中图分类号：G812   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2024）10-001-04

摘    要  运动健康城市是落实健康中国战略，将“人民生命安全与身体健康放在第一位”理念的现代化城市模式。本文在剖析运动健康城市内涵的基础上，运用文献资料法、逻辑分析法对我国建设运动健康城市面临的机遇与挑战进行研究，提出运动健康城市的建设应该从坚定双循环发展战略、巩固共建共治共享模式、完善体育产业业态融合机制等方面进行有效提升，以有效建设中国的运动健康城市。

关键词  健康中国  运动健康城市  建设路径

党的二十大报告“增进民生福祉，提高人民生活品质”部分提出“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略地位”的要求。城市是社会治理的关键节点，近年来，我国城市居民对运动健康和健康生活的重视程度随着我国的经济发展和城市化进程的不断加快而日益提高，人们更加追求在精神与生活环境层面的满足，而运动健康城市恰恰是一种可以满足人们在精神与生活环境方面要求的城市模式。运动健康城市是以体育健康促进理论为基础，以关注人的健康为核心的现代化城市模式，建设运动健康城市的过程就是将体育运动融入城市的建设与管理中，使城市居民在运动中获得生活方式与生活质量的优化，形成人类发展所必需的运动健康人群、社会及环境的有机整体。因此，推进运动健康城市的建设成为积极响应党的号召、提高人民生活品质的必由之路。运动健康城市不仅有利于更深层次的发展“体医融合”，而且有利于落实党的二十大报告中提出的“把保障人民健康放在优先发展的战略地位”的要求，最终达到健康可持续发展的目的。

一、我国运动健康城市建设面临机遇

（一）创建健康城市为运动健康城市奠定了坚实的基础

运动健康城市是健康城市与体育运动结合的产物，“运动健康城市”的理念是以健康城市为基础提出的。“健康城市”理念的提出既是对不惜牺牲环境为代价、单纯靠能源资源的高投入高消耗来拉动经济发展的城市发展模式的反思，也是对未来城市运行状态的美好设想和远景展望。我国在2016年就开始了健康城市的建设工作，并且已经在城市卫生与健康方面取得了巨大的进展。我国根据健康城市的要求，将“全生命周期健康管理”理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程各环节，围绕维护人民生命安全和身体健康打通各项政策，使得人们可以享受到基本的卫生设施以及医疗卫生服务的机会，极大提高了人民的生活质量。健康城市是由一个实现目标的过程和结构而不是以结果来界定的，也就是说，任何城市都可以成为一个健康的城市，无论其目前的健康状况如何。健康城市已经在政府及社会组织管理、城市环境卫生、医疗卫生服务和群众参与方面为运动健康城市打下了坚实的基础。因此，要建设我国的运动健康城市，需要将运动健康的理念融入健康城市之中，这大大降低了运动健康城市建设的难度。

（二）建设运动健康城市符合健康中国任务要求

我国从营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化、培育健康人群五个维度开展健康城市建设工作。运动健康城市除了继续深化完善健康城市的工作之外，还提出实现运动健康设施全覆盖、打造体育旅游综合体、打造国际品牌体育赛事活动，培养竞技体育人才，建立大数据和智能化管理平台，创新体育体制机制等任务。

可见，运动健康城市模式不仅高度符合健康中国的任务要求，而且还为推进健康中国的进程找到了体育运动这一新的突破口，成功将体育与经济发展、卫生保健、居民身体健康联系起来，调动了居民的积极性。一些有实力、有能力的居民受到运动健康城市理念的影响后将会以“治理者”的身份参与到社会体育的管理之中，社会体育组织也将凭借其自身的专业性、自主性、志愿性成为群众体育治理的中坚力量，有利于形成政府主导、社会体育组织服务、人民合作的良好的共同治理模式。

