【摘要】新形势下党外知识分子统战工作事关国家经济社会发展质量，事关统一战线的巩固和发展，也是统一战线工作的新亮点，是重要的战略性、基础性和创新性工作。在新形势下党外知识分子统战工作的范围有了延展、工作目标定位有了变化、工作机制和方式有了新的要求。进一步推动政策效能的实现和转化，将工作抓手项目化以强化政策推动；从进一步完善人才库及联系网，将工作抓手常态化以强化人物引领；进一步推进“知联会”作用发挥，将工作抓手品牌化以强化载体支撑等方面能有效促进新形势下党外知识分子统战工作的强化和完善。

【关键词】党外知识分子；统战工作；抓手

党外知识分子是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体，是人才队伍的重要组成部分，也是国家建设发展的重要力量，在新形势下党外知识分子的统战工作值得高度重视和关注。

一、新形势下党外知识分子统战工作的重要意义

（一）党外知识分子统战工作事关国家事业发展质量，是重要的战略性工作

战略性工作是指对总体工作有关键作用和深刻影响的工作内容，党外知识分子统战工作的战略性意义需从三个方面认识。首先，党外知识分子人员数量多。目前，被定义为知识分子的人员数量，即大专以上学历人员已经超过 1.7 亿，其中76%以上是非中共党员的身份。随着高等教育普及水平不断提高，这个群体的绝对数量和相对比例仍然会持续增加。其次，党外知识分子专业层次高。目前中国科学院院士和中国工程院院士中，非中共身份的372人，其中无党派在非中共身份的总数中占比 68%；而全国的高校范围认定的高层次人才中，中共党外身份的占总数 47%。再次，党外知识分子社会影响广。党外知识分子承担着社会生产、文化创造、知识传播等重要的社会职责。由于广泛的存在和渗透在经济社会发展的各个领域，不仅影响着具体的社会生活，也影响社会成员的价值观念以及社会舆论动态。党外知识分子人员数量多、专业层次高、社会影响广，在国家发展和建设中发挥的作用大。因此，党外知识分子统战工作理应成为关系党和国家事业发展的战略性任务。

（二）党外知识分子统战工作事关统一战线的巩固和发展，是重要的基础性工作

“党外知识分子工作是统一战线的一项基础性工作”[1]（P148） ，而“高者必以下为基”，所谓基础一是指建筑物的根脚；二是指事物发展的根本或起点。党外知识分子工作的基础性定位，源自其在统战工作中的根本地位。第一，党外知识分子是统一战线工作的基础力量。《中国共产党统一战线工作条例》明确的12个方面统战工作对象中，无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等，都可属于党外知识分子范畴。大多数民主党派的社会基础也主要是党外的知识分子，其他统战工作对象的社会基础也很相似。第二，党外知识分子中产生出很多各界代表人士。目前，八个民主党派中央的主席，都是在某个专业领域有造诣、有名望的党外知识分子。而在学者专家范围里，袁隆平等一大批无党派代表人士是其中的优秀代表。第三，党外知识分子工作是基层统战工作的重要内容。做好基层的统战工作，是做好社会工作的基础、更是做好统一战线工作的基础。而基层统战工作的工作场域主要集中在高等学校、科研院所、国有企业。随着社会实践的变化，近年新经济组织和新社会组织的党外知识分子统战工作也被充实进来。

（三）党外知识分子统战工作是统一战线工作的新亮点，是重要的创新性工作

首先，党外知识分子工作面对工作领域拓展的现实需求。近年，党外知识分子统战工作的范围领域一直在不断扩大，逐步形成了“三外”的概念，即党外、体制外、海外。在经济、社会结构发生调整变化过程中，需要统一战线去团结覆盖的新的圈层群不断形成和变化。其次，党外知识分子统战工作的工作理念一直在不断更新。尽管统战工作的目标任务的最好状态一直是将消极因素转化为积极因素，但面对新的社会变化、新出现的社会群体、新产生的社会问题，传统的工作理念需要不断更新、转变和调整，以更有效的实现工作目标。再次，党外知识分子统战工作的方法需要不断创新。党外知识分子群体的独立性、差异性趋势在增强，且思想意识活跃、价值取向多元，还要面对敌对势力的干扰渗透。新时代需要在前期有效做法的基础上，不断创新探索做好党外知识分子的方式方法。

