【摘要】在我国农业现代化水平不断发展的动态过程中，农业机械化作为农业现代化的重要标志，体现了在不同历史时期农业的发展状况。中国作为农业大国，但农业长期以来大而不强，严重阻碍了我国乡村地区的发展。改革开放以来，随着国民经济的快速发展，越来越多的农业生产活动被机械所替代，在降低劳动强度的同时也提升了生产效率。今年是十四五规划的开局之年，新时期应该更加重视农业机械化的发展，营造良好的法律服务环境，构建金融服务体系，加强农机技术的研发及农机推广体系的建设，提高我国的农业机械化水平。

【关键词】农业机械化;农业现代化;服务体系建设;科技转化

我国是一个农业大国，尽管近年来工业化和城镇化的发展速度很快，乡村人口的非农化率不断上升，年，乡村人口占全国总人口的比重比年下降了个多百分点，但是数量仍然有50979万人，占比36.11%[1]。但是随着我国老龄化不断加深，人口红利的逐渐消失，劳动力供给能力会不断下降。我国的农业生产率始终落后于世界平均水平，仅为美国的1/128，“三农问题”是事关国计民生的重大问题，其核心就是要促进农业发展，农村稳定和农民增收。解决“三农问题”就需要实现农业的现代化，而实现农业现代化就离不开现代农业机械。

农业机械化是指将先进的农业生产器械和装备运用到农业生产中，以此来改善农业生产经营条件，不断提高农业生产技术水平及农业生态效益的过程[2]。欧美等发达国家的经验表明，农业机械化是农业现代化的重要标志和前提条件。我国自改革开放以来，农业机械化的发展取得了举世瞩目的成就，但与美日欧等国家相比，我国的农机无论从综合效能上还是单一农机种类上看，仍有着不小的差距。

一、我国农机发展现状

我国的农业机械化起步较晚，从最初的国营机械化农场和拖拉机站开始，目前已实现从人力畜力为主的传统农业向农业机械为主的现代农业的历史性转变。我国幅员辽阔人口众多，国情特殊复杂，不同省份耕地面积与粮食产量有相当大的差异。目前全国共有13个粮食主产区、7个主销区和11个产销平衡区。据河南省农业农村厅消息，近日，河南省大规模小麦机收作业已基本结束，完成小麦收获面积逾8500万亩，小麦机收率99.7%。河南是全国小麦生产第一大省，面积和产量均占全国四分之一左右[3]。华北平原和东北平原地势平坦开阔，非常有利于机械化作业，农业机械化发展迅速。本文选取河北山东河南安徽黑龙江五省作为研究对象，2015年之前各个省份的农业机械化水平稳步提升，但2015年三大粮食作物的价格大跳水使得河北河南和山东三个省的农机总动力在2016年表现出断崖式的下跌，随后农业机械化发展速度较之前放缓。从每公顷投入的农业机械的动力来看，河北省和山东省的农田中投入的农业机械量较多，并且增长迅速，大幅领先全国平均水平，囿于15年粮价问题，导致农业机械的购买及使用迎来寒冬，每公顷投入的千瓦数也出现暴跌。虽然河南省在农业机械的投入总量上位居第二，并大幅领先河北省，但其每公顷投入的农机动力只排到了第四，小幅落后于安徽省。从整体上看，安徽省和黑龙江省的农机发展较为平稳，粮价下跌对两省的影响相比于其他省份较小。和想象中不同的是，黑龙江省作为“东北粮仓”的代表省份，其农机总动力和每公顷投入的动力水平都处于最后，个人猜想是黑龙江省土地肥沃，土地平整，单一作物种植面积大，非常有利于机械化作业，只需投入较少的农机就能很轻松的对作物进行机收作业。虽然黑龙江省的总动力和每公顷投入的动力水平不高，但其农业机械化发展飞速，当前已经实现了现代农业，全省机械化率达90%以上，垦区的机械化率更是达到了95%以上，位居全国第一。

