备注：本文系“广西教育科学‘十四五’规划2021年度专项课题《教育基建项目前期工作问题及对策研究》2021ZJY1948”阶段研究成果

摘要：随着改革开放的发展，我国对各类高技能人才的需求不断增加，政府对现代职业教育和培训基础设施的建设也越发重视，我国职业教育培训基础设施发展迅速。而校园建设是一个较为繁琐且严格的项目工程，需要经过一系列复杂的项目确定过程，最终完成学校建设项目。本文主要分析了中职学校建设项目前期工作存在的问题，并针对问题提出了相应的措施。

关键词：学校建设;问题;改进措施

引言：近年来，随着人们日益增长的对物质生活方面的需求，包括物流业、烹饪业、旅游业等社会主导服务产业在内的服务业加快发展，并在此基础上实现了新型服务业积极发展。在注重改善人民生活条件提高人民生活满意度以及幸福感、加快发展社会服务业的同时，也对职业教育培训的发展，特别是经济社会发展的能力，提出了更高、更迫切的要求。

1. 如何开展学校建设项目前期工作

根据建设项目的特殊性、建设项目管理条例的相关规定以及教育部门的要求，校园建设项目前期可分为两个阶段：第一阶段是校园建设项目前期的立项工作;第二阶段：学校建设项目的设计、审查和评估。第二阶段可以是初始阶段或实施阶段，没有明确的定义，也没有必要强调其归属类别，可以根据具体情况确定类型。校园项目的实施是一个有针对性、合理的评价过程，直接影响到学校未来的使用，进而对学校产生较大的影响。目前，大多数学校建设项目分为两个阶段：初步设计和实施。如果学校仅参与初步设计，则由其他部门或机构负责实施阶段。如果学校不参与设计和评估，项目的完成可能会导致用户需求的不完全满足，还可能导致不必要的成本。因此，学校建设项目必须做好前期工作，以此促进学校的整体发展。

2. 学校建设项目前期工作存在的问题

2.1学校缺乏合理的总体规划

一些学校制定了目标过于宽泛的总体规划，文本以较为空洞的语言编写，并在多个章节中包含许多通用术语，没有具体的目标和措施，缺乏较强的功能性。这样的情况出现有两个原因：第一，编写人员不知道如何规划和写作，写作风格、文化和教育素养需要改进;第二，编写人员不是学校的主要负责人，而是其他无关人员，对学校的运营、教学和后勤了解不多，只能书写一些没有实际价值的空话，甚至通过网络粘贴来解决这个问题，再加上其由于难以掌握学校整体运营，管理政策知识有限，站位高度不够高，在撰写本文时对学校的规划深感困难。学校缺乏合理的总体规划就会导致建设项目前期工作无法顺利地开展，以至于阻碍后期的可持续发展。

2.2随意变更投资规模以及自筹基金到位迟缓

在规划建设项目前期阶段，一些学校没有投入足够的时间和研究力度来开展项目前期分析立项工作，可行性研究结果缺乏科学性，往往与实际建设相去甚远。在实施过程中，投资结构和规模也发生了变化，与此同时工程竣工结算时，该项目已不是当初立项时的项目。此外，高于预期的投资水平导致了严重的“三超现象”，即过度投资、高估预算和大规模建设。个别项目更是先进行施工，没有做好项目前期准备工作，在财务管理和内部控制方面也存在着一定的薄弱区域。当学校申报项目投资计划时，自筹资金计划往往超过学校的财务计划，导致自筹资金严重滞后。为了加快建设项目的整体进度，但又由于资金不足，建设项目往往没有充分考虑资金、自筹资金和贷款之间的关系，就会导致建设资金的延迟，影响了后续的建设计划。

3.学校建设项目前期工作存在的问题改进措施

3.1加强建设资金控制

学校建设项目中应注意制定建设项目管理条例、建设项目质量管理条例、材料采购管理条例等一系列内部控制制度以及设计变更、设备采购管理规定。经与相关部门和学校领导的讨论后，由纪委、监察、审计、合同管理等职能部门组成监察组，定期审查和跟踪固定资产管理体系的实施情况，确保固定资产管理的有效性。学校要成立由校长领导的资金补贴管理小组，由学校党委成员及各部门的管理人员、负责人员等组成，特别是要包括财政部、审计委员会、政策研究部门、公共财政部、规划办公室。财务管理小组负责编制学校建设项目前期预算和投资建设计划。在编制预算时，学校一方面要平衡收支，另一方面，积极发展贷款建设工作。然而，在学校建设项目前期的资金工作时，要注意适度地建立建设规模以及合理的结构框架，对于资金来源更是要知根知底，确保其来源可靠。

根据学校规章制度，应由校长负责学校财务，并设置学校财务的全面管理体系。根据学校的管理制度和组织结构，经济责任分为校长、总会计师或副校长、财务主管、二级财务主管和基层财务主管等层次，以此形成一个完善的财务管理体系，其中校长应该作为学校的主要管理人员、协调员和督促人员。学校建设招标应按照政府相关规定进行，但在实践中，招标过程中存在人为因素影响，导致招标过程缺乏公平、合理性和透明度，很容易成为少数人分享利益的平台，导致整体招标质量低、价格低，针对这种现象，学校应积极成立相应的投标小组，组织招标专家组负责监督基础设施项目的招标。