（三）运动健康城市建设成为迫在眉睫的群众需求

在特殊时期，国家倡导居民通过体育锻炼的方式增强免疫力来保护机体对抗病毒、免受感染，使得人们开始思考体育锻炼在防疫上的作用及价值。居民这种思想观念的转变必然会促使体育运动从“小众体育”向“大众体育”转变。“小众体育”指的是体育教师、体育教练等体育行业从业者参与的体育。“小众体育”涉及的范围非常有限，大多数的居民都没有参与到体育活动中。而“大众体育”则是指全社会、全体居民参与的体育。由于全民健身已经上升为国家战略，国家对运动健康所给予的政策支持以及资本投入都表明体育大众化是未来体育发展的必然趋势，将会有越来越多的人学习运动技能、参与体育运动，这就为运动健康城市的建设在居民运动健康知识普及、运动技能掌握方面奠定了良好的基础。

二、我国运动健康城市建设面临挑战

（一）区域间经济发展水平极不均衡

习近平总书记在党的二十大报告中指出我国发展不平衡不充分的问题仍然突出。我国发展的不平衡性在区域、城市之间表现得尤为明显，如北京、上海和深圳等城市均已处于发展的成熟阶段，成都、武汉和西安等大部分城市处于增长阶段，鄂尔多斯、长春和沈阳等城市则处于转型阶段。而且，即便是同一区域的不同城市的发展状况也可能存在着较大的差异。同时，近些年由于新冠疫情的影响导致我国地区经济恢复性增长不同步，虽然2021年上半年我国生产总值总体有上升的趋势，但细分到各个地区后却表现出明显的失衡问题，大部分北方省份经济增速明显较南方省份低，内陆省份经济增速较沿海省份低。并且就经济恢复速度来讲，南方省份已经实现了经济稳定恢复，但北方省份尤其是辽宁、黑龙江等地区平均增速较低，经济复苏显得有些乏力。而运动健康城市建设的基本条件就是需要城市具备一定的经济基础，因此区域间经济发展的不平衡是我国建设运动健康城市首先要解决的问题。虽然我国特色社会主义事业发展已经进入了新的阶段，但客观事实是我国仍将处于且长期处于社会主义初级阶段，而且在百年未有之大变局叠加世纪疫情的境况下，我国把人民的身体健康放在了第一位，坚持“人民至上、生命至上”。

（二）政府管理部门职能相互割裂

以往我国在开展城市发展工作时往往会出现职能部门碰到棘手的问题后相互推诿、不想承担责任的问题，导致政府不同管理部门工作的相互割裂。如将经济发展与生态环境保护相互割裂导致城市环境污染虽然发展了经济，但同时“雾霾围城”将城市化与乡村发展相互割裂导致城乡发展差距愈发扩大，将城市空间规划与交通布局相互割裂加剧交通拥堵、职居分离等一系列问题，且在解决了某一方面问题后往往又“按下葫芦浮起瓢”。“块条结合、以块为主、分级管理”的行政体制是我国长期以来实行的主要管理体制，俗称“属地管理”。“属地主”是属地的直接管理者，优势是可以使管理者拥有“当家做主”的归属感。但是在实际的工作中常常会出现一些地方和部门以“属地管理”为由，将自己职责范围内的风险大的、棘手的工作推给基层，甚至让基层背锅，出现了有悖于制度设计初衷的现象。运动健康城市的建设工作千头万绪，涉及体育赛事承办、运动环境保护、体医融合干预等方方面面，所以需要政府各个管理部门之间协同合作，共同来助力与保护运动健康城市的顺利发展。而且运动健康城市建设需要城市具备一定的运动环境且对城市居民的运动健康素养与体育知识技能要求较高，政府基层管理部门的作用就显得愈发重要。因此，要加强对各个部门的监管力度，使各个部门正确、准确地行使自己的职权，运动健康城市的建设才能达到事半功倍的效果。

