【摘要】本文旨在研究习近平法治思想对高等院校“三全育人”的指导性作用，厘清习近平法治思想的主体内容与高等院校“三全育人”之间的关系，特别是在思想政治教育、构建高校法治理念教育体系中的重要作用，并结合《习近平法治思想概论》课程的开设，有针对性地提出在思想政治教育中应如何提高法治理念教育的占比，力求更好地将习近平法治思想与“三全育人”改革相结合，并从不同层面对如何提升习近平法治思想在高校思政课程中的站位，有效促进“三全育人”目标实现，进一步构建法治理念教育体系的举措入手提出可行性建议。

【关键词】习近平法治思想;三全育人;高校法治理念教育体系

2020年11月在中央全面依法治国工作会议中，习近平总书记系统阐释了全面依法治国的思想和战略部署，“习近平法治思想”正式被确立为依法治国的指导思想，其指导性地位的确立在中国法治建设的历史上具有无可替代的重要意义。近两年以来，习近平法治思想充分展示了其丰富的内涵性和完备的体系性，已然成为新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，在高校中开展习近平法治思想的学习有迫切必要，在大学生群体中普及法治思想，培养法治理念势在必行。

早在2017年，中共中央、国务院颁布的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中就明确提出，要强化思想理论教育和价值引领;发挥哲学社会科学育人功能;加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理;加强教师队伍和专门力量建设;推进高校思想政治工作改革创新，加强和改善党对高校的领导等多层面的要求。其中，《意见》特别指出要坚持 “三全育人”的改革理念，即以立德树人为根本，以理想信念教育为核心，以社会主义核心价值观为引领，坚持全员、全过程、全方位育人，把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人的长效机制[1]。可见，“三全育人”是新时期高校思政建设的全新理念，是推动素质教育向纵深发展的有力举措。思想政治教育是“三全育人”的重中之重，而在高校的思政教育体系中，法治理念、法治思维的培养又是思想政治教育中不可或缺的重要组成部分。法治理念教育作为思想政治教育的一个重要环节，在依法治国的背景下尤其具有重要作用和深远影响。习近平法治思想正是为高校德育工作提供了指导性思想和教科书，具有现实可操作性。

习近平法治思想之所以具有如此重要的指导性价值，原因在于其深刻回答了为什么实行全面依法治国，怎样实行全面依法治国等一系列问题，“十一个坚持”深刻阐明了如何正确认识处理党和法的关系，如何正确认识处理政治和法治的关系，如何正确认识处理党的政策和国家法律的关系，如何正确认识处理改革和法治的关系，如何正确认识处理德治和法治的关系，如何正确认识处理依规治党和依法治国的关系，如何正确认识处理全面依法治国和其他“三个全面”的关系，如何正确认识处理法治化和现代化的关系等一系列问题，有助于学生全面理解习近平法治思想所产生的时代背景，形成的实践逻辑、理论逻辑和历史逻辑，了解其鲜明特色和理论体系，以及对我国依法治国总目标所产生的积极影响和重要作用;有助于学生更好地理解有中国特色的社会主义法律体系下，法律制定的总体思路，实施的主要目标，以及法治道路将何去何从。一切具体的法律法规最终都要为实现法治社会、法治政府、法治国家而服务，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力的现代化才有利于国家的长治久安。回望当下，大学生的意识形态领域工作是毋庸置疑重要且突出的，思想政治工作对于大学生世界观的形成具有指导性的意义，而在这之中，建立一个正确的法治观，则是关键中的关键。习近平法治思想的普及有利于实现思想政治教育体系的完整构建，从而有利于实现高校“三全育人”最终目标的实现。

建构完善合理的高等院校法治理念教育体系首先离不开课程的依托和配套的实践体系，但从目前的教学活动情况来看，普遍存在的主要问题主要有以下几方面：第一，法治理论课程还不够系统和全面，覆盖面有限，且知识体系不能够满足当代大学生的普遍需要。当下各大高校的法学课程主要为法学类专业的必修课《习近平法治思想概论》及面向全校低年级开设的必修课《思想道德与法治》两门课程，且《思想道德与法治》中涉关法律的内容较为有限，主要以宪法知识为主，而对于法治理念教育有极大帮助的民法、刑法等重要部门法原则、精神、理念的内容涉及较少;第二，高校缺乏法治理念教育的专门机关，对于法治理念教育缺乏体系性建设，较为零散。高校目前普遍缺少专门的部院，针对全校学生的法治理念教育进行系统的规划和课程活动设置，人员配备较为零散。很多法学类任课教师没有集中于同一院系同一教研室内，没有做到资源的最优化配置，无法形成教育上的“集聚效应”;第三，实践环节比较薄弱，学生往往对实践而来的经验印象深刻，但目前针对高校学生设置的校内外法治实践活动比较有限，没有机会接触真正的司法领域，不了解国家法治进程是如何实施的，对法律的理解仅仅是“纸上谈兵”。综上来讲，法治教育课程单一缺乏系统性，法学专任教师数量不足，师资力量不集中，缺乏体系化的设置成为当下构建法治理念教育体系最亟待解决的问题。

