摘要：近几年，各类公共卫生事件持续出现，如新冠肺炎等，给我国民众的生命安全造成了重大威胁，也严重地影响着社会的和谐安定。这些公共卫生事件的频繁出现，使得我国公共卫生事业管理工作被提出了更高的要求。基于此，为提高公共卫生事业管理水平，文章先是对公共卫生事业管理做出了简要介绍，并基于此对其提高“突发事件”应急能力的对策展开深入探讨。

关键词：公共卫生事业;社会稳定;突发事件;应急能力

前言：对于突发公共卫生事件来讲，其具备着较强的突发性、产生原因多样性还有危害广泛性等明显特征，所以一旦出现往往波及范围非常广，实际受害人群将会持续增多，能够给公共卫生事业管理工作带来巨大的挑战。所以，为更好地应对突发公共卫生事件，有关部门，需要注重持续提高对各类“突发事件”的应急能力，以此促使突发公共卫生事件的控制和处理效率不断提升，降低其危害性，从而保证社会和谐安定的同时，切实保证人们的健康和生命安全。

一、什么是公共卫生事业管理

对于公共卫生事业管理来讲，其属于公共管理中的一个重要组成内容，是政府部门为有效履行自身公共事物管理职能，而在各类疾病防治、保护以及增进人们健康方面所实施的措施的一个综合，一般涉及到：卫生政策、筹集以及分配资源，还有构建卫生服务组织和完善相关卫生保障制度等多种管理活动[1]。

现阶段，公共卫生事业管理直接对应的学科主要为“卫生事业管理学”，又可以称之为“卫生管理学”。结合《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》当中的规定来看，对于我国的卫生事业来讲，其属于政府实行相应福利政策以及方针的一种社会公益事业。

二、突发公共卫生事件出现的现状分析与提升应急能力建议

（一）现状

对于突发公共卫生事件来讲，主要指的是在一个正常社会生活状态下，没有任何预兆突然出现的，能够对社会广大民众身心健康以及生命安全造成或者是可能造成一系列重大伤害的相应疫情、食物中毒以及群体性不明原因的相关疾病还有其他可以对社会公众健康造成严重影响的事件。此类事件成因非常复杂，而且种类多样，一旦出现，传播速度较快而且范围非常广，同时危害较为严重。目前来看，我国突发公共卫生事件仍然时有发生，包括现有传染病（如新冠疫情、禽流感等）、已经消灭或者是被控制传染病不断重新出现、各类新发传染病持续出现、各类食品卫生存在诸多安全隐患、各类污染事件以及职业中毒事件等频频发生。这些突发公共卫生事件的存在严重地威胁着我国民众的身体健康，同时也对社会经济以及生产生活造成了极为严重的影响，所以持续提升公共卫生突发事件的应急能力属于当下应该着重思考的问题[2]。

（二）建议

为进一步提升突发公共卫生事件的应急能力，建议各地各级政府及有关部门应充分做到以下几点：

1、坚持以人为本。在实际开展突发公共卫生事件方面的应急处理工作时，相关部门以及工作人员应尽可能地减少突发卫生事件对民众自身健康以及生命产生的威胁和危害，始终将民众生命安全摆在首要位置。

2、坚持预防为主。应该将一系列突发公共卫生事件方面的预防工作，作为各地区各级政府部门积极转变自身职能的一个重要方面以及主要内容。确保做到居安思危以及未雨绸缪。在此基础上，还应该打造足够完善的对各类常见突发公共卫生事件方面的监测以及预防机制和相关体系，不断健全一系列应急预案，并且具有一定针对性地开展演练工作，持续丰富以及优化监测、预警等方面的应急手段，从而保证可以将事件有效地扼杀在萌芽状态。

3、坚持应急优先。对于公共卫生应急工作来讲，必须要严格遵循应急优先这一基本原则，相关部门在实际处置突发事件过程中，必须要保证社会各级均要服从以及服务于突发事件的一系列应急处理工作，紧紧围绕应急工作做好保障工作，例如：充分保证人力、物力以及财力等资源储备和供应充足[3]。

4、坚持分级负责。对于当地政府部门必须要转变为一个高度权威的协调机构以及指挥中心，要能够对突发卫生事件开展合理有效的应急处理。与此同时对于事件的防控还应该推行分级负责，强调各专业指挥部进行分类指导，从而可以保证事件能够得到有效研判以及快速处理。借助这种做法，既能够确保事件的应急处理可以得到统一指挥以及协调，又能够切实发挥各级政府以及各类灾害事故相关处置部门自身具备的综合管理还有应急救援的价值和作用。

