【摘要】历经5年多的艰辛努力，我国脱贫攻坚任务已经圆满完成，“三农”工作的重心也将从脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来。“民族要复兴，乡村必振兴”，值此“十四五”开局和向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，探讨如何加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴，无疑具有深远的战略意义。本文作者长期致力于脱贫攻坚及乡村振兴工作，结合自身下乡工作实践对于如何促进二者的有效衔接和平稳过渡提出一些思考。2021年5月作者通过河北省社会科学基金发展研究课题立项，课题编号20210201459，本文是作者的立项课题阶段性研究成果。

【关键词】脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接

一、民族要复兴，乡村必振兴

习近平总书记指出，“民族要复兴，乡村必振兴”，一语中的说明了乡村振兴的重要性。城镇化虽然是一个国家实现现代化的强大动力和必由之路，也会导致农村人口逐步减少，但却并非要以消灭乡村为代价。首先农村人口规模庞大，习近平总书记曾在2013年中央农村工作会议上指出：我国是农业大国，农村面积和农业人口均占有很大的比例，即使将来城镇化水平达到70%，仍会有四五亿人生活在农村。2021年全国第七次人口普查结果显示，我国农村人口为50979万人，占全国人口总数的36.11%，这就要求我们在城镇化的问题上要有足够的历史耐心。其次乡村还承担着保障国家粮食安全的重要任务，是社会稳定的“压舱石”。此次新冠肺炎疫情肆虐期间，我国粮食和重要农副产品供给充裕，农村社会保持和谐安定，还接纳了相当一批返村避疫的人群，不但有利于遏制疫情扩散，还疏解了城市的巨大防疫压力，对保持经济社会稳定发展功不可没。第三，发展乡村市场还有助于扩大内需，构建新型发展格局。近年来随着我国内部发展结构和外部国际形势的变化，中央适时提出要推动形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新型发展格局，而农村经济社会事业的发展，农民收入水平的提升可以释放出巨量的投资和消费需求，以最低的成本支持国内经济大循环，因此党的十九大提出要坚持农业农村优先发展，举全社会之力推动乡村振兴。

二、如何巩固脱贫攻坚成果

（一）巩固脱贫攻坚成果的艰巨性

截止2020年底，我国现行标准下的农村贫困人口已全部脱贫，但由于病残、自然灾害、突发瘟疫、劳动技能水平低下以及受传统狭隘观念束缚、内生动力不足等原因，有近200万已脱贫建档立卡户存在返贫风险，有近300万边缘户存在致贫风险，尤其自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，部分地区已开始出现返贫致贫现象，巩固脱贫攻坚成果任务仍然任重道远。

（二）应对脱贫不稳定问题的对策

为有效防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，2018年以来，河北、贵州等省在国家支持下率先探索建立防止返贫机制，此后中西部其他省份陆续开展防止返贫工作并取得一定成效和经验，在此基础上，国务院扶贫办于2020年3月20日发布《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，为巩固脱贫成果提供了坚实的制度保障。下面以承德市为例分析防止返贫工作的具体内容：

1.建立防止返贫监测机制，开展动态监测管理

准确界定监测对象，将监测对象以家庭为单位分为脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。科学把握监测范围，以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍即6000元作为承德市2021年监测范围，综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅等因素，每年动态调整。严格监测及认定程序，由农户自主申报，基层干部入户核实，村级评议公示，县市筛查预警，逐级把关，及时反馈。

2.健全帮扶机制，落实帮扶政策

就业帮扶：针对脱贫户中较常见的“两后生”，即初高中毕业未继续升学人员，可报名参加技工院校开展的为期一年的劳动预备制培训。合理设置并规范管理村镇各类扶贫公益性岗位，优先安置“无法离乡、无业可扶”但有劳动能力的脱贫劳动力就业，多渠道积极安置监测对象，鼓励其参与农村项目建设。

教育帮扶：健全控辍保学动态监测机制，精准摸排辍学学生，纳入台账动态管理。健全定期专项行动机制，在每学期开学前后集中开展控辍保学专项行动，严防新增辍学反弹。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，有序扩大城镇学位供给，完善教育配套设施，保障适龄儿童少年义务教育就近入学。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强乡村教师队伍建设，持续推动城镇优秀教师、校长向农村学校、薄弱学校流动。

