【摘要】根据“十四五”规划的要求，当前我国高职教育的基本任务是立德树人，要想很好的完成这一根本任务，教师教育督导评估指标体系的建立是关键，督导质量的好坏与高职院校的人才培养质量息息相关，新世纪高职教育的深化改革以及技能型人才的培养，急需建立健全相应的教学督导评估制度。但是，目前我国高职教育督导评估存在着诸多问题，必须采取有效措施优化教学督导评价体系，达到以评促教、以教促评的目的。本文在分析当前高职院校教学督导评价体系存在的问题基础上，依据高职院校教学督导评价体系优化的原则对高职院校教学督导评价体系优化进行探讨。

【关键词】双高计划;高职院校;教学督导评价体系;优化

《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出，“教育评估是关系到教育事业发展的大事，必须以立德树人为中心”。随着国家新一轮高考改革的全面推进，高职院校作为培养新时期“工匠”的重要力量，必须牢牢把握立德树人这一根本任务，把习近平中国特色社会主义思想贯彻到教育全过程之中。教学督导评估是提高高职人才培养质量、优化高职教育发展的重要途径，“十四五”规划已明确提出，要进一步推进新时期的教育评估体制与机制建设，因此教学督导评估也成了高职立德树人新时期新形势下的重要研究课题。

一、问题提出

中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（《总体方案》）中指出：高职教育的评价指标体系应进一步完善。为响应这一指示，“十四五”时期，高职教育督导评估工作呈现出新的特征和新的要求：

（一）落实立德树人是教学督导评价改革的核心

“十四五”规划第四十四条指出：建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视学生身体素质和心理健康教育。教学是培养学生的基本素养与基本技术、优化课程结构与资源、 提升教师专业技能与教学能力的最基本的实践活动。应自觉把立德树人放在首位，将中华优秀传统文化以及社会主义核心价值观融合到整个教育过程中。高职教育是一种文化与实践相融合的动态教育，是“大国工匠”重要生力军的摇篮，更应重视对学生社会主义信念的培育，从而激发其勃勃生机，成为实现我国伟大“复兴梦”的生力军。教学督导评估是优化和调整教学督导改革的一种重要方式，应把德树人作为一项基本工作来进行评估，这也是建设现代高职教育的一个重要途径。

（二）运用“四个评价”是教学督导评价改革的重要抓手

随着高职教育的快速发展，《总体方案》提出了要重视绩效评估，加强过程评估，探索增值评估，完善综合性评估。新形势下，为进一步改善教学督导评估方法，高等职业院校应以以上“四个评价”为切入点，注重提高教学效果，突破应试思维，突出立德树人目标和内容，正确把握教学评价的价值导向;课程评估注重对教学过程的全面评估，强调课堂教学目标的评估，从而建立差异化的教学计划，以适应不同水平的学生的需要;而“增值评估”和“综合评估”则是延伸教育督导评估的一个重要导向，从而达到多元的高职教育评估目标。

（三）基于生涯发展内涵提炼教学督导评价核心指标

立德树人作为我国教育的基本任务，既要注重学生的专业能力，又要注重学生的职业道德素质、身心健康培养。十八大以来，党中央高度重视高等职业院校学生的身心发展培养。新时期教育督导评估主要目的是以督促教、以督促学、以督促改，促进学生主动发展和全面发展，培育出社会需要复合应用型人才。而要培育出优质的学生，必须依靠三个因素：优质的课程资源、优秀的教师队伍和积极上进的学生主体。在新世纪高职教育发展的新形势下，高职院校的教学督导评估应以生涯发展为核心。

二、当前高职院校教学督导评价体系存在的问题

（一）高职教学督导评价指标未能满足立德树人根本任务要求

不可否认的是，目前我国高职教育督导评估的指标主要还是以职业能力评估为主，而忽视了对其道德作用的评估。比如，当前的职业教育督导评估指标，多集中在如何提高专业的教学质量和提高学生的实际操作能力等方面，而对教师师德的考核却很少，这就造成了对学生道德教育的忽略，影响了学生的全面素质发展，很难适应立德树人这一根本任务要求。