5、坚持战休结合。应该打造一个战时和平时之间可以灵活转换的相应应急反应机制，这样可以提高有关部门对各类突发卫生事件方面的快速反应能力。对于我国来讲，各地一直以来均缺乏一套较为完整以及成熟可靠的危机应对机制，通常在应急工作中，均依靠临时搭班子的做法，从中央到地方一级一级地进行指挥调动，并没有形成一条成熟有效的机制。对于此种模式来讲，往往很难适应一系列重大以及特大突发事件的处理需求。因此，各地政府部门必须要打造一套完整的机制，以此促使事先预防能够与事后应急处理进行有机结合，从而一旦出现相应的突发公共卫生事件，该机制便可以迅速被启动，然后各部门以及各系统便立即依照已经规定好的机制运行即可。

6、三、公共卫生事业管理提高"突发事件"应急能力的对策

7、（一）构建应急管理系统，落实政府管理职能

为进一步增强突发事件应急能力，有必要充分借助5G技术、区块链技术、物联网技术、人工智能技术以及大数据技术等一系列新技术，不断地优化和完善现有公共卫生事件应急管理系统，从而打造出一个能够实现全国上下联动、平战结合还有医防结合的全新的优质应急管理系统，以此提高对各类突发公共卫生事件评估以及监测的精准性、敏感性、有效性，不断增强应急处理能力。该系统应包括且不限于以下几个方面：公共卫生大数据平台、公共卫生智能监测研究平台、公共卫生数字化采集系统、应急指挥调度平台、全场景以及多层次的协同救治平台、智能化应急物资方面的管理调度平台等。通过构建以及不断完善应急管理系统，能够在突发事件刚出现或者是即将出现时，便会被迅速发现，从而上下联动，抓住最佳时机，将事件消灭在萌芽状态，或者是将卫生事件的影响范围控制在最小范围内[4]。

除此之外，还应该充分落实政府管理职能以此促进应急能力不断提升。对此，政府部门应该充分发挥自身在突发公共卫生事件方面的重要管理职能，需要在确切落实《突发公共卫生事件应急条例》以及《突发事件应对法》的同时，持续健全应急体制、机制以及法制还有信息网络基础建设等，同时还应该落实一系列必要的资源储备工作，从而做到未雨绸缪以及有备无患，促使应急能力可以不断增强。

（二）增加应急资源的投放，实现资源的优化配置

对于应急管理工作来讲，其顺利开展的一大前提便是各类物资以及资金投入必须到位。因此想要提升应急能力，政府部门必须要加大对公共卫生管理方面的投入力度，切实将公共卫生事业管理经费充分纳入到国家以及地区财政预算当中，并且打造应急专项基金，以此确保应急工作可以高效有序地开展，推动应急能力不断增强。此外，还应该结合应急需求，及时有效地提供一系列相应药品、器械以及应急设施等，不断加大应急资源投放力度，确保应急资源储备还有配送足够完善。在此基础上，政府部门还应该打造一个科学以及合理的资源配置体系，以此提高资源配置的合理性以及科学性，使得重点以及非重点区域能够得到适宜的资源配置，从而保证应急工作得以高效开展[5]。

（三）构建疾控信息网，提升突发事件应急能力

目前来看，遏制传染病的一个关键举措便是打造一个足够强大以及足够完善的传染病监测信息网络。对于我国来讲，传染病的监测工作以及疫情报告等通常都是由疾病防控中心负责完成，所以持续加大疾控信息网建设力度，属于提高疾病防控中心监测以及发布疫情报告效率，助推突发公共卫生事件应急能力不断增强的一个关键手段。唯有切实保证疾控信息足够畅通，方可及时有效地将一系列突发卫生事件进行上传，同时下达行之有效的防治措施以及方法，从而保证突发卫生事件可以得到及时合理的控制。此外，在突发卫生事件出现后，通过完善的疾控信息网络，相关领导可以快速地掌握准确的突发事件情况，从而快速地制定具体的防治行动方案。对于人民群众来讲，同样可以获取到足够清晰、准确以及权威的信息来认识到突发卫生事件的发展情况，进而做好相关防控工作，并且能够对相关部门的工作做出有效监督，这样还可以间接地助推应急能力不断增强。

