，较2020年增长11.8%。2022年发布的《中国城市体育消费报告》，通过计算城市体育指数预计2025年人均体育消费得出体育消费指数等级排行，杭州、成都、长沙分别位于其中优、良、中三个等级（表2），长沙的人均体育消费虽有上榜，但仍存在进一步提升的空间，可以通过举办体育消费节，发放体育消费券、现金补贴等方式，多措并举提升人均体育消费水平。

4.体育专业人才。成都市开设体育产业类专业的高校数量较少，对体育经济和体育管理领域的研究较为薄弱，对体育产业专业的重视程度不足，人才培养方式成效不显著。杭州市从事体育行业相关工作的人群占比很小，截至2021年末，在全市规模以上单位就业人员中，文化、体育和娱乐业就业人员的比重仅为0.47%，精通体育产业发展和国际赛事运营的专业性人才稀缺。多数高校所设体育专业，仍以体育教育这类传统学科为重点方向，而对于体育商务、体育管理等新兴专业人才的培养仍有很大提升空间。长沙市体育专业人才外流态势显著，导致本地优秀人才储备不足，从业人员整体素质不高，具备较强专业性的优秀人才稀缺。三大城市在体育专业人才培养和储备方面均存在短板，这也是目前我国体育产业专业人才的现状，需要进一步探索提升的路径。

三、长沙市体育产业与其他产业协同发展路径研究

与体育产业相关的其他产业有制造业、建筑业、竞赛表演业、健康服务业、培训中介业、彩票销售业，所形成的体育产业形式主要表现为体育用品制造业、体育设施建筑业、体育竞赛表演业、体育健身休闲业、体育培训中介业、体育彩票销售业，以及其他相关融合业态包括文化旅游、卫生健康、“互联网+体育”等。为进一步促进体育产业与其他产业的协同发展，可以从以下路径出发。

（一）体育用品制造业

坚持高端化、智能化、绿色化、集约化发展方向，打造体育制造业强链，培育一批行业领先的体育制造业集群，打造一批影响力较大的体育制造品牌。鼓励发展体育智能制造，发展服务型制造新模式，促进体育新材料研发与应用，大力开发拥有自主知识产权的高科技产品。推动大数据、人工智能、物联网等新兴技术的应用，对可穿戴运动装备、智能运动器械、冰雪装备器具以及家庭小型健身器材的研发与生产给予支持。鼓励产业链龙头体育企业，向上、下游的重点环节延伸产业链条，提高产品附加值。鼓励发展个性化定制、众包设计、云制造、整体解决方案服务、产品全生命周期管理等新业态、新模式，促进文化创意和设计服务与体育产业的融合，支持发展专业化、规模化体育用品电商平台。强化体育用品制造领域标准、计量、专利等体系和能力建设。

（二）体育设施建筑业

大力实施全民健身设施补短板工程，构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。倡导将闲置的空地、厂房、仓库等室内外场地改建为临时健身场所，并以无偿或者低价的形式面向社会开放。积极支持新型体育场馆设施的建造，鼓励开发轻型、可拆卸的气膜等场馆设施。加速体育场馆运营机制的创新，延伸服务范围，达成最优的运营效益。加快推进奥体中心等大型项目建设，充分挖掘潜力与亮点，积极培育体育产业新质生产力。开展公共体育场馆开放使用综合试点工作，推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”，探索场馆公益性和市场化的有效平衡。支持体育场馆以体育为主、复合经营，完善多元功能、提升运营效益。推动各地结合城市建设，加快推进老体育中心改造，改善条件、完善功能、提供优质服务。鼓励通过公开招投标选聘体育场馆运营团队，规范委托经营模式，加快绿色智慧体育场馆建设。

（三）体育竞赛表演业

体育类竞赛表演业，本质上属于体育产业的高级层次。着眼于乒乓球、足球、篮球、马拉松等商业化程度较高的项目，通过主办或承办此类高水平赛事，培育打造一大批在国内外颇具影响力的品牌体育赛事。在此过程中，积极挖掘衍生产品的价值，如开发冠名权、运动员肖像权、特许商品经营权、广告经营权、赛事转播权等，以此延伸体育赛事的产业链条。同时，大力推动“三大球”（足球、篮球、排球）的职业化进程，营造良好的竞赛表演行业氛围。

