【摘要】新时代乡村公共消防安全工作关系农村安全稳定，乡村消防治理是国家治理、地方治理的微观基础之一。农村建设发展受到广泛关注，乡村消防工作迎来发展新机遇。近年来，乡村劳动力大量向城市转移，基层消防组织、乡镇消防规划、基础设施建设、消防力量发展等都处于薄弱环节。本文对河池市大化县M村进行研究分析发现，乡村公共消防安全治理中存在经费缺乏保障、基础设施建设落后、群众消防安全意识薄弱、消防安全宣传教育不到位等问题，火灾隐患较严重，本文针对上述提到的问题提出了完善乡村消防安全体系构建、完善消防管理机制、促进农村消防队伍建设发展等相关思考，希望本文对加强乡村消防安全工作贡献参考。

【关键词】新时代;乡村;消防安全治理

新时代的发展中，实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。其中振兴乡村七大主要任务之一就是创新乡村治理体系，走乡村善治之路。

农村公共消防安全工作关系农村安全稳定，农村消防治理是国家治理与地方治理的微观基础之一。近年来，随着农村建设步伐加快，农村经济取得长足发展，特别是随着我国胜利脱贫攻坚、全面推进乡村振兴，党中央、国务院以习近平新时代中国特色社会主义思想统领经济社会发展全局，采取一系列重大政策统筹城乡协调发展，农村建设发展更受关注，农村消防工作也迎来难得历史机遇。农村地区的经济发展和基础建设取得了显著的成就，特别是西部地区尤为明显。但是，由于城乡发展不平衡、农村基础设施建设相对滞后，特别是随着农村产业结构调整和城镇化进程的加快，乡镇企业和民营经济迎来发展政策红利，农村劳动力大量向乡镇转移，基层消防组织、乡镇消防规划、基础设施建设、消防力量发展等尚未同步协调发展。一直以来，消防教育与安全演练工作主要专注于“消防安全进机关、进企业、进单位”，而乡村消防宣传教育与安全演练基本处在停滞环节，特别是一些偏远山区的乡村（寨）等地区尤为严重。随着美丽乡村建设深入推进，新农村建设步伐不断加快，新农村消防安全治理问题日益凸显，如消防设施配套缺失、消防专业人员不足、消防安全宣传不到位、存在许多火灾安全隐患等等。为切实加强新农村消防安全管理，进一步提升新农村火灾防范和应急救援能力，本课题研究内容以河池市大化县M村为试点村进行探索，逐步建设乡镇（村、寨）网格化消防安全治理体系，加速完成乡村消防安全治理体系。

一、乡村消防安全情况现状

据国家应急管理部新闻发布会初步统计数据，2021年，全国共接报火灾74.8万起，死亡1987人，受伤2225人，直接财产损失67.5亿元，全年火灾继续保持平稳向好的总体走势。

西部地区的火灾发生率、亡人率相对较高。农村地区火灾比重偏大、大火概率偏高。自2008年农村人口所占比重首次低于城镇人口后，农村人口比重逐年下降，但由于农村地域面积大、建筑耐火等级低、消防基础设施薄弱，加之留守大多数为老幼妇孺，青壮年人口外流，农村火灾更是防控难点。

从城乡火灾的分布看，全年农村地区共发生火灾12.4万起，占总起数的49.3%，比城镇高出6.1个百分点，造成损失19.2亿元，占总损失的48.1%，比城镇高出12.2个百分点，火灾基数仍然较大;特别是农村地区共发生较大火灾39起，占总数的60%，比城镇高出近七成（国家应急管理部消防救援局数据）。

据应急管理部消防救援局统计，从火灾亡人的节点看，农村地区在火灾现场当场身亡的人员占亡人总数的84.7%，该比重比城市高出7.3个百分点。导致这一状况的主要原因是农村居民逃生自救互救能力低、消防基础设施和救援力量相对薄弱，而乡村居民住宅火灾防范将长期面临严峻挑战。

