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【摘要】组织振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，基层党组织建设是推动乡村振兴战略的重要保障。依据系统论方法，立足乡村振兴战略的总体要求，借鉴相关领域学者的研究成果，构建农村基层党支部考核评价指标体系，以此激励促进农村基层党建工作。

【关键词】乡村振兴；基层党组织；评价体系

长期以来，农村基层党组织党建工作缺乏有效抓手，普遍存在党建工作标准化程度不高、党支部党员管理不严格、支部建设不过硬等问题，不少支部书记对如何开展支部建设、做好支部党员教育等党建工作不熟悉，导致农村基层党建工作出现“软、散、松”的 现象。同时，上级党组织缺乏对农村基层党建工作的考核评价体系，更多关注经济、发展、稳定等指标，客观上存在评价指标引领不足的现象。

一、当前农村基层党组织党建工作评价现状

（一）缺乏量化评价指标

《中国共产党农村基层组织工作条例》对农村基层党组织的工作内容作出了明确规定，主要涉及经济建设、精神文明建设、乡村治理、 领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设，同时对各级政府的领导和保障也做了相关规定。但农村的情况千差万别，从总体上看，对农村基层党建工作的考核评价还内有形成统一标准，评价主题和内容单一，评价过程形式化，评价指标缺乏量化指标，评价标准过于宽泛，难以实现“以评促建、以评促改”的目标。

（二）评价体系不完善

当前，各级政府对农村基层党建工作都制定了相关评价监督体系，并取得了一定成效。对于承担考核任务的上级部门，考核评价中，存在时间短、任务重的现象，评价过程往往以检查材料为主，缺乏对过程性评价指标，评价标准缺少针对性。这些困境客观上导致在农村基层党建工作重不重视党建基础工作，对支部规范化建设的认识不足、重视不够，没有把支部规范化建设当成推进农村整理工作的抓手，习惯于完成上级党组织布置的任务，对于支部规范化建设当成形式，存在“应付”现象。

（三）评价激励效果不明显

由于缺乏评价体系，农村基层党组织对评价结果的重视不够，导致为了评价而考核，应付评价考核等现象。在评价后，上级部门会给予农村基层党员给干部一定精神和物资奖励，但受制于农村基层党员干部身份，无法给予相应的提拔晋升激励，导致激励效果不高。在实际操作中，还存在搞平衡、处罚力度不足的现象，客观上影响了评价应用的针对性。

二、农村基层党支部评价指标设计和体系构建的原则

不断健全农村基层党支部评价体系设计，引导农村基层党建工作逐步规范化、标准化。通过科学合理的党建考核评价体系，明确农村基层党建的目标，提升农村党建工作水平。

（一）坚持人民至上的指导思想

人民至上的思想集中体现了我们党的基本宗旨和执政理念，具体到党的农村工作而言，这一思想要求农村发展要依靠农民，农村发展为了农民，农村发展成果由农民享有，要把农民作为农村基层党组织绩效的评价主体。因此，要改变以往农村基层党组织评价过程中自上而下的评价过程，在评价过程中，要发挥农民的主体作用，要把农民吸收进来，同时把农民群众的评价意见作为最具权威性的评价。在评价指标设计和选取上要体现农民的获得感、安全感、幸福感如何等作为重要指标。

（二）坚持面向乡村振兴战略的要求

乡村振兴战略提出了 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。因此，农村基层党组织的考核与评价应该主动对接乡村振兴战略要求，具体而言，考核指标应涵盖产业发展情况、农村人居环境质量、乡村文明、乡村治理、农村居民人均纯收入等方面。

（三）坚持导向性原则

农村基层党建基础和城市社区有很大不同，因此面向农村基层党组织的评价要坚持导向性原则。通过开展评价工作，重要的是让农村基层党员干部理解哪些工作事项是重点，哪些工作事项是短板，重点引导农村基层党组织把党建工作和乡村振兴结合起来。因此，在评价指标设计上，要兼顾硬指标和软指标相结合。评价指标既要有可以数量化的硬指标，也要有模糊评定的软指标，使评价结果真实可信。

三、建立科学有效的

依据系统论方法，立足乡村振兴战略的总体要求，已问卷调查为基础，借鉴相关领域学者的研究成果，构建农村基层党支部考核评价指标体系。体系分成三级指标，一级指标立足乡村振兴总体要求，选取产业发展指标、乡村精神文明指标、乡村人居环境指标、乡村治理指标。二级、三级指标围绕一级指标展开，具体如下表所示：

乡村振兴战略的实施离不开农村广大党员干部的参与，而“火车跑得快，全靠车头带”，因此充分发挥农村基层党组织的作用，是实现乡村振兴的重要保障。通过构建评价体系，引导和激励农村基层党组织履职尽责，发挥内生动力。

【参考文献】

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[2]高云亮. 精准扶贫中农村基层党组织功能研究[D].兰州大学，2021.

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山东省人文社会科学课题：乡村振兴战略背景下山东农村基层党组织建设研究（2021—YYFX-17）