（三）体育产业业态融合机制不完善

发达的体育产业是运动健康城市的重要标志之一，所以体育产业的发展是运动健康城市建设进程中至关重要的一环。虽然体育产业拥有极强的融合性，同旅游、卫生、医疗、教育及科技等都有联系，但是实际上我国体育产业与其他行业的融合度却不高。首先业态整合度较低，要想实现与其他业态的融合不是一朝一夕就能完成的，现实中资源开发利用率低、系统思维缺乏等问题的存在导致业态融合只达到了简单交叉叠加的效果。

有学者对东部地区11个省市体育产业与养老产业融合发展进行研究，认为其关联性较强，但发展速度缓慢，实际耦合度、融合度较低。其次，虽然我国已经出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《体育强国建设纲要》等政策来完善体育产业体系，但实际状况是体育产业与其他产业的融合仍存在随意性比较强的现象，且没有建立专门的规章制度与政策系统来对“体育+”融合体系的发展进程进行限制与规约，导致了体育产业发展无序化，限制了体育多业态协调融合的进程。

三、我国运动健康城市建设的推进方向

（一）坚持国家政策的导向性

国家的决议和政策是为了应对我国出现的各种新变化、新态势而制定的。我国能在实现中华民族伟大复兴的道路上稳步前行，与坚强有力、精准明晰的政策引导密不可分。国家政策是为“中国号”大船引路的“灯塔”，政策引导坚强有力，是基于对我国发展大势的全面准确判断，源于对稳中求进总基调的坚持。同时，作为各级政府调控经济、社会发展的重要工具与手段，政策执行不仅意味着对国家资源的权威性配置，还关系到社会各方面的利益诉求与公平正义的实现，紧跟国家政策才是发展的正确方向。“健康中国”理念提出后，我国秉持“人民至上、生命至上”的理念，对通过体育运动增强人民体质、提高人民健康水平的方法表示肯定，将全民健身上升为国家战略，大力推动全民健身事业发展，促进体医融合的同时倡导通过非医疗健康干预手段提高全民身体素质。因此，才有“运动健康城市”这一概念的提出。现在对运动健康城市评价体系及推进路径的研究正在如火如荼地展开，我们更应该紧跟国家发展的步伐，坚持国家政策的导向性作用，推动我国运动健康城市的建设。

（二）坚持经济发展的科学性

要建设运动健康城市就必须保证经济发展的科学性。面对世纪疫情和百年变局交织叠加的严峻复杂形势，面对我国区域间经济发展不平衡、经济恢复速度慢的压力、面对全面建设社会主义现代化国家的任务，科学的经济发展至关重要。党的二十大报告将高质量发展提升为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并将其列为中国式现代化的本质要求之一，凸显了新时代新征程中高质量发展的引领作用。现在，国家要求实现高质量发展，推动高质量发展便是我国未来一个阶段内制定经济政策、确定发展思路的根本要求。速度与质量的辩证统一关系要求我们先把发展速度提上去才能谈到发展质量的问题。在过去20年中，我国经济高速发展，但是由于过于追求发展速度忽略发展质量，导致了环境污染等一些问题，所以我国现在更为注重经济发展、社会公平、生态环境保护等多方面的共同发展，实现更高水平的供给和需求的动态平衡。只有在这些层面不断取得进步，我国运动健康城市才能持久、健康地发展下去。

（三）坚持惠及对象的全民性

“全民性”体现的是普遍性，即不分行业、地域、年龄、性别，广大群众均享有平等的权利和义务。构建运动健康城市作为党中央、国务院重点关注的重大民生工程之一，是贯彻落实全民共享新发展理念的重要举措，具体展现出全面性、均衡性、人人参与、人人享有的发展目标。我们创建运动健康城市的目的就是要使运动健康成为全体人民的生活方式，如今，我国不仅在运动场地、运动设施等有形物质层面加大投入，而且更加注重制度、精神、服务、文化等软实力的建设，为的就是能更好地为全体人民服务。而且，中国式现代化道路决定了我国城市高质量发展必须以满足人民“美好生活”需要为出发点和归宿，城市高质量发展更要体现出“人民性”。所以，推动运动健康城市建设的行动一定是要建立在面向全体人民的基础之上的。“基础不牢，地动山摇”，人民群众的支持就是基础。想要得到人民的支持，就要让人民感受到运动健康城市带来的益处，打好根基，运动健康城市这座高楼才会笃定泰山，持续健康地发展下去。