（四）体育健身休闲业

增加体育健身休闲业的市场供给，开发多元化健身娱乐项目，充分将体育与娱乐结合起来，吸引群众参与，营造健身氛围，从而扩大市场需求达到良性循环。借助本市独特的区位条件与丰厚的人文资源，着力打造“江、湖、山、道”全民健身品牌活动。高质量举办全民健身节、群众性龙舟赛、山地户外健身大会等大型体育活动，引导各地依据自身实际情况，发展诸如攀岩、徒步、滑雪、龙舟、漂流、垂钓、登山等健身休闲运动项目，与沿湘江风光带建设有机结合，打造沿湘江风光带健身圈。此外，大力推广武术、舞龙舞狮等传统体育项目，积极开发适合老年人的休闲健身项目，做到运动健身全年龄段覆盖。

（五）体育培训中介业

积极推动各类社会团体、高校、青少年俱乐部开展体育培训工作。抓住“双减”政策实施的契机，深入推进体教融合，进一步健全各级各类青少年体育赛事体系。倡导社会力量为学校体育课外训练和竞赛、课后托管以及体育活动组织等提供服务，大力促进青少年体育培训产业的发展壮大。加快培育青少年体育俱乐部、民办非营利性社会体育俱乐部，鼓励社会体育俱乐部携手打造高水平运动队，带动全民健身和竞技体育的协同发展，进而形成全新的发展载体和消费热点。引导社会体育俱乐部向专精特新方向发展，打造一批内容实、服务好、声誉优的社会体育俱乐部。

（六）体育彩票销售业

全方位加大体育彩票公益形象的宣传力度，树立“全产品、全渠道、全价值链”的经营理念，加强体育彩票管理队伍建设，优化销售管理模式，构建多业态协同发展的销售渠道体系，进一步稳固体彩销售存量，增加销售增量。通过构建完善的激励机制与风险防范机制，以积极举措推动事业单位朝着企业化方向转变，进而提高规范化管理程度。

（七）其他融合业态

大力推进“体育+文旅”融合发展模式，通过丰富产业内容、完善产业链条，助力体育广告传媒、体育文创设计及体育会展等相关业态发展。与此同时，大力深化体医融合进程，推动健康工作重心前移，打造由体育和卫健等部门协同、全社会共同参与的“体育促健康”创新模式。将运动健身促进慢病防治、康复医疗纳入体育消费券的使用范围，开展“体育促健康”中心试点，鼓励在大型公共体育场馆、体育健康主题公园、健身步道等公共服务设施内，建设体医融合健康驿站。鼓励企业充分利用5G技术、大数据、云计算、培育壮大线上赛事、在线健身、居家健身、智慧体育旅游、智慧体育社区、体育媒体融合等新业态。

四、促进长沙市体育产业发展的政策措施

（一）强化政策导向支持

1.完善税费价格政策，发挥政策牵引作用。继续落实国家支持体育产业发展的各项税费优惠政策，根据财税〔2015〕130号文件，对于国家机关、军队、人民团体等拥有的体育场馆，用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对于企业拥有并运营管理的大型体育场馆，用于体育活动的房产、土地，减半征收房产税和城镇土地使用税。根据财税〔2016〕36号文件，一般纳税人发生文化体育服务的应税行为，可以选择适用简易计税方法按3%征收率计税。根据财税〔2020〕27号文件，企业或个人通过公益性社会团体或者县级以上政府部门，向符合国家规定的公益性体育事业的捐赠支出，企业不超过年度利润总额12%的部分，个人不超过应纳税所得额30%的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除。个人通过非营利的社会团体和国家机关对公益性青少年体育活动场所的捐赠，可在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

除此之外，还可以探索新的地方性税费优惠政策以支持我市体育产业发展。例如，用于体育的房产、土地税收依据占地比例或使用方式减免相应税款；用于体育服务综合体经营所产生的水电费按比例给予减免等。