针对此阶段的目标任务和存在的普遍问题，笔者认为，首先应该从课程设置上予以进一步改革，将《习近平法治思想概论》的课程开设范围加大。2020年底以来，习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑作为学习宣传习近平法治思想和全民普法的头等大事，已经纳入了“八五”普法规划，并在高校中掀起学习热潮。2021年秋季学期，全国各大高校法学类相关专业已基本开设了《习近平法治思想概论》这门必修课，但在具体实践中，仍有几个问题需要我们思考：一是如何将习近平法治思想与高等院校法治理念教育体系有机融合，更好地体现习近平法治思想的指导性作用;二是在“三全育人”的目标下，如何将思想政治教育与习近平法治思想相结合;三是如何在目前的《习近平法治思想概论》的课程中更好地实现二者的有机统一，达到课程思政及教育目标的完美融合。当前《习近平法治思想概论》这门课程着眼于从习近平法治思想的重大意义、核心要义和科学方法三编入手，对于习近平法治思想已经有了比较系统和完整的阐述。接下来，建议将《习近平法治思想概论》的内容与大学生《思想道德与法治》相关课程中的法律部分相结合，将宪法这一基本法与民法、刑法、劳动合同法等重要部门法的基础知识融入其中，作为非法学专业学生在本科阶段进行法治理念教育的良好抓手，面向全校开设必修课或选修课。

其次，建议加快建设高校法治理念教育创新发展中心。2017年，中共教育部党组关于印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》的通知指出，推动“三全育人”综合改革，应遴选部分工作基础较好的省（区、市）和高校作为“三全育人”综合改革试点。以《实施纲要》所涵盖的“十大育人体系”为基础，系统梳理归纳各个群体、各个岗位的育人元素，并作为职责要求和考核内容融入整体制度设计和具体操作环节，推动全体教职员工把工作的重音和目标落在育人成效上，切实打通“三全育人”的最后一公里，形成可转化、可推广的一体化育人制度和模式[2]。几年来，“三全育人”的综合改革正在稳步推进，2018年9月教育部办公厅公示首批“三全育人”综合改革试点单位遴选结果。根据报送单位推荐、专家审议遴选等程序，委托北京市等5个省（区、市）、清华大学等10个高校、北京师范大学教育学部等50个二级院（系）开展首批“三全育人”综合改革试点。2019年1月2日，教育部办公厅公示了第二批“三全育人”综合改革试点单位遴选结果。“三全育人”综合改革着眼于积极构建新时代下人才培养的新路径，不断完善高质量人才培养体系。在这个过程中，多所高校依托改革试点纷纷打造了具有本校特色的育人体系，如重庆大学充分整合育人资源和育人力量，挖掘各类课程的育人元素和制订各个岗位的育人职责，打造了“名师工作室”，落实全员育人;实施了“计划-实施-检查-改进”（即“PDCA”）育人质量管理方法，将理想信念教育等融入学生开学后的“启航计划”、毕业前的“远航计划”等环节，达到全过程育人。浙江财经大学积极筹建 “三全育人”研究院。组织青年思政课教师理论创新团队，常态化开展“三全育人”研究，进行学校意识形态领域情况分析。江苏大学实施素质提升工程，建设“素质教育中心”，开发建设素质类课程群，拓展完善素质类培训项目，提升学生综合素质。这都给我们提供了很好的借鉴，高校法治理念教育创新发展中心正是在现有基础上整合教育资源，实现课内外、校内外、网上网下协同育人的最好载体，对大学生的法治教育做系统的规划与调配，利用线下课堂和线上多媒体影音教学等多种模式，真正做到让法治理念融入每一位年轻学子的血液中，在学习专业知识的同时，对国家的法治体系，公民的权利义务和基本法律知识有所了解，同时可开设多种渠道针对学生在日常学习生活中的法律困惑作出解答。