四、我国运动健康城市建设的推进路径

（一）坚定双循环发展战略，夯实运动健康城市经济基础

习近平总书记在党的二十大报告中提出，必须完整、准确、全面地贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。运动健康城市的建设是以经济为基础的，为实现建设全国性的运动健康城市，我们必须坚定不移地走以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展道路。国内大循环是主体，各个城市必须严格落实党对城市工作的要求，始终在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，紧跟党的步伐，全国同下一盘棋，在党的统筹领导下打牢运动健康城市建设的经济基础。针对区域之间的经济差距，应因地制宜发展特色产业，结合区域自身的自然环境特点发展特色产业，如西部地区要抓住“一带一路”倡议和构建双循环发展格局的契机，实现自身的对外开放，只有充分利用起这些优势，西部经济发展才会更加快速。

各个城市还要加快建设现代化经济体系，大力发展实体经济，推进新型工业化，着力提高全要素生产率，从而推动城市经济实现质的提升与量的增长。同时，由于每个城市的基础与实力的差异，各个城市要根据自己的实际情况找好自身发展的着力点。例如，现在“北上广深”等经济较好的城市致力于实现物质文明和精神文明相协调的目标，而武汉、西安、成都等中西部城市则大力发展实体经济、数字经济和新能源产业，以求实现城市经济的高质量发展，从而夯实建设运动健康城市的经济基础。

（二）巩固共建共治共享模式，筑牢运动健康城市管理体制

“共建共治共享”的社会治理格局是对党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制认识的拓展和理念的进一步升华。共建共治共享模式也是对未来社会治理提出的新目标和新要求，从根本上体现了以人民为中心的主体定位，内含着对全体人民意志的遵从，对全体人民参与权利的肯定，对全体人民利益的敬畏。共建共治共享的社会治理理念提出的重要背景是当代中国社会建设过程中遇到了公共性困境，推进公众以及提升不同利益群体参与社会建设的积极性，需要增进公共权力部门与民众之间的相互信任。而且共建共治共享的社会治理原则能够化解社会矛盾，调动人民在社会治理中的参与感。共建共治共享发展理念是针对阶层分化、城乡差距和地域发展不均衡等结构分化的现状提出来的，其实质内涵是让所有社会成员参与经济建设、维护经济发展秩序、共享经济发展成果，目标是降低两极分化实现共同富裕以及社会的协调发展。这对于运动健康城市的发展来说十分重要，实现共同富裕以及社会协调发展是建设运动健康城市的必要条件。完善共建共治共享的社会治理制度需要以党的领导为根本，以人民为中心，从主体维度、路径维度和价值维度三个方面展开实践。第一，在主体维度方面要进一步健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理共建格局。党委在社会治理共建中是处于全面领导地位的，所以要健全党委统筹领导工作制度。各级政府是落实社会治理共建的核心主体，要充分发挥政府的法制手段职能，同时又要与社会力量协同合作，给予社会组织和人民群众一定的自治权力，从而共同构建良好有序和谐的社会生活秩序，减轻社会矛盾。第二，在路径维度方面。首先，要保证“有法必依”，既要保证法律的规范和保障作用，又要依法维护群众合法权益，充分发挥法治促进社会治理保障的作用。其次，对待因区域不同而产生的新矛盾、新问题要做到“因地制宜”，根据党中央和政府的统一领导，地区各部门要分工协作、协调配合，提高解决社会矛盾和问题的效率。同时，要善于运用科技手段，如“大数据”“云计算”等，推进电子政务和数字化社会建设。第三，在价值维度方面充分发挥社会组织的作用，构建起全体人民合作共赢、协同共担的社会治理共享机制。最终形成各主体共同参与社会建设、社会治理，共同享有社会治理成果的良好体系。共建共治共享模式不仅能为运动健康城市建设增添动力，而且还可以使全体人民享受到运动健康城市的治理成果。