（二）关键指标设置不合理，缺乏全过程评价体系

在构建职业教育督导评估制度过程中，建立关键有效的评估指标是关键。随着国家不断出台的新政策，高职教学督导评估工作必须与时俱进。当前，高职教育督导关键指标的设置存在着本末倒置的问题：一是一些关键指标设置不符合高职教学督导实际工作。当前，我国大多数高等职业教育院校在建立教学督导评估制度时，常常采用“仿照”、“仿效”的方式，很少考虑到本学校的实际情况，使得督导评估在实际应用时无法发挥其应有的效用;二是重点指标的设定太过单一，很难达到“四个评价”的目标;如高职教育的关键指标，多从教师的专业能力、党的领导、产教融合等几个方面进行，但由于缺少具体的指标，使其在实际工作中难以得到广泛的应用;三是各指标的设置缺乏时效性，很难对教育做出有效的判定，“十四五”以来，教学资源由传统的教材为主体的资源转化为在线资源、MOOC资源、动画资源、数字媒体资源等等，教学方法和手段由原来的教师讲解为主转化为学生学习为主，老师引导解说为辅。可教育评价体系还是以以前的指标体系为主体来进行评定，这样就很难达到预期的效果。

（三）教学督导评价指标权重比例设置不科学，绩效激励作用不明显

教育督导评估指标的得分是影响其评估效果的重要因素。当前，我国许多高等职业学校在教学督导评估指标的设置上出现了“同质化”的现象：一是由于评估指标的权重不够合理，无法反映出教育督导评估的实效性问题。如在高职教育督导评估指标的分值上，采用“平均分布”的方法，很难凸显个人教学风格，也就失去了其指导意义;二是教师评估指标的权重分配太过单一，缺少量化和定性的评估方法。例如，在监督机制评估方面，可以通过对学校课业负担的监控和发布机制，有效地控制了学生的学业负担;加强学校内部的教育质量监督，提高学校的教学质量。这两个具体的指标，但在分配上并未进行严格的规定，使得执行时具有很大的随机性。

（四）教学督导队伍结构不够合理

目前，高职院校的督导队伍大多为返聘、退休及个别专业老教师，总体督导队伍的人员结构相对较高﹑教学经验丰富，但是随着信息化的不断发展，特别是 MOOC、新媒体应用、在线课堂等新教学媒体应用范围的不断扩大，对督导队伍的现代化教学要求的不断提高，现有的督导队伍不能完全符合现代教育的发展要求，应加强大专的教学督导队伍建设，吸纳年轻优秀的教师充实教学督导队伍，进一步发挥教学督导在新媒体推广应用方面的效果。

（五）组织构建逻辑不当

目前，我国高校师资队伍的建设还没有摆脱传统的教研室、师资队伍的框架，还未形成以专业为导向的构建逻辑。虽然在组建过程中，教师教育创新团队已经形成了校企合作、专兼结合的师资队伍，但在人员结构上依然是原来或相近专业的专任教师，缺乏按照产业链、价值链等职业活动跨界选择;在团队内部的组织架构上，由于理论教学和实践技能培训的方便，一般都是由专职或兼职的老师来完成，而专兼职的老师则较少，缺少课程教学团队的概念，而且我国高校的兼职教师大都是企业管理者，缺少专业技术人才。在此基础上，以人才培养、技术创新、社会服务为主要内容，建立团队事业模式，以团队事业模式来促进团队的融合发展。

（六）组织建设措施不力

目前，教学督导评价体系队伍建设的主要手段是从学校和上级机构的外部激励与绩效评估入手，在外在的激励机制上，提出了“优绩优酬”的改革方案，并将教师参与团队活动的状况作为评估和评聘的重要参考指标，以调动教师的积极性，推动队伍的建设;在绩效评估上，通过定期的自我评估、校内检查和第三方评估，保证了团队的质量。但这仍然是短期的、项目式的治理逻辑，缺乏长期的、建立在教学组织的基础上的长期措施，如人才培养方案与课程体系、价值导向、利益共生和协同机制等，而与之相适应的事权、人权、财权等管理制度的改革等仍较为缺乏。