二、M村消防安全存在主要问题

（一）消防安全意识淡薄，消防宣传存在误区

一是由于农村面广地偏，消防安全宣传不到位;二是加之多数农民文化水平低，致使农民缺乏必要的防、灭火等基本的消防常识，电线老化、私拉乱接、铜丝代替保险丝非常普遍。三是村民家中时常存放汽油、柴油、化肥、农药等易燃易爆化学物品现象也较为突出，甚至相当一部分村民不知道火警电话119，更有少部分村民认为”公安消防队，救火要收费”，从而不愿报火警。此外，农村封建迷信活动、不良生活习俗和小孩玩火等人为因素造成的火灾也呈上升趋势。随着城市建设的加快，用工需求增多，农村大量剩余劳动力涌入城镇由于他们缺乏消防安全常识。用工单位又很少按规定对其进行岗前消防安全培训，因此在日常生活和工作中违章操作等不遵守消防规章的行为有可能人为制造许多火灾隐患局面。

（二）消防治理责任不强，其制度落实不到位

政府消防安全治理责任落实不强，对乡镇消防工作不够重视，农村消防规划滞后，消防基础设施欠缺，加之消防工作体制不完善，责任疏于形式，没有实行消防工作一票否决制，对消防工作治理没有形成科学的考核，没有形成消防安全的自我教育、自我治理、自我控制和自觉践行。

（三）建筑规划杂乱无章，火灾安全隐患明显

农村房屋建筑格局设计杂乱无章，绝大多数房屋设计都是按照自己的地基或方便使用设计建造，柴房以及各类鸡鸭猪舍等基本是随意建造，特别是家庭生活燃料堆放没有安全意识，有的麦田秸秆或生活煮饭木柴都贴靠在房屋旁边，安全隐患明显。

（四）生产生活私拉电线，房屋材料防火较差

由于农村地区生活居住场所有的比较集中，有的比较分散，房前屋后的经常私拉电线，特别是南方地区，木质房屋建筑较多，易燃材料较多，这些生产生活的火灾隐患十分突出。居民房屋周边均没有消防设备或有些储水设施位置偏僻，几乎完全不具备快速应急灭火能力。再者，十里八乡的有些地方小型或微型生产加工厂，也基本不具备防火能力，火灾意识淡薄，农村地区防火意识亟待加强。

许多学者从完善基础设施、完善消防法制、加强消防安全教育等方面进行了理论研究。农村消防安全问题还存在着以下问题：第一，农村火灾危险性大，火灾频发;第二，广大农民消防安全意识淡薄，第三，传统的消防管理体制存在诸多缺陷，消防教育工作没有到位，由于经济的蓬勃发展，传统的消防安全问题层出不穷;第四，农村消防设施建设滞后，大多数农村地区缺乏强大的消防力量[1]。

三、M村消防安全治理体系建设举措

（一）积极宣传与动员，加强培训与演练

组织消防安全有关单位或部门，及时有效，多种形式开展基层宣传动员工作，比如情景剧式、相声、小品、三句半等老百姓喜闻乐见，通俗易懂的艺术形式，甚至可以开展一定程度的消防安全演练。多方面加强消防培训和扑救知识的宣传教育，提升乡村（社区）居民消防安全意识，减少火灾隐患。

（二）构建村组消防安全联防线

创建纵向垂直，横向网格式管理模式，即组建消防安全联防专组，推选行政村属地的消防管辖负责人和行政村村长（村支部书记）为双组长，按照村落占地分布划分“井”字或“丰”字片区，推选片区负责人为副组长，推选片区住户家庭代表为组员，构建全面立体式消防安全联防网。日常实行全员参与消防安全观察行动，即“家家参与、户户联动、人人关注”。让居民成为消防安全管理的重要力量，增强扑救初起火灾和疏散逃生的能力。与此同时，也特别倡议党员同志参与其中，发挥党员先锋与堡垒作用。组建日常巡逻小组，排班轮值不定期巡查、巡逻、巡防工作，及时有效杜绝火灾等安全隐患。