二、新形势下党外知识分子统战工作的时代背景

（一）党外知识分子统战工作的范围有了延展

中国共产党的统一战线工作历史悠久，建党之初就成功团结了一大批进步知识分子，为新民主主义革命的胜利凝聚了人心、汇聚了力量。新民主主义革命和社会主义改造时期的统一战线是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的联盟，其中小资产阶级主要就是党外知识分子。经历改革开放后的四十多年时间，党外知识分子的数量不断增加，群体积极性、创造性得到了空前释放。随着新技术广泛普及应用，新兴的产业、业态、模式不断涌现，新的职业群体和阶层随之变化。党外知识分子既存在于传统的科教文卫领域里，也进入到丰富的产业业态和市场主体当中，尤其是非公有制经济领域中。无论是规模还是类别都处于不断扩大、不断变化的趋势，且人员结构构成丰富。比如，当前留学人员之所以纳入统战工作对象，成为党外知识分子工作重要对象之一，就是因为这一重要群体的特殊性。他们有相同的社会学习经历，也有松散的、自发的团体组织。因此，即使将党外知识分子的概念精准聚焦于无党派的范围，随着社会实践的继续变化，其范围还有可能继续延展、总量仍然将不断增加，且会更加深度地嵌入经济社会发展过程。

（二）党外知识分子统战工作的目标定位有了变化

党外知识分子的工作目标和政策安排在每个阶段都是有变化的。新中国成立初期确立的是以 “思想改造”为核心的“团结、教育、引导”，进入改革开放时期后转变为“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”，到当前党外知识分子工作目标和政策安排的重心已全面转向对于人才的培养、使用和吸引。具体表述为 “培养人才、用好人才、吸引人才 ”。具体包括以下几点：第一，以思想政治工作为根本，夯实人心基础。爱党、爱国、爱社会主义，是加强党外知识分子思想政治引领的基本方向。第二，以代表人士培养为关键，壮大人才队伍。选拔培养代表人士，发挥“一根头发”带动“一把头发”的作用，是统战工作的重要方式。第三，以支持作用发挥为目标，激发人才活力。党外知识分子广泛分布在科教文卫等其他各个领域，有较高专业水平，不少是骨干和专家。提供高质量干事创业的空间和平台、促进群体创新创造活力的发挥，促进人尽其才、才尽其用，是赢得他们认同的有效方式。

（三）党外知识分子统战工作的机制和方式有了新的要求

据 2019 年江苏省委统战部的调查，在其所选取的样本总量中，供职于体制内的党外知识分子占到 60.6%，体制外占比为 39.4%，而且半数以上的党外知识分子曾更换过工作，更换过 3 次及以上工作的人数占到 12%，大多分布在 40 至 49 岁的年龄区间，可见党外知识分子群体的社会流动日渐频繁。其中有超过 60% 的党外知识分子具有本科以上学历，而拥有博士学位的人数更是直接占到样本总量的 30%。同时，知识青年规模呈现出不断扩大的趋势，在45岁以下的青年群体中，约有 64.1% 的党外知识分子拥有研究生学历[2]。在组织层面，越来越多的党外知识分子在市场体制下趋于“个体化”，组织性渐弱，大量因兴趣、行业等组建的“小圈子”渐次风靡。此类圈子的形成，在加强内部沟通交流的同时，也筑起不同圈层间交往的壁垒，不利于统战工作的开展和发挥实效[3]。党外知识分子统战工作的新特点和新变化对工作机制和方式方法提出了新的更高的要求。同时，目前的实际工作中还是存在对党外知识分子群体基本情况、最新动态掌握了解不全面；工作组织建设现状与现实需求不匹配；工作机制及方式方法与形势发展不适应等问题，亟需给予高度关注。