选取丘陵山地较多的云南贵州四川福建浙江五省份作为研究对象，西南省份和东南沿海省份受限于地形原因，大中型农业机械难以施展，总动力要大幅低于上述省份。五省份的农机总动力在2016-2017年都有一定程度的下降，其中云南省的下降最为显著。浙江省和福建省的农业机械化发展较为平稳，粮价下跌对其影响不大，其中浙江省的农业机械化投入总量有下降的趋势，虽然在2000年-2003年期间是五省中最多的，但在2014年已经被其他三省超越，个人猜想为农机保有量已经饱和，正在进行老式农机的淘汰换装。浙江省素有“七山一水二分田”之称，得益于发达的经济，浙江省不但农机总产值780亿位居全国第四，其农业机械化率也达到了近72%，在南方丘陵山区位列第二。浙江省的农机总动力不高，但其每公顷投入的农机水平则一直维持在高位。四川则得益于拥有2.85万平方公里平原的同时也有8.9万平方公里的丘陵地带，以及农机补贴政策的加持，农业机械化发展迅速。虽然四川省的农机总动力水平较高，但面积广阔，平均每公顷农机投入量仅仅高于云贵两省。国家为了鼓励农机发展出台了一系列的惠民购机政策，2008年之后，云贵川三省的农机总量增长加快。在政策的扶持下，农户及农机公司购买农机的积极性提高，农业机械化水平迅速提升。囿于经济等外在因素，云贵川三省每公顷农机投入水平与全国平均水平仍有一定的差距。

“十三五”规划明确强调了我国农业在结构调整，政策落实过程中，必须提高农业的生产效率，将科技成果转化为增加农业产出的生产力。2020年的中央一号文件提出要提升农机装备的技术水平[4]。针对国内不同地形地貌及气候环境，因地制宜地发展不同类型地农机装备。如山东河南以及东北三省等拥有广袤平原的省份，重点发展大中型农机;丘陵山地省份如云贵川等省份着重发展中小型农机甚至是小微型农机。另一方面，伴随着专业化农业企业、大农场等新型农业经营主体的出现取代了部分以家庭为基础的经营主体，大中型农机得到了广泛的应用，但是家庭经营在国内的占比仍然较高，小型农机在中国农机发展的进程中仍占有重要的席位，形成了大中型农机和小微型农机共同发展的局面。

作为农业现代化的必然选择，农业机械化有助于加快农业生产结构调整，提高农业生产效率。农业机械是可以有效降低人工劳动强度的生产工具，同时农业机械代替劳动力程度越强，农业的生产成本就会越低。此外，对于农机服务，其能替代缺失的农村劳动力市场，尤其是当前中国农村劳动力市场尚不健全，农机服务成为保障农产品有效供给的关键因素。中国农业机械化水平相较于世界水平仍然相对较低，劳动力转移的空间依然存在，随着人口受教育水平的提升，努力提高农业机械化水平是进一步促进劳动力的转移推动农业经济增长的有效路径。中东部省份作为我国的传统粮仓地区，更适合进行机械化作业，同时也是劳动力输出的主要来源地，农业机械的大量使用很好的取代了人工，使得大量的劳动力从土地中解放出来，加速了农业剩余劳动力的流动，这对于农业经济农民增收是一个重要途径，同时也保障了国家粮食安全。

二、国外农机发展历程

国外的农机发展历程同样值得我国借鉴参考，本文以美国和日本为例。美国是大中型农机发展的代表国家，农业科技成果的转化和推广是美国农业经济快速发展的重要条件，美国中部有着广阔肥沃的大平原，但美国人口大多集中于东西海岸两侧，中部地广人稀，这就决定了美国发展农业机械化的优先度要高于生物工程技术。随着一战前夕内燃拖拉机的出现，美国农业机械化的大幕正式拉开。在二战开始前，美国已经实现了卡车，拖拉机和联合收割机在农业生产中的应用，小麦玉米等粮食作物基本实现了机械化生产。在种植业实现机械化的同时，畜牧业的机械化发展也极大提高了生产效率，降低了人工成本。美国的政府为机械化的发展也提供了巨额的信贷支持，农场电气化得到了长足的进步和发展。1934年美国的农场电气化覆盖率为10%，而到了1954年则暴增到90%以上，基本实现农村全覆盖[5]。