健康帮扶：强力推进“12321”建设：承德市选派1000名医师下基层，精准帮扶200个基层医疗卫生机构，培养3000名卫生专业人才，推广应用200项新技术，补充更新5000元以上医疗设备1000台件，全面提升基层医疗卫生服务能力。继续落实农村贫困住院患者县域内“先诊疗后付费”政策和“一站式”结算等便民举措，重点做好高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍等四种主要慢病患者的健康服务工作。

3.加强对监测对象帮扶措施的效果评估

防止返贫监测帮扶机制的建立就是为了提前发现、提前帮扶，避免等到返贫风险爆发之后再去帮扶。因此我们在实际工作中严格落实“四不摘”要求，定期入户开展摸排核查工作，认真落实“四必访、四必问”，即红白喜事必访，重大疾病必访，上学就医特殊困难必访，发生家庭变故必访，问家庭情况、问生活疾苦、问现实需求、问脱贫意向，确保贫困户各项帮扶政策总体稳定、平稳过渡。通过和老乡拉家常、唠闲磕，核实收入状况，了解“两不愁三保障”落实情况，动态掌握其教育、医疗、住房、饮水等重点信息，高度关注因病、残、灾、疫及意外事故造成的收入骤减情况，实事求是、客观公正地了解掌握监测对象家庭生产经营、综合收入、日常生活、身体健康、子女求学就业等各方面情况，对农户自主申报信息和部门预警信息进行核实，综合研判返贫致贫风险，及时发现可能致贫返贫的群众，努力做到既不漏掉脱贫户中一丝一毫的返贫风险，又不让国家宝贵扶贫资源有一分一厘的流失浪费。同时在日常走访工作中，我们还要随时掌握农户的思想动态，有些贫困户对国家整体脱贫政策不理解，担心脱贫后再也不能享受优惠政策，有的质疑其他农户享受扶贫政策的资格不够，贫困户资格评定不公，有的脱贫动力不足，懒惰懈怠，坐等救济，甚至张口要媳妇，还有的对邻里纠纷陈年旧账耿耿于怀，总之在入户的过程中会遇到各种各样的实际问题，都需要灵活处理，驻村工作队深入宣传党的方针政策，耐心讲解基层工作部署，重点向群众宣讲到村到户各项帮扶政策的落地情况和新调整、新变化，向有疑惑的农户分析讲解享受脱贫政策的具体条件、补贴标准，以及罹患哪些重特大疾病可额外纳入贫困户的政策等等，及时化解群众疑惑，防止造成新的矛盾和不公。通过大量细致入微的工作，帮助农户了解党的脱贫政策及工作成效，理解国家的大政方针，明白了脱贫不脱政策的持续性，做到了对群众的思想发动、宣传教育和情感沟通，激发了广大群众创造美好生活的内生动力。

（三）工作队在承德地区脱贫攻坚中的实践探索

（1）光伏扶贫，光伏扶贫是精准扶贫的重要抓手和产业扶贫的新兴业态，习近平总书记高度重视光伏扶贫工作，指出“光伏发电一举两得，既扶了贫，又发展了新能源，要加大支持力度”。2017年，笔者所在的驻村工作队多方筹措资金，协助村里建起135千瓦的光伏发电站，创建了“光伏项目+贫困户+村集体”的产业模式，将全村196户建档立卡贫困户669人全部纳入光伏分红扶助范围，每个贫困户平均每年可增收近千元，村集体收入达到3万元，对于改善村容村貌、完善基础设施、健全公共服务、加强精神文明建设都有巨大推动作用，实现了村集体脱贫、贫困户增收的“双精准”、“双受益”效果。

（2）消费扶贫，消费扶贫是指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，组织开展好消费扶贫行动有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。2020年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：要组织好产销对接，开展消费扶贫行动，多渠道解决农产品滞销问题。彼时正处在脱贫攻坚关键期，又正逢新冠肺炎疫情肆虐，群众难以外出务工或销售农产品，防返贫形势严峻。驻村工作队遍访全村农户，及时发现返贫隐患，发动亲朋好友和本单位帮扶责任人大量购买农户的山杏、榛蘑、小米、蜂蜜及黑猪等产品，并联系联系我台各档知名栏目走进大山拍视频、作直播，帮助农户销售家中滞销的栗子、鸭蛋、红薯、山里红等优质农产品，通过一系列卓有成效的举措解决了农产品积压滞销的问题，消除了返贫风险，激发了广大农户发展种养殖业的积极性，促进了疫情挑战下扶贫产业的可持续发展。