三、新形势下党外知识分子统战工作的强化完善

（一）进一步推动政策效能的实现和转化，将工作抓手项目化以强化政策推动

1.统战工作政策体系具有推动工作的重要作用。政策就其本质而言是调节利益关系的工具，作为贯彻落实“照顾同盟者利益”——这一推动统一战线事业发展的重要原则，其关键就是制定和执行正确的统战政策。为此，近年聚焦党外知识分子工作的关键方面进行了政策内容的完善充实，例如，正式施行的《中国共产党统一战线工作条例》中党外知识分子工作被专门列为单独的一章，阐明了相关的重大政策导向，增加了操作性较强的政策条款。2016年中办印发关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设文件；2017年中办印发关于加强新的社会阶层人士统战工作文件；2021 年中共中央、国务院印发关于加强新时代党外知识分子思想政治工作文件。以上逐步构建起的较为完备的政策体系，应在实际工作中加强落实和推动的力度。

2.用“项目化”推进政策效能的转化应用。首先以目标问题为导向谋划“项目”。对照上级统战部门每年工作要点以及工作要求，结合本级统战部门实际情况，全面梳理重点特色工作，形成精炼精准的年度无党派人士和党外知识分子工作重点项目。其次以完善机制为引擎推动“项目”。用项目做牵引探索与下一级统战部门、高校、科研院所、群团等部门的合作工作模式。在全面梳理的基础上，对重点项目实施挂牌领衔制度。每项重点工作项目落实力量牵头推进，明确时间节点，细化工作举措和实施步骤。每周汇总工作进展、每月会商通报工作进度，从快从速、保质保量推动各项目落地。再次以考核督促为手段落实“项目”。用项目联合考核督查的方式加大项目的落实力度，按照“抓住重点、突破难点、培育亮点”工作要求，建立“抓主要矛盾、抓责任人、抓限时办结、抓督促检查、抓责任追究”的机制推进项目实施。确保所有重点项目推进有力有序，落地见效，也为大统战工作格局探索实践路径。

（二）进一步完善人才库及联系网，将工作抓手常态化以强化人物引领

1.智能摸底，建立完善常态更新的人才库。首先，要将党外知识分子采集摸底以及信息录入工作做全做实。在现有信息的基础上利用信息技术对已知党外知识分子群体的各项信息进行详尽统计，并施行信息跟踪；其次，进一步畅通该群体尤其是重点培养的代表人士参与国家公共事务管理的渠道，对照国家层面的人才培养制度推进考核与奖励机制的落实；最后，进一步加大对具备特别突出优秀特质的党外知识分子的激励力度，更好的发挥其团结引领其他党外知识分子的代表作用。

2.分类施策，建立完善常态运行的联系网。对高校、科研院所的党外知识分子群体，着重引导形成主流价值观，增强政治认同度，注意防止西方意识形态的消极影响，促其成为爱国主义的观念传播者；对于在国有企业和事业单位的党外知识分子，要着重于将思想引领与业务工作有效结合，在加强思想引导的同时可通过工作领域里的厚看重用激励其干事成事的热情；对“两新”组织中的党外知识分子，要加快紧密联系的常态机制建立，加大发掘和培养其中代表性人士的力度。通过挖掘强化“两新”组织所在园区或属地的工作积极性，开拓与其交流的渠道、提升与党外知识分子做朋友的能力；对新媒体从业人员和网络意见人士中的党外知识分子，要着重于思想动态追踪。以新媒体平台为工作重点，采用针对热点问题定向答疑解惑并定期举办意见收集的线上线下会议等多种形式开展交流引导，培养在新媒体工作的党外知识分子成为清朗网络空间的守护者；对留学归国的党外知识分子，要着力于实践载体的提供。用亲身参与体验社会实践的方式，引导其对现实国情、政策方针的了解。通过符合群体定位的活动方式增进群体间的了解和交流，促进统战工作本土化的创新实践。