（三）完善体育产业业态融合机制，保障运动健康城市前进动力

加快落实体育产业高质量发展要求进一步释放服务型消费的增长动能，推动体育服务业发展不仅成为新时代的必然选择，也成为推动体育消费升级的重要举措。体育产业应加强与其他产业的合作与交融，单一、孤立的旧形式的体育产业已经不适合现代社会的发展需要了。随着人们对体育产品要求的提高，产生了更多的体育产品形式，如“体育+互联网”“体育+旅游”“体育+养老”等，只有使体育成为一个综合体，涉及更广的产业，才能使体育产业产生更广的影响，惠及更多的人群，从而吸引更多资本、群众的注意，整合更多的资源，拥有更加强大的生命力和更旺盛的活力。例如，金华市体育局创建的“金华运动银行”线上平台，为广大市民提供了体育馆查询、体育馆门票费用支付等服务。市民也可以通过在体育馆内完成运动任务获取平台奖励的“运动卡币”，这些运动卡币可以兑换运动装备、视频课程、电影票、打车券等，极大激发了市民的运动兴趣。由北京市体育局等主办的第二届“8.8北京体育消费节”活动中，推出了“线上买”“线上订”“线上赛”“线上学”的特色板块，使消费者享受到了更为智能便捷的体育消费体验。消费者可以直接使用优惠券“线上买”自己喜欢的运动装备，通过“线上订”优惠预订全市上千家体育场馆，“线上赛”提供线上赛事报名服务，在“线上学”板块可以向体育明星免费学习运动课程。这些例子都证明“体育+互联网”的模式是可行的，而且是有利于体育产业的发展的。“体育+互联网”的方式不仅能带动地方体育、旅游的进步，还可以促进当地交通、餐饮、酒店行业收入的增长。

五、结语

建设运动健康城市是落实健康中国战略、提高人民生活品质的实现路径。运动健康城市是致力于实现国民体质监测体系、运动健康教育、运动健康组织、运动健康设施的全民覆盖，打造“体育+”产业模式，使体育运动成为新的经济发展突破口的现代化城市模式。本研究探索了我国运动健康城市建设面临的机遇与挑战，提出了我国运动健康城市建设的方向与建设推进路径，以期促进运动健康城市的长效可持续发展。

参考文献：

[1]王文倩，王家宏.我国运动健康城市评价体系构建研究[J].中国体育科技，2022，58（01）：81-90.

[2]马祖琦.欧洲“健康城市”研究评述[J].城市问题，2007（05）：92-95.

[3]傅华，戴俊明，高俊岭，贾英男，郑频频.健康城市建设与展望[J].中国公共卫生，2019，35（10）：1285-1288.

[4]张贝尔.衢州市打造国家运动健康城市的发展研究[J].浙江体育科学，2018，40（05）：47-50.

[5]袁晓玲，李思蕊，李朝鹏.为城市发展定标：“人民城市”理念下城市高质量发展的价值遵循、逻辑意蕴与实践取向[J].当代经济研究，2022（11）：34-43.

[6]陈德旭.新时代我国体育产业高质量发展内涵、困境及策略[J].体育文化导刊，2022（09）：67-73+96.

[7]廖锋江，周建国.国家政策执行治理机制的选择逻辑——以食品安全治理机制为例[J].求实，2020（06）：16-29+107.

[8]刘伟，陈彦斌.以高质量发展实现中国式现代化目标[J].中国高校社会科学，2022（06）：33-40+155.

[9]鲁可荣.共同富裕视域下完善共建共治共享的社会治理制度路径研究——以长三角先发地区为例[J].社会科学辑刊，2022（06）：101-108.

[10]李静，王兆红，郭恩恺.体育消费升级背景下体育产业高质量发展提升路径[J].体育文化导刊，2022（10）：1-7.