日本则是小微型农机运用发展的代表。日本是典型的人多地少的国家，但这并没有阻碍日本成为现代农业发展水平极高的发达国家。与美国的国情截然相反，日本最大的特点就是面积狭小，耕地分散，70%以上的国土面积为山地丘陵，耕地面积仅占国土的13%，资源匮乏，人口密度大，这就决定了日本的农业机械化发展不能走欧美的老路。相较于美国的大规模机械化，日本走上了一条小规模精耕细作的道路[6]。日本的农业机械化始于二战后，百废待兴的日本首先要保证粮食的供给，官方制定出台了一系列推动农业机械化发展的政策法案，大力推广农业机械化。由于战后男性劳动力的不足，妇女老人成为农业劳动的主力，加之政府补贴，小型农机的需求较大，农业机械化水平得到迅速提升。目前，日本已经实现了农业生产全过程的机械化，几乎每一种农产品都有对应的微耕机械。据日本农机工业协会提供的数据，2021年1-9月份，日本拖拉机产量累计为115591台，同比增长136.8%，其中拖拉机出口量累计为89449台，同比增长144.6%[7]。其中，20-50马力的拖拉机占比达到了65%以上。

三、对策建议

在借鉴参考美国和日本的农业机械化发展经验后，提出以下对策建议。

第一，健全农业机械化的法律法规。积极贯彻落实《中华人民共和国机械化促进法》，我国各地区经济发展不平衡，且每个省份的人才结构，经济政策，发展方向，产业结构各不相同，各个地区应当根据自身区域差异，明确各自的发展定位，制定合理的农机发展政策。加强政府的引导和规范，实施多元化发展战略，充分发挥农机的优势提高利用率，避免出现重买轻用的现象，加大农机使用的基础设施建设。

第二，加大财政补贴力度，建立健全研发体系。欧美日等国的农机快速发展离不开政府的补贴，中央财政应建立促进农业机械化发展的专项金融服务，鼓励农户和农机公司购买农机。对于中西部和西南部等经济欠发达地区，中央财政应优先支持其发展，在购机补贴上进行一定的倾斜，实行差异化补贴。加强对农业技术装备研发的科技投入，营造良好的科研氛围。国家应联合各大高校，推动产学研高度融合，加快农业机械新技术的研发和应用，建立培育拥有自主知识产权的新品牌，同时也要大力支持原有品牌，提高农业机械的核心竞争力。探索互联网技术与农业机械的结合，加强智慧农业的建设，推进农业机械装备的智能化。

第三，完善农机社会化服务体系。农机的运用需要有完整的配套体系，以农业机械化相关法律法规为指导，发展多种农机服务机构，开展多种农机的社会化服务，构建“市+县+村+农机合作社+农户”的服务链条，提高农机的社会化服务水平。为更好地指导农户使用农机，应加强农机服务点的建设，探索互联网与传统服务网点连结的新模式，将农机维修，农机状态监测纳入到新模式中，能有效节省农户的时间成本，起到“1+1>2”的效果。鼓励支持农机的跨区域作业，完善跨区域农机作业，实现农业生产的专业化分工。

第四，大力发展农民素质教育，开展技术培训。现代化农业机械装备的自动化水平高，需要操作者有一定的科学文化知识，应加强农机的培训，把因人力资本因素造成的农机效率低下问题降到最小。因此要多方面强化农村基础教育，特别是中西部欠发达地区的农民基础教育水平。国家应颁布鼓励农民参与培训的政策，支持乡镇兴办农机培训学校，同时借助互联网开办网上课堂进行远程授课，培养更多有知识有技能的新时代农民。对于优秀的高校毕业生，国家也应制定相关政策，提高农业技术人员的待遇，吸引优秀人才，壮大农业机械化人才队伍，打造骨干力量。

【参考文献】

[1]数据来源：国家统计局第七次全国人口普查 （stats.gov.cn）

[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国农业机械化促进法. 中华人民共和国农业机械化促进法 （moa.gov.cn）.

[3]【大国“粮”策】河南小麦大规模机收基本结束 收获面积逾8500万亩_广州日报大洋网 （dayoo.com）

[4]重磅！2022年中央一号文件发布（附全文） （zju.edu.cn）

[5]袁祥州， 程国强， 黄琦. 美国农业保险财政补贴机制及对我国的借鉴[J]. 保险研究， 2016（1）：11.

[6]陈姣. 浅析日本农产品价格政策及其对中国的启示[J]. 经济与管理， 2008， 22（5）：6.

[7]2021年1-9月份日本拖拉机统计数据_机械工业行业信息服务网站 （mei.net.cn）