（三）进一步推进“知联会”作用发挥，将工作抓手品牌化以强化载体支撑

党外知识分子联谊会是党外知识分子工作的重要载体，近年来发挥了越来越重要的作用。新修订的《条例》专门就知联会作了规定：“各省（自 治区、直辖市）、副省级城市和省会城市可以成立党外知识分子联谊会，做好党外知识分子思想政治引领工作。统战部门应当加强对党外知识分子联谊会的领导。”这就为加强新时代党外知识分子统战工作提供了可靠的制度保障。作为党外知识分子工作的重要抓手之一，可以通过以下路径强化其品牌化效益。

1.进一步健全工作组织形式，创新知联会履职的活动方式。第一，延展知联会组织网络。将组织架构的触角延伸至更深入更广泛的工作场域，建立区域性、行业性的知联会及其分支机构，强化联谊工作组织网络的功能作用和覆盖范围。第二、激发知联会作用潜能。要为更好发挥知联会的功能与作用开发合适的活动内容、创新多元的活动方式。比如，主动对接组织网络和工作平台，充分利用党外知识分子的专业特长，深入社会实践一线进行调查研究，形成高质量的调研成果，为地方经济社会发展提供决策咨询参考。

2.进一步创新工作载体方式，完善知联会履职的有效平台。第一，夯实参政议政的平台。加大力度、增开渠道，推荐优秀无党派知识分子参加党委、政府召开的民主协商会、座谈会、情况通报会，运用更加积极的将代表人士推荐至人大、政协任职等方式，更全面的表达基层意愿、更直接的反映群体诉求、更有效的参与建言献策。第二，搭牢紧密联系的平台。以加强交流，尤其是学术、信息交流为主要目标，搭建并维系好具有知联会特色的平台载体，充分激发知识的集散效应，实现共同进步与提高。第三，开拓服务社会的平台。充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，为成员提供深入社会、深入人民的渠道和途径，在社会实践中感知社会，在社会实践中体现价值。第四，搭建举荐人才的平台。加大举荐力度，建好个人档案，因人施策，统筹规划，分类指导，做好政治安排、实职安排和社会安排的举荐工作。

3.进一步强化组织规范建设，健全知联会运行的工作机制。第一，建立健全通报交流类制度。及时传达党和政府的有关方针政策，通报知联会开展活动的情况，研究部署重要工作，充分发挥知联会沟通信息、协调关系、民主决策的作用。第二，建立健全信息沟通制度。不断完善定期座谈制度、谈心交友制度、重点成员联系制度、意见建议处置反馈制度，及时收集并向党委、政府反映无党派知识分子的意见和建议，做好桥梁纽带工作。第三，建立健全有效激励机制。以专业业绩突出、责任意识强烈、热心知联会工作为原则，强化表彰奖励的力度，优化表彰奖励方式方法，激发成员干事创业的激情。第四，建立健全协调合作机制。积极探索新形势下知联会工作的新思路、新做法，并在一些适宜的专业领域开展交流与合作，不断拓展联谊会活动的空间，扩大联谊会的社会影响.

【参考文献】：

[1] 江 泽 民 文 选：第 ３ 卷 ［Ｍ］.北 京：人 民 出 版 社， ２００６

[2] 毕俪文，王文浩，刘海军.新时代党外知识分子队伍的变化趋势及统战工作对策 [J].《决策与信息》，2022（06）

[3] 中共江苏省委统战部新的社会阶层人士统战工作理论江苏研究基地联合课题组 . 新时代党外知识分子群体研究[J].江苏省社会主义学院学报，2019（05）

【作者简介】

余敏（1977.10～），史学硕士，长沙市委党校统战理论教研部主任、副教授，主要研究方向意识形态工作、文化建设及统战理论。