再次，充分发挥教师的能动作用，以教师的课堂作为阵地，发挥思政的教育功效。以湖南大学为例，他们的做法就是将课程思政与思政课程深度融合。以省部思政精品项目和学校“思政创新发展计划”为抓手，以“微思政”矩阵为载体，发挥创新团队育人作用，依托学科优势和专业背景，构建一院一品、特色纷呈的“三全育人”新格局。其中，他们的“移动思政课堂”还入选了全国高校思政理论课教学科研团队择优支持计划。高校法治理念教育体系的构建同样可以借鉴这样的模式，以“微法治课堂”“移动法治课堂”等多种模式与线下课堂教学相结合，根据新时期学生的特点，探索适合大学生的教育模式。利用生动有趣的教学模式，寓教于轻松的学习氛围中，以法治视频、法治讲座等多种形式为载体，来实现最终的教育目的，从而使学生的法治意识在潜移默化提升。从教师群体的构成上，建议集合全校范围内具有法学专业背景的教师进行联合授课，兼顾老中青不同年龄层次，不同法学学科背景的法学教师，集群体之力，打造适合当代大学生培养规律的优质法治课堂。

另外，健全校内外联动机制，丰富学生的实习实践也是重要的环节之一。如高校可广泛联系当地各级法院、检察院等司法部门，定期开展各类法制宣传活动;在校内可组织系列法制讲座，观看法制教育影片，邀请律师、法官等入校作报告;在校外可组织在校学生进入法庭旁听，了解公检法部门的主要职责权限和办案流程，学习典型案件带给我们的启示。提高站位，以知促行;强化担当，以行践知。法治理念的教育不应只停留在表面，而是要落实到实践之中。上海在这一方面的做法就比较超前，基本构建了校际联动、区校联动、校社联动、校企联动等四个协同育人机制。全市2000多家社会场馆成为“实践课堂”，一批改革开放前沿阵地成为“育人基地”，各行各业优秀人才成为“指导老师”。同时，上海市正在推进校外教育的地方立法，依法保障和弘扬社会各界承担育人责任的良好风尚。目前，高校的法学类专业虽普遍建设有不同层次的校外实习实践基地，与当地知名的律师事务所及法院等国家司法机关合作，作为学生的“第二课堂”定期或不定期开展教学活动，但数量还是远远不够的，且无法为其他专业的学生普遍提供法治教育的平台。因此，通过制作线上的短视频、纪录片、微课堂等方式就显得尤为重要。此外，高校应多聘请“校外导师”，开展普法教育，以现实案例开展法治教育，更具说服力。

最后，在当前国际国内形势风云多变，社会思潮多元化倾向明显的情况下，注重网络信息安全，打造风清气正的互联网环境，坚决杜绝各种形式的意识同化非常重要。坚持党对高校的领导，坚持社会主义办学方向，坚持思想引领教学全过程，坚持遵循教育规律，引导学生树立正确的三观，具有鲜明的法治意识和辨识能力十分关键。要做到中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，必须首先对于我们的国家有基本了解;要加强思想文化阵地建设就要让学生知晓国家的基本法律制度，不仅是宏观上的法治理念，还有具体的法律制度。诸如宪法、简单的民刑事法律规范，与大学生就业息息相关的劳动法、劳动合同法等均应有所涉猎和了解，这是加强红线意识，维护自身权益，防止不良思潮入侵大学校园的有力举措。近些年互联网诈骗案件频发，加强法治教育就是保护每一位学生，进而保护更多的中国家庭。为此，高校需要建立优质高效的协同机制，切实加强组织领导和工作指导，注重法治课堂的思想导向，教育学生提高防范意识，严防互联网时代的信息糟粕在大学生群体中蔓延。

总而言之，从理论到实践，从书本到日常，法律融入在我们社会生活的方方面面，法治意识的培养也决定着一个国家的文明程度，公民的法治意识代表着一个民族的法治水平。“三全育人”的目标在于从高校培育人才的角度出发，使得新时期的高等院校教育模式更上一层台阶，全方位地实现教育的最终目标，为社会主义国家的建设培养尽可能多的专业人才。为了实现这一目标，新时代的接班人应该具备更加全面的文化知识和更加显著的法律意识。因此，以习近平法治思想作为指导，在广大本科生中普及法治思想，构建高校法治理念教育体系，有助于筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，有较强的理论和实践价值。在习近平法治思想的指引下，高校的法治理念教育应该有所创新和发展，不再拘泥于传统的课堂教学，放眼长远，以新时代的崭新教育模式培养教育更加成熟、理性的新时代大学生，以“三全育人”改革为契机，加大法治意识的普及力度，为国家不断推进依法治国的进程贡献力量。

【参考文献】

[1]中共中央 国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》_中国政府网 （www.gov.cn）

[2]中共教育部党组关于印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》的通知 - 中华人民共和国教育部政府门户网站 （moe.gov.cn）

【作者简介】

张洁（1983.4～），河北武安人，法学博士，讲师，主要研究方向：习近平法治思想，法律史，竞争法。

本文系：青岛农业大学思想政治教育研究课题：习近平法治思想在高校“三全育人”过程中的指导性作用研究（课题编号：QNSZ2022015）