三、高职院校教学督导评价体系优化的原则

构建“产教融合、工学结合”教育质量监测体系，要从“产教融合、工学结合”的复杂性、“教学质量监测”的系统性、职业（专业）的特殊性出发，从职业教育的职业性、开放性、实践性的特点出发，突破传统的教学观、质量观、人才观的束缚，建立高等职业教育质量监测制度应遵循以下几个基本原则：第一，系统性原则，高等教育质量监督应以学校质量控制和自我表现评估为主，外部质量审核、专业认证和水平评估为辅。二是坚持“多元评估”的科学化原则。教学监督是以教育评估为主要工具，提倡多元的测评方式和参与度。实行审批审核、自我评估、质量审核、水平评估、线上与线下相结合的评价和资料公布等等。三是引进全面品质管理理念，实行“分工、全程监督”。在质量监督中，政府并非唯一的主体，学校、社会各有关部门都是其中一方，甚至学生家长、学生都可以积极参与。

四、高职院校教学督导评价体系优化探讨

（一）明确督导教学评价指标设置目的，提升评价指标的育人性

《总体方案》提出了新的教学督导标准，高职应明确其目标：一是要紧紧围绕立德树人的根本任务，以立德树人为导向，以立德树人为指导。比如，在教学评估指标的制定上，应转变以往注重培养学生的专业能力，忽略培养学生的职业道德品质，并根据立德树人的要求，对教学评估指标进行优化;二是要加强对职业教育督导评估的全面覆盖。职业教育督导评估既是对教师教学能力的评估，也是对学生个人成长、产教融合的评估。因此，在具体评估指标的设定上，必须加强对督导教学的全面评估。以高校为例，建立了以学生为中心的教育教学评估指标体系。

从立德树人的角度，以德育为中心，突出社会主义核心价值，以明确的德育理念为目标，以切实可行的制度、计划、措施为依据。首先坚持立德树人，坚持全面、全方位育人的思想，坚持以学生身心发展的规律为主线，不断丰富德育内容、形式、渠道，体现全员、全程、全方位的育人思想，学校德育队伍建设有力，在全员德育机制上有实招和实效;其次、在强化自我教育、家校沟通、家委会作用、校外德育基地建设等方面采取措施，使德育工作更加扎实、更加完善，从而有效地形成德育工作。队伍建设有了坚实的基础，有了全面的德育工作，有了切实的措施和效果。第三、加强对大学生的心理健康教育、心理健康咨询，注重对个体进行心理辅导、行为矫正，并建立起防止和教育的机制。

（二）优化关键性评价指标，做好主要指标分析工作

高等职业技术学院要积极地按照国家有关的标准和要求，制定相应的教学评估指标，并将其与省、市、区 “十四五”规划的衔接起来，使其达到最优。在高职院校工作中，既要弥补不足，又要扬长避短，确保"时效性"。比如，在立德树人的基本任务上，高等职业技术学院应根据学生生涯发展来设定关键的评估指标，从课程体系、师资结构、学生的主体发展三个层面进行优化。

（三）优化考核评价指标权重设置

确定可量化关键指标的权重，关键指标要考虑可否评价、可测量、可实施等，确定评价权重;比如，针对关键指标的评估方法，可以通过小组投票和团队成员之间的相互评估，从而提高团队工作的积极性。评价与回馈的主体是一个合理的组织体系。教学质量评估的组织保证体系由评估机构和反馈机构构成。评估机构由院领导、教学督导、教务处组成，并由系主任、教研室、系主任监督，并对教学质量进行分级管理。通过责任制，评价机构对教育质量进行分级管理，制定相应的目标方案，并最终由主管校领导实施。反馈机制是以学院督导为主导，学院教学督导、系部督导、学生反馈员组成，以学校管理、教学活动、运行、学习为切入点，对学校的教学活动进行检查﹑监督和评价，督导组承担督学等职能。在此基础上，应充分利用学生反馈者的作用，使教学信息的传播更加广泛，从而更好地获取教育质量的准确信息。