3.2确定完善的建设目标

3.2.1总体目标

总体目标是按照“依托产业、发展餐饮烹饪、兼顾企业人才需求”的专业建设思路，建立适应企业发展动态和趋势的机制，以培养企业所需的专业技能为核心目标，进一步完善人才培养模式。还要加强校外教学基地建设，建立教学、培训、资质认证、技术服务的全面化基地，营造卓有成效的学习环境，激发学生学习兴趣。同时增加企业参与度，开展课程改革，让学生可以建设扎实、实用的专业基础课程。通过培训和招聘的方式优化教师结构，通过定向建设进一步增强职业教育办学吸引力，突出行业特色，使其成为“创新教育改革、提高教学质量、突出职业特色”的职业学校，在专业建设和发展中发挥主导作用。

3.2.2具体目标

第一，加强人才培养模式改革，完善“三岗三能”新模式。创新传统的人才培养模式，实现岗位与科学有机衔接、教学与实践互动循环、教学与工作内容零差距，提高人才培养质量。

第二，加强校内外实习基地建设，实现校企双赢。根据发展目标，在建设期内原有校外教育的基础上，进一步扩大完善校外实习培训基地，满足学生的日常学习和实践以及职业技术培训与实际工作经验相结合的最终需求。

第三，创新教学方法，推进课程体系改革和教材建设，建立“教、学、练”的综合教学模式。改进教学方法，引入模块化和专题教学方法，围绕多个教学模块、设备、技术、工艺、标准培训和生产车间操作能力培训，形成教学与教育相结合的教学模式。根据企业的职业需求，全面改革模块化教育，同时根据需要调整现有职业培训材料，提供综合课程，明确实践培训的技能模块内容，采取适合工作需要的培训措施，提高实践技能和职业道德;邀请行业专业人士参与指导，规划基础课程，编写各类具有针对性地烹饪教材。优势要注意将道德教育融入整个教育体系的职业培训中，不仅要提供专业知识，还要整合职业习惯、职业道德和食品安全意识。

第四，加强师资队伍建设，建设精湛技能、理论知识、高学历相结合的专业师资队伍，以及专职教师与兼职教师相辅相成的模式转变。按项目前期规划培训相对应的高级专业人员，重点培养双师型教师，并引进适当数量的兼职教师。

第五，改革创新评价体系，改变学生个体评价模式，采用多种评价形式，不断完善过程评价与绩效评价相结合的评价体系。评价体系分为三个阶段，即基础课程评价、教学一体化评价、实习期评价。

第六，加强中职学校之间的合作，整合建立完善的工作机制，并加强职业发展指导委员会的作用，建立有效的工作场所及学习管理系统，并与企业合作建立合作机制，组织各专业的学生可以长期实习。同时，利用现代信息技术为教师、学生和合资企业提供更有效、便捷的信息服务。

3.3为项目实施提供制度保障

加强制度体系建设，建立有效问责机制，规范科学工作和严格管理考核制度，切实保障工程建设质量。首先改进现有系统，建立起强大的基础设施、财务系统、两个开放的监督系统和绩效问责制的基础管理制度，并不断在原有基础上继续完善，以确保施工顺利、整体质量高。其次建立特殊系统开发，针对国家职业培训改革与发展，在学校建设项目前期工作中制定新的具有针对性的制度，中等职业教育培训的检查评估机制将确保建设项目的顺利实施和质量。

“教育必须适应国民经济发展的需要，提高农业中等学校、职业中等学校和技工学校的比例。”加快发展中等职业教育培训是走新型工业化道路、转变经济增长方式的必然选择。这表明，中等职业教育和培训有责任提高数百万工人的技能，培养大量技术工人。中等职业教育是在中等教育框架内提供职业技术培训的一部分，其目标是充分发展有能力和有道德、德智体美劳全面发展的人，在生产、服务、技术和管理的第一层次能够满足现代要求，结合专业技能熟练工作的技术性人才。在培养合格人才方面，学校应根据社会经济发展需要和学生实际情况完善人才培养模式，形成学校特色。

学校建设时应改革以生产技术为基础的职业教育模式，与其他企业合作，继续开展技术学科改革，实行学分制和灵活学习制度。建立满足市场实际需求的多种教学形式，促进学生个性发展，将生产科学与定制教育、通识教育相结合。同时研究行业、企业和教育机构之间的特殊教育，可以与高职院校、省级领导和教师合作，调查高管现状、行业发展趋势以及人才需求、专业资质需求等方面。深入基层有代表性的职业技术学校，从培训组织、职业发展、就业前景、教育质量等方面进行调研。还要评估职业教育培训机构对专业人员和企业的培训需求，并在此基础上确定职业教育培训改革目标，以此更完善的完成学校建设项目前期工作。

结束语：总之，职业学校建设是一个漫长的过程，建设任务十分繁重。难以在短时间内采用一种或多种模式，要遵循职业教育规律，让职业发展形势更加乐观，并符合我国学校基础、学科优势、区域经济特点和社会发展趋势，实现专业更有针对性、更清晰、更准确。在充分发挥自身优势、差异和特色的基础上，确定自身的教育水平、专业化、规模和人才类型，寻求自身发展机遇，增强学校竞争力和活力。

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