【摘要】在新结构经济学视角下，每个地区产业结构需要根据当地要素禀赋结构来决定，本文以县域要素禀赋结构为着眼点，对县域要素禀赋和产业结构进行分析探讨，提出县域经济发展面临的问题，并且探讨其在新结构经济学下高质量发展的路径。

【关键词】新结构经济学；要素禀赋；县域经济；高质量发展

十四五是我国第二个百年奋斗目标的第一个五年规划，如何在十四五中践行新发展理念，实现经济高质量发展，既是国家层面的基本要求，也是县域经济发展的最终目标。县域是具有相对独立的行政区划及行政权力，各个县域从经济、地理、社会等多方面都有自己各自的特点，在国家经济高质量发展的目标下，如何充分的利用县域各自要素禀赋特点，优化县域经济的产业布局，提升产业竞争力，以及如何积极的发挥政府职能，降低经济发展软硬件环境的摩擦成为布局县域经济高质量发展的重要课题。

新结构经济学提倡有为政府和有效市场，在此视域下，提倡特定经济体在产业的布局、产业结构的选择以及产业升级都必须以当地的要素禀赋特点来决策，它为县域经济高质量发展提供一条可选路径。本文以新结构经济学为视角，对县域经济高质量发展路径作一些粗浅的探讨。

一、县域经济高质量发展的新结构经济学分析

林毅夫所倡导的新结构经济学（NSE）强调要同时发挥“有为政府”与“有效市场”的作用，主张特定经济体应立足于自己的要素禀赋结构，遵循其比较优势发展，并以此决定产业发展策略，同时认为特定经济体的要素禀赋结构是内生于经济体中的，且由其决定的产业结构具有动态变化的特性，会随着要素禀赋发展阶段的不同而不同，在此视域下，县域经济发展与新结构经济学理念有很强的契合度。

（一）要素禀赋与比较优势

要素禀赋作为现代经济分工的重要依据，是经济体制定经济发展战略的基础，作为县域经济要素禀赋自然也是其谋划经济发展策略的立足点，其长期的产业规划、产业结构的选择以及调整升级都必须紧紧围绕县域的要素禀赋来决策。县域内的要素禀赋决定了该县域的比较优势，如果按照自己的比较优势来布局县域产业结构，则一定能获得更大的产业竞争力。要素禀赋是新结构经济学的切入点和逻辑起点，林毅夫指出不同发展程度的国家要素禀赋的结构不同，一个经济体在某个时点上的要素禀赋是给定的，要素禀赋可以随着经济发展、产业升级而变化。作为县域而言，其经济发展也是非常契合新结构经济学发展理念。起初，欠发达县域经济按照要素禀赋和比较优势，其资本少，劳动力多符合发展劳动密集型产业，其产业结构必须要以要素禀赋结构为依托；随着经济发展和时间推移，资本不断增加、技术不断进步而劳动成本不断上升，这时的要素禀赋特点决定了县域经济要持续增长必须发展技术资、本密集型产业，这是县域经济增长的逻辑。也就是说县域产业规划是一个以要素禀赋结构为基点的动态辩证发展过程，其县域经济持续发展的本质是根据给定时间县域要素禀赋结构决定其产业结构，其产业结构随要素禀赋结构变迁而变化。

（二）有效市场和有为政府

按照新结构经济学理论，县域经济发展的本质是县域人民生活水平和人均收入不断的提高，其前提是该县域的劳动生产率不断提高。劳动生产率提高的路径有两种，一是技术创新（产业内），二是产业升级（产业之间），这两者都依赖于有效市场和有为政府的共同作用。新结构经济学指出“有效市场以有为政府为前提，有为政府以市场有效为依归”4。作为县域经济，有效市场无外乎是以本县域的要素禀赋为立足点，引导企业家和资本按照本县域的要素禀赋特点和比较优势来选择技术和产业，使其生产出来的产品成本低，具有最大的竞争力，企业才能够有最大的收益，那么整个县域经济才会有最大资本积累，为以后产业升级提供必要保障。按照新结构经济学理论，资源的最优配置是一个动态的过程，在县域经济中随着技术创新和产业升级，其要素禀赋结构也会发生变化，如何实时有效的引导资本和企业选择适合的产业，必须要有一个有为的政府来牵线搭桥，通过有为政府的积极作为来不断破除阻碍技术创新和产业升级的软硬件环境，引导产业按照要素禀赋和比较优势动态发展升级。有为政府能够在在要素禀赋结构与比较优势变迁中发挥因势利导的积极作用，当然也对政府作为能力提出了新的要求。有为政府与有效市场是县域经济快速发展的重要前提，在此基础上要不断培育具有企业家精神的经济发展环境，孕育出具有责任信念的企业家和政府主管领导，更利于县域招商引资，能更好的支持县域经济转型升级。