（四）发挥学生人才培养主体地位

在整个人才培养的全过程中，以学生为核心，加强对学生的教育监督，充分利用学生的主观能动性，并将学生的意见和建议融入到教师教育工作中，使其成为教育监督工作的一部分。为了更好地发挥学生的主体性，可以在各班级设置教学指导信息员，并在每学期组织一次教学督导信息员，听取学生对授课教师、教学内容、教学方法、考核方式等方面的意见;建立了教师指导小组，以学生协会为平台，广泛听取同学们的意见和建议，并将他们的意见和建议及时反馈到各学校、各有关部门。最后，学校搜集每一届学生2-3年的社会反馈信息对该届学生的教育作出相关评论，根据每届学生的学情及时优化相关人才培养方案、课程体系、教学方法和教学手段等，制定符合学生终身发展的督导评价指标体系和各核心指标的权重。

（五）多措并举，打造教学督导评价团队

尼克·海伊斯认为，建立团队的途径包括：人际关系、角色、价值观、任务等。如何有效地发挥组织建设的规律，综合运用各种措施，构建教学创新队伍，是解决目前教学创新团队建设的薄弱之处。一是以价值为导向。也就是在员工之间建立共同的价值观念，在组织的精神层面上建立起凝聚力，这是一个最具有激励作用的要素，可以将不同的老师和公司的技术人员联系起来，从而促进团队的长远发展。二是以工作为中心。即以教师的专业代表性工作为主线，指导教师在人才培养、专业建设、教师专业发展等方面开展合作与融合，从而形成技术技能的积累与传承。三是角色标准化，构建“团队”、“骨干教师”、“专任教师”、“企业技术人员”的角色结构，并在此基础上，细化角色、工作职责，使每个人都能最大限度地发挥自己的作用。四是加强与他人的联系。通过建立信任、坦诚、民主的团队环境，促进团队工作，尤其是专业老师和企业技术人员之间的交流。

（六）完善条件保障，提升教学团队建设水平

加强教学科研队伍的体制建设。教学创新团队的建设打破了传统的教学组织方式，打破了传统的科层制管理模式，坚持开放、共享、自治的办学思想，在人才引进、队伍优化、培养培训、成果转化、经费分配等方面加大改革力度，扩大教学创新团队自主权，完善配套制度体系。要进一步加强“产教融合”的平台建设，将校企合作转化为校企合作，减少校企合作成本，共同打造区域高素质技术技能人才培养新高地、行业领先的技术创新高地、文化传承新高地，推动教师教学创新团队建设，赋予教师教学创新团队内在的生命力，提供强有力的事业平台支撑。

五、结束语

高职教育教学质量是高职教育发展的根本，而提高高职教育的督导评价体系质量，则是提高高职教育教学质量的根本所在。实践表明，只有真正落实到教学过程中的教学过程和教学内容，才能起到引导作用。高职院校的课堂教学有其独特的教学特色，教学质量的评估主要表现在教学前的准备、实施、课后辅导、教学总结等方面。随着科技进步、社会经济发展、人民对高职教育的理解不断加深，高职教育评估的方法和内容也随之发生了改变。正确、全面、客观地评价职业学校教师的课堂教学质量，有助于教师与时俱进、更新观念、完善教法、改善课堂教学，从而使职业教育适应市场对技术、技能人才的需要，更好地为社会、经济发展服务。

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[6]余昌永，陆安超，姜华林，等. 高职院校课堂教学质量督导评价维度初探[J]. 江苏高职教育，2021，21（4）：60-66.

【作者简介】

陆丽宇（1975～），女，湖南铁道职业技术学院教务处，工程师，硕士研究生，研究方向：高职教育、数学应用、算法分析。

【通讯作者】

刘东海（1975年～），男，湖南铁道职业技术学院素质教育学院，教授，硕士研究生，研究方向：高职教育、数学应用、算法分析。

课题项目：课题名称：“双高计划”背景下高职院校教育督导评价体系构建研究，

课题号：XJK20BZY049。