（四）健全疾病防控体系，培养专业化、高素质人才

对于疾病防控体系来讲，其属于增强应急处理能力，降低突发卫生事件危害的一个重要举措。因此，我国应该加快打造一个足够完善且科学合理的疾病防控体系，尽可能地增强主动性，不断地将预防关口前移，争取将问题有效地在萌芽之时以及成灾之前解决，从而为民众生命健康打造出一道坚实的屏障。由于疾病防控体系的建设以及完善工作，属于一项系统工程，所以强调国家及有关部门，要针对现有体系存在的问题以及薄弱环节做出深入研究，借助明确职能、充分落实责任以及深化改革还有优化队伍等多种举措，不断地提高各级疾病防控中心的能力。同时还应该从现代科技、中西医、病原、预防、治疗、体质、地理、环境以及气象等多种学科和多角度上展开深入研究，以此不断地为疾病防控体系的健全和完善提供参考和支撑。

想要增强突发卫生事件应急能力，离不开德才兼备的优质卫生人才的支撑。但目前来看部分疾控机构仍然较为缺乏专业技术人员，这限制了疾控机构自身应急能力的提升。所以，目前来看，需要将疾控机构当中专业技术人才队伍的建设工作作为一个重点内容来抓。需要以择优为第一标准，然后落实好现有人才的改造、继教以及培养工作，除此之外，还需要依照比例合理配备中专、大专以及本科还有博硕等人才。借助以上措施，可以逐步地有效打造出一支综合素质足够高以及专业水平足够良好的优秀公共卫生人才队伍，从而推动突发公共卫生事件应急能力不断增强。

（五）科普疾控专业知识，提升公众的健康意识

对于各级卫生部门来讲，需要将做好卫生健康宣传教育工作看作是一项重点工作来抓，尽可能地保证卫生宣传教育实现常态化以及制度化开展，以此逐步促使城乡居民自身的健康意识以及自我保健意识不断增强，并且将其作为精神文明建设当中的一项关键内容持之以恒地开展下去。除此之外，对于中小学教材当中还需要进一步增加有关清洁卫生、爱护环境以及促进健康等相关内容，以此从青少年抓起，逐步形成良好卫生习惯以及能够关爱他人健康的优秀品德。对于电视以及广播等传统媒体还有新媒体需要进一步加大应用力度，以此扩大卫生以及健康等相关疾控知识的宣传范围，丰富宣传形式，从而提高疾控知识的普及成效。

（六）强化信息交流工作，落实在岗培训管理

进入到信息时代之后，合理借助现有的先进技术和设备，打造一个较为完善的信息交流平台，能够进一步增强突发卫生事件的应急处理效率和质量。对此，建议各地政府部门以及防疫机构，应注重根据地方实际情况，积极主动地开发信息交流平台，并且免费地提供一系列相应的数据信息，从而保证医院的疾控工作以及防疫机构的疾控工作可以同步开展，不断增强应急防控能力，降低疫病传播影响。

除此之外，各地相关部门和机构，还应该结合各类突发卫生事件的具体特点，落实好应急能力培训教育工作，以此增强相关工作人员快速反应能力以及应急处理能力，确保可以实现召之即来、来之能战以及战之必胜。对此要求有关部门应该结合国内外经验，不断完善优化培训教育模式，丰富改进培训教育内容，以此不断提高培训成效，促使相关工作人员的应急处理能力可以得到有效提升。

结束语：综上所述，进入新时期，我国针对突发公共卫生事件的重视程度开始越来越高，这使得持续增强公共卫生事业管理突发事件应急能力成为了有关部门以及机构需要重点思考的课题。文章分别从构建应急管理系统、增加应急资源的投放、实现资源的优化配置以及健全疾病防控体系等方面对突发卫生事件应急能力的提升策略做出了深入探究，以此助推我国公共卫生事业管理不断向好发展。

参考文献：

[1]刘洋，彭川宇，李九大. 妇幼保健院突发公共卫生事件应急响应体系构建[J]. 中国卫生事业管理，2021，38（10）：753-756，760.

[2]刘恒旸，王静成，于雯，等. 护理人员传染性公共卫生事件应急能力现状及影响因素分析[J]. 江苏卫生事业管理，2020，31（11）：1529-1533.

[3]秦增勇. 县级疾控中心卫生应急体系建设工作初探[J]. 数字化用户，2019，25（36）：257.

[4]李沂蔓，司俊鸿，王永建，等. 基于SEM的城市突发事件现场应急指挥能力影响因素分析[J]. 中国安全生产科学技术，2021，17（6）：167-172.

[5]韩秋霞，李蜜，李沛露. "十四五"期间地市级公立医院应急治理能力建设路径和思考[J]. 中国医院，2021，25（12）：4-7.