二、县域经济发展的问题

（一）县域产业特色不强，产业竞争力低

首先县域产业定位不科学，没有根据当地要素禀赋找到自己的比较优势，与相邻区县具有相似的产业结构，且属于低科技含量和低附加值产业，存在同行竞争问题，重复建设的现象。其次，特色产业技术能力薄弱，无法打造自己绝对优势的产业。由于产业水平以及开放能力有限，县域经济对特色产业发展的技术支撑不够，专业人才短缺造成开放能力薄弱，导致有特色产业却无特色产品，品牌培育缓慢，竞争力较低。

（二）财政困难，县域经济体硬件和软件环境差

其一县域经济体大多负债率较高，资金来源是最大的问题，在加上定位与周边雷同，区位优势不突出，招商引资吸引力不大，再加上疫情影响，国内外需求疲软，很多资本投资放缓，招商压力加剧。其二，县域基础设施发展滞后，相关的公共服务、产业保障等设施水平较低，道路交通、物流仓储等产业体系不完备，政府职能转换不到位，存在不作为、乱作为现象，在产业发展体制机制上还有待完善，如此种种造成了县域营商环境欠佳，没有激发有效市场和发挥有为政府的作用。

三、基于新结构经济学下县域经济高质量发展路径

（一）解放思想、放眼未来，充分发挥政府职能有效性

虽然不同的经济学派在政府对经济发展的作用上有很大的分歧，但是政府对地方经济与社会、生态等各方面建设都有积极引导的作用且具有一定的控制权力，因此切实有效的发挥政府职能，建设有效政府，通过制定合理的产业政策，能对县域经济的发展有积极影响。第一，解放思想，走可持续发展经济道路。从经济发展的历史及规律来看，经济发展只有保持可持续性，其经济才能不断增长。走可持续发展道路，就要有长远的眼光。因此在产业政策制定上必须要放眼未来，实事求是的以当地要素禀赋为起点，要有较长的时间维度来制定，要具有连贯性，不要拘泥于自己的任期内来制定产业政策。针对不发达、欠发达的区域经济体，新结构经济学提倡小步快跑的方式发展，其实也是资本慢慢积累的过程，一旦当资本积累到一定程度，就会促使产业分工迂回程度加深，自然而然促使产业升级，经济转型，保障经济可持续发展。

其次新结构经济学提倡有为政府，既是要充分发挥政府的职能，在县域经济发展中有所作为，不能不为或者乱为。政府在引导经济发展中，应当不断优化营商环境，破除经济发展的软硬件障碍。比如从土地资源来看，应从土地资源规划、审批统筹运用，引导土地为县域产城融合、园区建设、集聚提供便利。从行政服务来看，要简化招商引资企业行政审批程序，地方经济的发展与当地政府的服务水平和能力有很大的关系，为更好的推动县域经济发展，可以在行政资源配置上加以优化，推动县域经济转型升级 。

（二）充分挖掘要素禀赋，发挥政府在强化要素禀赋中的作用

新结构经济学强调根据要素禀赋结构来发展产业，因此弄清县域要素禀赋结构，是县域经济发展的基础，也是其具有竞争优势的关键。一是要根据当地的自然资源、人力资源以及资本等要素禀赋结构，来确定其主要产业以劳动密集型还是资本密集型发展。二是在挖掘要素结构时要充分考虑上级政府甚至国家层面的产业政策及发展规划。结合上级的指导文件，可以确定当地的发展方向，并能较为容易的取得上级政府的财政资金及政策的支持，强化当地的产业竞争力。三是以结合毗邻县域经济体产业发展信息，比较其禀赋结构和产业竞争优势，可以采取毗邻地区错开发展或一体化合作发展，发挥自己比较优势，保证产业竞争的绝对优势。

（三）不断创新，削减要素禀赋劣势

新发展理念中创新排首位，其地位作用不言而喻。大力推进创新驱动发展战略，能够不断升级要素禀赋结构，削减当地要素禀赋劣势，加快产业升级转型。一是在产业政策上不断创新，使其不断符合要素禀赋变化。新结构经济学认为要素禀赋结构不是一成不变的，因此产业政策也必须与要素禀赋相契合，经济才能持续发展。二是在发挥有为政府作用时应该以新一代信息技术为突破口，积极全方位推进科技创新，推动科学技术、学术研究和经济紧密结合。加快工业和信息技术的深度融合，把数字化、智能化作为推动产业升级转型的技术支撑。通过科技创新扭转要素禀赋劣势，加快融入高质量发展大格局。

【参考文献】

[1]欧阳引. 县域经济高质量发展路径探讨[J]. 当代县域经济， 2022， （4）：38-39.

[2]赵又萱. 县域经济转型升级中要素禀赋结构的分析[J]. 大众投资指南， 2019， （6）：48-49.

[3]葛丰. 要素禀赋结构是新时代有为政府重要抓手[J]. 中国经济周刊， 2020， （101）：102-104.

[4]林毅夫、付才辉 .《世界经济结构转型升级报告：新结构经济学之路》2018.

【作者简介】

张松，男，讲师，主要研究方向：区域经济、数字经济。