【摘要】职业教育最重要的定位，就是为产业发展提供有能力、高素质的技术技能人才。完善职业教育内涵，明确职业教育类型属性，在教育教学中注重培养专业实践能力、职业素养，有利于促进职业教育高质量发展。新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确了职业教育的内涵：“本法所称职业教育，是指为了培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业培训。”从“技术技能人才”到“高素质技术技能人才”，在概念内涵上这是个重大突破，这一概念上的重大突破向社会明确传递出“同等重要”的意涵。同时也向社会传递一个明确的信号：职业教育的培养目的更为明确，这也给教育工作者指出了育人的方向。基于此，本文通过收集当前职业院校技术技能人才培养现状，对当前高素质技术技能人才培养在政策法规、投入保障、培养方案、职业发展等方面存在的主要问题进行调查，并由此提出讨论建议，为高素质技术技能人才培养提供参考。

【关键词】新职业教育法；高素质技术技能人才；职业教育

新修订的《中华人民共和国职业教育法》于2022年5月1日起正式施行。这是该法自1996年颁布施行26年来的首次大修，此次修订，进一步明确了职业教育的类型地位，凝练了职业教育改革发展的实践经验，回应了职业教育长期悬而未决的问题。新修订的《职业教育法》明确了职业教育的内涵：“本法所称职业教育，是指为了培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业培训。”从“技术技能人才”到“高素质技术技能人才”这个重大突破明确传递出“职业教育与普通教育同等重要”的意涵。

一、当前职业院校人才培养现状

“职业教育低人一等”“职业学校不是好学校”“职校学生找的工作不体面”……有关职业教育的社会认知里，偏见和杂音时有出现。受中国传统文化“学而优则仕”等观念的影响，加上职业教育相对普通教育而言兴起较晚，社会大众需要更新观念、破除成见。

当前职业院校人才培养主要有以下两种模式：一是校企合作模式。即学校与企业合作，根据市场上各企业对人才的需求类型进行有针对性的培养，从而满足企业需求的同时，能够使更多的毕业生找到理想的工作。二是工学结合模式。即职业院校和企业或行业在共同育人方面遵循平等互利的原则迸行优势互补的合作。以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用学校和企业不同的教育资源和社会资源，采取课堂教学与学生参加实际工作相结合的学习方式。

虽然职业院校强调推进人才培养模式创新，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训、实习相结合的教育教学活动。但仍然存在很多学生工作适应能力不强、专业技能不适用、职业拓展能力差等问题。

二、影响高素质技术技能人才培养的因素

2021年《教育家》杂志发布的《中国职业教育发展大型问卷调查报告》显示，受访学生和家长在选择“职业教育发展面临的最大困难”时，均把“社会认可度”排在前列。不少学生只要有机会还是希望能升学，但职校生毕业后继续升学深造空间有限。上升通道不畅、不宽，是影响高素质技术技能人才培养的原因之一。

数据显示，我国技能人才占劳动力人口总量的比重不到30%，与德国、日本等制造业强国的70%到80%相比，差距还比较大。目前，不少企业的技能人才面临巨大缺口，供不应求。深圳职业技术学院2022届毕业生招聘中，企业求人倍率约为7；北京电子科技职业学院每年学校推荐岗位数量与毕业生人数之比平均约15：1。与此同时，不少职校学生在就业与个人发展中，或多或少地感受到“隐形门槛”与不平等待遇。中国教育科学研究院2020年发布的一份全国中等职业教育满意度测评报告显示，中职毕业生面临较多就业壁垒、“同工不同酬”的窘境，职业发展空间受限，离职率高，就业稳定性低。

针对破除就业门槛，营造公平环境，新修订的《职业教育法》法明确提出，用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求。明确规定国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚；提出职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。

三、高素质技术技能人才培养模式探索

社会公众关心“职普分流”，有一个重要原因是中等职业教育学生上升通道不畅。同时，高职学生的上升通道也非常有限。职业教育界呼唤了多年：打通上升通道，真正构建起职业教育和普通教育之间的“立交桥”。新修订的《职业教育法》要求，把中等职业教育作为应用型人才培养体系的基础教育，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源，突出中职教育的教育功能，提升认可度，让职业教育真正成为就业有能力、升学有优势、发展有通道的教育类型。这意味着，中职学生和“本科”之间有了通道。中职不再是低水平的“打工教育”，真正变成“为不同禀赋学生提供多种成才可能”的摇篮。

除了设立本科层次职业学校，新法还为两个方面的探索预留了空间：一是在普通高等学校设置本科职业教育专业，二是在专科层次的职业学校设置本科职业教育专业。这些都充分表明，职业学校的学生不仅可以读大专，还可以上本科，从法律层面畅通了职业学校学生的发展通道，在高素质技术技能人才培养发展方面提供了坚实的法律保障。在职业院校的高素质技术技能人才培养模式方面，可以展开以下几方面的探索：

一是深化人才培养模式改革。围绕产业链、创新链和价值链的变革趋势，按照构建现代职教体系的要求，逐步明确职业本科人才培养定位。主动对接国际先进标准，实现专业教学标准转型升级，打造建设职业院校个性化品牌、符合学校发展规划、具有亮点特色的专业教学标准。深化招生改革，如大类招生、按需分流、个性化培养等方式，联合行业知名企业探索开展多种形式的“教改试验班”，创新实施“项目贯穿、技创迭代”高技术技能人才培养模式，各专业群结合各自行业特点，构建对应的产教融合平台，探索人才培养模式改革。

二是优化课程体系。不断完善人才培养方案和课程标准，构建规范的专业标准体系，推进项目教学、现场教学和案例教学等教学方法的应用，改革课程评价方式，进行多元化、过程化评价。培养适应高职教育教学资源信息化要求的师资和管理队伍，提高教师信息化教育技术应用能力和教学水平，推动信息技术环境中教学方法和教学手段等变革。实施1+X证书制度试点和改革，将技能等级证书与专业课程有机结合。