（三）优化消防通道，配足消防基础设施

一方面是确保乡村（社区）“生命通道”是畅通的。行政村或社区需要规范修建消防车通道，同时在通道的主要进出路口、路面及两侧设置醒目标志及标线，设置警示标识牌，严禁占用消防通道，确保通道畅通。一方面是科学合理地增配消防的器材设施。加强公共消防设施建设，切实实现消防器材就近取用，提升初期扑救火灾能力，在试点乡村或社区内增配室外消火栓、消防器材箱、消防器材配置点等。与此同时，还要利用新农村内的娱乐广场、休闲区、宣传栏、花草牌等板块，开展消防宣传专栏、标语、漫画、横幅警句等消防公益宣传，使老百姓朝闻暮见，日积月累。此外还要发挥就地就近资源。依托乡村天然水资源，设置消防取水点，并配有明显标识、过滤设施等，保证消防供水。同时，有条件的乡村，可以适当完善家庭消防器材配备，配置灭火器箱、家庭逃生套件等装备。

（四）设立专项资金统筹调配，保障消防安全工作实施

农村消防安全区域性特征突出，由于“点多、线长、面广”，消防覆盖范围以外的农民群众得不到有效的消防安全服务，出现“远水救不了近火”的情况屡见不鲜，因此，农村消防安全治理应由市政府提供，消防经费应纳入国家应急或消防部门预算，以确保地区没有独立的经费预算[2]。 一是经费的透明化统一管理;二是经费的科学分配，消防安全物资筹备，专兼职人员的薪酬与补贴等等;

（五）完善村级消防站建设体系，创新村级消防安全治理服务模式

全国农村乡镇地区地域、气候等差异较大，而且实际各有不同的特征需求，在村级消防站建设中，需要考虑降低建设水平，设备便于老百姓使用，扩大消防适用范围，在村级消防站管理模式上采取“兼职和志愿队伍优先发展，专兼职队伍相结合”的方式，在队站功能发挥上坚持“一专多能、灵活高效”的建站原则[2]。通过消防设施配置提升工程的实施，补齐了新农村消防民生短板，改善了新农村形象和人居环境，减少了火灾隐患的发生，全面提升了新农村居民的安全感、满意度。

纵观国内外农村消防公共服务较为发达的地区，均是以形式多样的消防志愿服务活动为主要类型，因此我们既要以满足群众需求为导向，搭建专业化、常态化、特色化的消防安全治理服务队伍，制定符合当地民情的特色服务内容。更要注重多渠道创新消防安全治理服务：一方面消防安全提醒内容上墙、上树、上喇叭，营造环境教育提醒（“境教”）;一方面利用中国移动、中国电信、中国联通三大通信运营商平台，网络短信推送消防安全知识学习与提醒等;一方面制作生动、活泼、可爱的小标签贴。可以贴在门把手、厨房厨具、电器设备等，通过形式多样的方法，将消防安全知识与提醒“碎片化”融入生活，融入日常，从而时时刻刻提醒老百姓，注意消防安全，一旦消防意识建立起来，就是将“碎片化”的“境教”产生“整体化”作用的成功体现。课题组将在试点建设成果的基础上，总结经验，深化提炼，继续推进新农村消防设施增配改造和提升治理工作，不断夯实新农村消防安全基础，切实让百姓的安全感更加充实、更有保障、更可持续[3]。

【参考文献】

[1] 张桢.浅谈如何加强农村消防工作——以云南省腾冲市为例[J].现代农村科技，2017（12）：4-5.

[2] 冀俊峰.内蒙古农村公共消防安全问题治理研究[D].内蒙古农业大学.2022年第06期.

[3] 中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府网.切实强化消防设施配置全力构建新农村消防安全治理体系.2020-08-04.

【作者简介】

李晓健（1983～），男，第一导师，辽宁朝阳人，高级实验师;

李大同（1995～），男，第二导师，广西河池人，研究实习员。

本文系：学校2020年“大创”立项项目，项目编号202013644064