三、怎样深入践行乡村振兴战略

（一）产业发展

产业扶贫是以市场为导向，以贫困地区特色禀赋为基础，以贫困人口脱贫增收、贫困地区区域经济增强为目的的重要扶贫方式。发展产业不仅从根本上关系着解决贫困人口的“两不愁”问题，还与异地搬迁、生态保护、发展教育、社会保障等各方面脱贫手段息息相关，是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴战略的关键之举。只有加快培育壮大扶贫产业，脱贫人口逐步增收致富才有坚实的基础，贫困群众和贫困地区才能增强自我发展能力。2017年春节，习近平总书记在河北省考察时特别指出“完成脱贫攻坚任务，要把发展生产扶贫作为主攻方向”。近年来，承德市立足“一环六带，五个百万”特色产业布局，巩固完善以食用菌产业环和蔬菜、果品、中药材、马铃薯、肉类、奶牛六个产业带为主导，以百万吨食用菌、百万亩经济林、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊、百万亩中药花海为内容的全域产业布局，大力培育食用菌、中药材、时差菜、马铃薯、小杂粮、林果业、养殖业、手工业、乡村游等九大特色扶贫产业，同步发展电商、光伏等新兴扶贫产业，探索推行奖金奖补、土地流转、入股分工、务工就业、订单帮扶、资产收益、产销衔接、技术服务等8种产业扶贫帮扶形式，累计实施到村到户产业扶贫项目8026个，覆盖936个贫困村，扶持贫困户16.97万户，贫困人口45.84万人，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的产业脱贫之路。

（二）生态宜居

乡村振兴阶段生态宜居的重点从危房改造和异地搬迁转向了美丽宜居乡村建设，包括闲置危旧房拆除、污水处理、垃圾清运以及旱厕改造等。2018年，驻村工作队与村两委密切配合，拆除村庄内的残垣断壁，改造庭院100余户，粉刷临街墙面近2万平米，设计制作标语、宣传画三十余处，并对街道门牌进行命名编号，有效改善了人居环境，使猴山村的面貌焕然一新，激发了乡亲们追求美好生活的动力。

（三）文化振兴

脱贫攻坚侧重的是物质层面的基础保障，而乡村振兴更加强调精神内核。灿烂辉煌的农耕文明给农村留下了众多宝贵资源，既有历史悠久的古村落、令世人惊叹的传统手工艺，还有农业生产劳动中形成的各种传统民俗活动，对这些宝贵的历史文化资源进行创新性的传承与开发，可以让传统文化焕发新的生机和活力。文化振兴不仅是乡村振兴的基础和保障，还与文旅产业发展、生态宜居建设和社会综合治理密不可分，例如有“画里乡村”之称的安徽宏村，充分发掘自身古建筑资源，在加强古民居维修保护的基础上创造性地推出各色文旅活动形式，成为黄山脚下最具有吸引力的特色小镇;又如浦东新区海沈村，因走出了奥运场地自行车冠军钟天使而闻名，当地政府请钟天使为家乡代言，依托奥运冠军强大的示范引领作用大力发展文旅产业，既带动当地走上可持续发展的环保致富路，又在孩子们心中播下强身健体奋发报国的种子，倡导了积极向上的文明乡风，这些都是文化振兴与产业发展、生态宜居、社会和谐互相促进的优秀案例。

（四）几点问题与思考

在调研中我们也发现某些地方存在脱离现实的问题：无视村情村貌和农民生产生活实际，一律大拆大建、片面追求“高大上”，美丽乡村建设搞成了新的面子工程。例如，某些地方强制要求农户房前院后的零散空地不得栽种瓜果蔬菜，只准栽种观赏性花草，有的地方要求村民院落的篱笆不得使用竹木或柴草捆扎，只能用印刷精美的塑料围挡，有的地方以污染空气为名禁止焚烧秸秆柴草，只能使用天然气，有的地方不切实际推广冲水厕所，还有的以保护水土为名禁止农户饲养家禽家畜，这些政策都严重违背了农村实际，不但可能人为引发脱贫不稳，而且使得农村缺乏应有的乡土味、农耕情，稀释了乡村物质和精神生活的内涵。