三是全面推进课程思政建设。职业院校制定课程思政建设实施方案，将思政元素融入人才培养全过程，探索实现思政课程与课程思政的有机结合，打造思政课程与课程思政改革高地。

四是创新智慧教育平台生态圈建设。以1+X证书试点和现代学徒制为抓手，建设“人才培养管理监测系统”、“教育管理系统平台”等，形成人才培养的动态评价机制，构建智慧教育平台生态圈。定期针对专业群的人才培养方案和专业建设规划进行审议，就人才培养模式、校企融合课程资源建设、实践教学基地建设等专业建设难点问题进行研讨，为职业学院人才培养以及一流专业的建设提供来自行业企业的支持和保障。打造符合高素质技术技能人才培养的教育教学校企联动模式，实现“课程改革、师资队伍、社会服务”三融合。

五是项目贯穿迭代培养。创设全过程全周期项目贯穿式教学模式，联通传统教学中的知识能力“孤岛”，破解职业院校学生原生知识结构不能充分满足产业转型升级需求的难题。职业院校可以围绕服务“中国制造2025”国家战略，以教育部《职业教育提质培优行动计划》（2020—2023年）为指导，聚焦高技术技能复合型人才培育，构建实施“项目贯穿、技创迭代”培养模式。一是遵循应用工作过程系统化教学理念，将若干关联课程作为整体统筹考虑，以岗位能力培养为导向，以任务实施为驱动，以贯穿项目为引领，在所有课程中统一开展关联式、一体化的教学，形成项目贯穿教学过程。二是将“技”作为培养的基点，在技能养成过程中引导并激发“创”的能力去解决实际问题，同时将“创”作为“技”的培养方向和更高层次“技”的支撑。通过“技”“创”的不断转换，使学生的专业综合素质、实战水平和创新能力不断迭代升华。三是针对产业链对人才的现实需要，培养具备相关专业知识与能力跨界融合贯通的，能胜任产业链多岗位工作的，具有优秀职业素养的复合型工匠。

四、深化“引产入教”多元协同育人

一是紧盯产业需求。职业院校要定期走访企业调研、掌握区域产业发展形势，关注区域产业结构优化升级动态，适时调整优化专业结构，促使专业建设与产业行业的需求相匹配，实现与产业行业同步、协调发展。根据职业岗位标准，制定职业核心能力课程体系和职业拓展能力课程体系，确保人才培养与产业需求不脱节。

二是新增校企合作项目。清理规范对外合作，设立对外合作台帐体系，有效落实每个合作项目，完成创新应用双基地工作，落实企业捐赠或投资，积极吸引企业到校设立全过程参与育人的订单班。

三是探索混合制办学模式，建立新型产业学院，开辟校企合作新途径。加快推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济融合发展，职业院校要聚焦重点领域，拓宽企业参与人才培养的途径，深化“引产入教”的多元协同育人模式，加强产教融合实训环境、平台和载体建设，形成产教融合“利益共同体”格局。

五、建设卓有成效“双师”队伍

一是实施师德铸魂工程，突出师德标准。以“铸造师魂、培训师能、考评师德”为主要内容，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，制定职业院校师德师风建设实施办法，建立健全教育、宣传、考核、监督、奖励与惩处相结合的师德师风长效机制，构建师德师风建设基地，开展师德师风专题教育活动，表彰各类优秀教育工作者。

二是加强教师发展中心建设，搭建发展平台。打造教师发展中心，健全教师发展运行机制，制定校内导师帮带计划、教师国内专业能力提升计划、教师境外培养和工作计划等，开展新教师岗前培训、见习期培养，选派专任教师、辅导员、思政课教师参加知名高校能力提升培训，组织教师参加职业院校教师素质提高计划培训，落实专业课教师必须参加每年固定时限的企业实践。

三是实施分层分类管理，打造职教重点师资。坚持分类管理团队培育，实施拔尖人才支持计划，以职业院校示范专业群为重点，培育引进专业群建设带头人，柔性引进行业有权威、国际有影响的专业群建设带头人，引进高学历高层次人才，打造国家级市级职业教育教师创新团队，高效培育高水平双师教师队伍。

四是深化人事制度改革，提供绩效保障。建立职业院校教师分类评价体系，突出新时代职业教育教师队伍建设特色，建立以业绩贡献和能力水平为导向、以目标管理和目标考核为重点的绩效工资动态调整机制，完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制，制定人才激励性报酬管理办法、校聘岗位设置管理办法、绩效工资实施办法等相关制度。

六、展望新修订的《职业教育法》贯彻落实后高素质技术技能人才的发展愿景

着眼未来，职业教育大有可为。随着中国产业升级和经济结构调整加快，各行各业对高素质技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要性凸显。人力资源和社会保障部的数据显示，中国技能劳动者人数已超2亿，但高技能人才仅有5000多万人，高技能人才仅占技能人才总量的28%。针对职业教育办学特点，新修订的《职业教育法》明确，国家根据产业布局和行业发展需要，采取措施，大力发展先进制造等产业需要的新兴专业，支持高水平职业学校、专业建设；优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。新法的实施标志着中国进入职业教育高质量发展和建设技能型社会的新阶段，体现了国家对办好职业教育的决心和愿望，让高素质技术技能人才的发展前途光明。

（项目来源：重庆工业职业技术学院党委宣传部立项项目：学习贯彻新修订的《中华人民共和国职业教育法》校级专项项目，项目名称：职业院校高素质技术技能人才培养研究，项目编号：2022GZYXZJFY-16。本论文是该项目研究成果。）