2.完善土地供给政策，保障产业要素供给。把体育场馆建设用地纳入城乡规划和土地利用总体规划之中，科学合理地调配用地需求。规划国土部门在编制城乡规划、土地利用总体规划以及地区控制性详细规划时，要全面考量体育设施建设的实际需要，确保相关用地得到有效落实。

构建居民小区配套建设公共体育健身场地设施的统一协调机制，体育部门协同有关部门共同参与居民小区规划、设计及竣工验收等工作环节。在新建、改扩建居民小区的设计和建设中，将公共体育健身场地及设施建设列为硬性要求，与住宅区主体工程同步设计、施工、验收并投入使用。对于老城区及已建成居住区中没有群众健身设施的，或者现有设施未达规划建设标准的，需通过改造等方式加以完善。除此之外，城市公园、公共绿地及空置场地等也需要建设群众体育设施，进一步扩大城市体育健身场地规模。

积极推动基层社区文化体育设施实现共建共享，鼓励老城区及已建成居住区内的企业、单位，利用原划拨方式取得的存量房产及建设用地兴办体育设施。此外，在体育产业项目建设的过程中要优先保障公共体育设施及体育产业园区的用地需求。

3.完善体育消费政策，引导体育消费升级。通过发放体育消费券、现金补贴等方式，加速释放体育消费需求。完善体育消费券的发行方式，聚焦当前热门的体育产品和体育活动，采取“线上+线下”的形式多渠道发放，放大“乘数效应”。健全资金补贴政策，鼓励公共体育场馆免费或低价开放，支持有条件的学校将体育设施委托给专业机构进行运营管理。

推动体育消费支付方式创新，鼓励推行全民健身积分制、运动货币等体育消费便利化工具，完善运动积分兑换体育产品规则，支持体育消费金融产品开发。鼓励开展体育嘉年华、体育大卖场等形式多样的体育消费主题活动，拓展节假日体育消费和夜间特色体育消费。积极创建国家体育消费示范城市，促进要素资源和政策措施的倾斜，探索扩大体育消费的有效机制，打造辐射带动能力强的体育消费样板区和先行区。

4.完善人才扶持政策，健全育人用人机制。鼓励市内高校开设体育产业相关专业，着重培养面向第三产业的专业人才，如体育管理、社会服务、文创设计等专业。积极推进体育职业技能培训认证机制，鼓励高职院校培育各类与体育产业相关的操作型、技能型、实用型人才，让学生在获得学历证书的同时也能获得体育行业国家职业资格证书，不断拓宽学生就业渠道。大力扶持高校、科研机构及体育企业构建规模化、专业化、市场化的体育产业教研培训基地。

在体育产业人才培养方面，进一步深化国际交流与合作。针对海外高层次体育产业人才，落实相关人才引进政策，发挥集聚效应。加大对体育产业理论研究的投入，搭建体育产业智库平台，鼓励政府通过与高校、科研院所的合作，加强对体育产业的研究与规划。

加快高端复合型体育产业人才的培育与引进，深入针对研究体育产业创新创业人才的扶持政策。积极倡导退役运动员投身于体育产业领域，为退役后创业并从事体育产业相关工作的运动员提供创业补贴及政策扶持。鼓励街道及社区自主聘用专业体育人才，从事群众体育健身指导工作。

（二）激发平台市场活力

1.健全产业发展平台，服务产业高效发展。支持发展产学研用紧密结合的新型体育产业智库，支持创建国家级体育产业协同创新中心。建立体育产业资源“一站式”交易平台，实现信息发布、在线签约、资金结算等环节“全覆盖”。壮大体育产业基地实力，加快综合类、特色类体育产业基地以及体育产业示范单位和示范项目的培育，打造出特色鲜明、集聚引领效应强的产业格局。加强对各类体育产业基地的评选认定、动态管理及评估，不断拓展服务功能，助力其发展升级。完善体育产业基地的培扶政策，在产业拓展、项目孵化、宣传推介等关键环节给予重点扶持。