农村不同于城市之处就在于它高度接近自然环境，农业生产季节性强、时间灵活且场所零散，广大农户利用家门口零散土地种植瓜果蔬菜等作物，食用种子果实，茎叶用来饲养家禽牲畜，人禽畜粪便再还田作为下一轮生产肥料，不但节约时间成本，还可以自给自足解决生活需求，如果仅仅为了美观而强制老百姓改种缺乏经济价值的观赏性花草，既破坏了自然经济的便捷性，又损害了广大农户的经济利益，还违背了大自然的规律。而农户利用乡间随处可见的秸秆树枝等现成材料捆扎篱笆、围挡院落、装饰家园，或将田间地头的秸秆树枝作为燃料烹煮食物并化灰还田，经济便捷、成本低廉，不但解决了秸秆处理问题，降低了化石燃料造成的碳排放，还有助于消除山区冬春季节防火隐患，可谓一举多得。至于一些可能对环境造成的污染问题，完全可以用诸如生态发酵技术、环保沼气池等先进技术和设备来解决，以将环境污染问题限制在可控范围内。

几千年的农耕文化孕育出了灿烂辉煌的中华文明，农业的发展、乡村的繁荣、农民的安居乐业，都有其客观形成的天然过程和自然演进的内在规律。房前屋后，种瓜种豆，鸡鸭成群，绿树成荫，炊烟袅袅，乡情浓浓，这是我国乡村千百年来形成的独特生活景观，是农民安居乐业的典型画面，也是很多城里人周末踏青、寻求野趣的快乐之源，只有保住了乡村原汁原味的乡土气息，才能保住农村产业发展的基础，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。因而在乡村振兴工作中必须统筹谋划、循序渐进，分步骤制定符合本地区实际的发展规划，达到条件的地区优先发展，条件暂时不具备的地区暂缓推进，同时补齐乡村基础设施建设短板，破除阻碍乡村发展的客观障碍，静待农民群体的自然演进与代际分化，切不可揠苗助长，人为造成返贫风险。总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，我想这句话内涵丰富，不单单是指发展乡村旅游，更是强调一种原生态的绿色生产生活方式。我们一定要深刻理解、谨慎行动，探究、如何在不破坏农村经济规律和原有风貌的前提下，创造性地去解决工作中遇到的各种问题。

四、传统媒体和新媒体在乡村振兴中的作用

传统媒体在乡村振兴的广阔天地大有可为。首先作为党的舆论工具和宣传喉舌，各级媒体通过强化新闻报道、生产主题影视作品、播出公益广告等多种方式为乡村振兴提供了强有力的舆论支持，营建起良好的社会氛围，既宣传了党的方针政策，使得广大脱贫群体提高了精神文化素养，坚定了跟党走的决心信心，又推出了一批脱贫典型范例和先进事迹，鼓舞了大批社会力量参与到脱贫攻坚的队伍中来。其次通过广告、宣传片等方式直接推广农产品和旅游资源，促进脱贫地区农产品的销售及旅游产业的发展，为乡村振兴打造具有可行性的产业链。

新媒体使大众传播变得不再高高在上，我们看到很多曾经的贫困户们都熟练地支起手机，边干活边直播，或是利用各种新兴社交媒体随时随地发布自己拍摄的短视频，实时和观众交流互动、反馈信息，通过掌握新媒体、新技术来销售个人农产品以获得切实的收益，这大大提升了广大农民的参与感、获得感和认同感，提升了个体自信和价值感。其中的顶流如李子柒，其镜头下记录的美轮美奂的乡村风景和生产画面已不仅仅是“生态宜居”的层面，而是上升到了弘扬中华传统文化的境界。新媒体不仅给村庄赋予了力量，丰富了农民的物质生活，也给曾经凋敝的村庄注入了温度，丰富了乡村的文化内核，在乡村振兴中发挥着重要作用。

五、结语

从一贫如洗的旧中国到初步繁荣昌盛的社会主义新中国，我们走出了一条不平凡的道路。国家的强大、民族的复兴，必然离不开乡村的振兴。习近平总书记曾说过：“小康不小康，关键看老乡”，而今乡村振兴的号角已经响起，我们坚信在不远的将来，一定会有许许多多像塔元庄、南街村这样的社会主义新农村如雨后春笋般涌现出来，我们更坚信在党的领导下国家必将繁荣强大，在经济发展、社会进步、国防科技等各个方面都取得长足的进步，直至实现中华民族的伟大复兴。

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[5]李建永.新闻报道也是扶贫[J].中国社会工作，2019.5：1.

【作者简介】

董炜（1980.5～）男，汉族，籍贯：河北省蔚县毕业院校：河北大学文学院，学历：研究生硕士学位，职称：中级职称研究方向：电影电视编导

基金项目：河北省社会科学院2021年度社会科学发展研究课题课题编号20210201459。