2.加大吸引投资力度，增强企业投资动力。积极引导社会资本投身体育产业，参与体育设施建设、体育产品研发以及体育服务供给。鼓励银行对信贷产品进行优化与创新，支持银行与融资性担保机构、保险公司等开展合作，为重大体育融资项目提供支持。推动银行机构加速构建符合体育企业特点的新型行业信贷体系与贷款审批制度。对满足条件的体育企业上市给予相应支持，鼓励体育企业独立或联合发行企业债券、公司债券等。鼓励保险公司创新保险产品与服务模式，围绕市场需求推出多样化的保险产品。

充分发挥政府在体育产业发展中的引导作用，设立专项体育产业发展基金。从体育彩票公益金等财政资金里安排一定比例款项，通过政府采购等方式，支持群众健身消费。同时，加大对体育产业发展的扶持力度，每年从文化产业发展专项资金中安排适当比例资金，用于支持与体育产业相关的各类项目。

3.做强骨干体育企业，促进中小微企业发展。强化体育企业创新主体地位，培育一批创新水平高、品牌影响大、辐射带动强、具有国际竞争力的领军体育企业。助力龙头体育企业强化产业链的垂直整合，推动产业链实现跨区域协调发展，到2035年，新增3至5家体育类上市公司。推动中小微体育企业技术创新、管理提升、市场开拓，支持体育企业申报专精特新体育企业、瞪羚企业等。倡导培育专业化程度高的赛事运营企业，扶持一批中小微体育企业发展，重点涵盖体育培训、策划、咨询等新型服务领域。引导中小微体育企业增强市场分析与预测能力，挖掘自身优势。支持建立各类体育产业孵化平台，建设一批体育众创空间。推动体育社会组织朝着实体化方向发展，满足直接登记条件的，可以直接向相关部门申请办理登记手续。

4.加大市场监管力度，引导市场有序发展。加强对高风险体育项目经营的审批和管理，落实体育市场“黑名单”管理和失信惩戒制度。健全体育赛事活动监管长效工作机制，建立风险评估评价和检查督查制度，加强高危险性体育项目场所、高危险性体育赛事活动、公共体育场馆、户外运动等重点领域安全防范。

鼓励体育企业争创“中国驰名商标”，健全体育无形资产的评价体系。立足国内国际双循环，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，促进体育产业领域高水平对外开放。支持体育企业深耕国内市场，促使市场要素在更大范围流通，实现产业链上下游、产供销有效衔接。鼓励体育企业在全球范围配置资源，多元化开拓国际市场。在“一带一路”框架下，推动体育产业项目和体育赛事合作，引进具有国际影响力的专业体育机构、健身连锁品牌等。鼓励中国（湖南）自由贸易试验区、中非论坛及展会探索扩大体育领域开放、扩大体育服务贸易规模的方案。

★长沙市社科联哲学社会科学规划课题研究成果，课题编号：2024CSSKKT207。

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[13]湖南省发展和改革委员会.2025年湖南省体育产业超2000亿元[EB/OL].（2015-10-27）.http：//fgw.hunan.gov.cn/xxgk_70899/gzdtf/gzdt/201510/t20151027_2057881.html.

[14]红网.湖南加快发展体育产业2025年总规模超2000亿元[EB/OL].（2015-10-10）.https：//moment.rednet.cn/rednetcms/news/indexNews/20151010/256374.html.

[15]海外网.江苏发布“十四五”体育产业发展规划[EB/OL].（2021-12-28）.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1720377187636676507&wfr=spider&for=pc.

[16]湖南省人民政府.湖南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（湘政发〔2015〕41号）[EB/OL].（2015-10-08）.http：//hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/201510/t20151009_4824690.html.

[17]湖南省人民政府.湖南省体育局关于印发《湖南省体育发展“十四五”规划》的通知（湘体字〔2021〕24号）[EB/OL].（2021-07-22）.http：//hunan.gov.cn/topic/hnsswgh/ghwj/202108/t20210808_20291787.html.

[18]江苏省体育局.省体育局 省发展改革委关于印发《江苏省“十四五”体育产业发展规划》的通知（苏体经〔2021〕105号）[EB/OL].（2022-01-24）.http：//jsstyj.jiangsu.gov.cn/art/2022/1/24/art_78440_10330019.html.