摘要：近年以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我国公共事件处置的相关部门以一往无前的巨大勇气和自强不息的创新实践，认真贯彻落实党中央和上级主管单位各项决策部署，聚力转型突发公共事件变革，创新融合突发公共事件处置策略，持续优化突发公共事件处理流程，取得了一批历史性突破、标志性成果。但同时也呈现出突发公共事件处置多样性和复杂性的特点，给提升突发公共事件效率带来了阻碍和挑战。本文以六盘水鸡场山体滑坡事件为例，就如何通过多元化综合管理原则视角下提升突发公共事件处置效率进行研究分析。

关键词：多元化；综合管理；突发公共事件；处置效率

一、六盘水鸡场山体滑坡事件处置

（一）六盘水鸡场山体滑坡事件基本情况

2019年7月23日21时20分，贵州六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生一起山体滑坡事件，21幢房屋被埋。截至2019年7月28日23时30分，搜救出遇难人员42人，仍有9人失联。该山体滑坡造成近1600人受灾，43人死亡，9人失踪，700余人紧急转移安置，直接经济损失1.9亿元。7·23水城县山体滑坡事件是应急管理部公布的2019年全国十大自然灾害之一。

（二）六盘水鸡场山体滑坡事件处置情况。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视六盘水鸡场山体滑坡事件并作出重要指示：要求全力搜救被困人员，做好伤员救治、受灾群众安置、遇难者家属安抚等善后工作。要注意科学施救，做好险情监测，防范次生灾害。根据习近平总书记指示，应急管理部、自然资源部派出联合工作组赶赴当地指导救援救灾工作，国家卫生健康委调派国家紧急医学救援队赶赴灾区开展医疗救治。贵州省、六盘水市、水城县党委政府立即启动应急响应，紧急组织应急、公安、消防、自然资源、卫生健康、交通等救援队伍，连夜赶往现场开展抢险救援。

二、六盘水鸡场山体滑坡事件处置中体现多元化综合管理原则

在处理这起突发公共事件中，贵州省市县党委政府、应急、公安、消防、自然资源、卫生健康、交通等多个部门协同开展工作，整个应对突发事件处置时间过程涉及近千人的统筹与协同，体现出多元化综合管理原则。所谓多元综合管理原则是指整合各相关方的工作内容，搭建能够提升突发公共事件能力的综合体系，一方面要积极系统推进关于解决突发公共事件的工作规范和制度，健全和完善以单位章程为核心的解决突发公共事件制度体系，充分发挥单位章程在解决突发公共事件治理中的基础作用。另一方面“放管结合”推动解决突发公共事件管理体制改革，推动解决突发公共事件处置工作规范化、标准化、精准化管理，实现解决突发公共事件全流程“统一平台、统一数据、统一标准”的规范科学高效运行，杜绝自主裁量权带来的不可控风险。同时科学优化解决突发公共事件管控模式，进一步理顺解决突发公共事件权责边界，打通上下层级壁垒，消除参与事件处置的不同部门之间的沟通协作障碍，最终形成“政府科学决策、部门协同执行、单位落实”的管控体系。

三、多元化综合管理原则视角下提升突发公共事件处置效率建议

（一）领导高度重视，完善提升突发公共事件处置机制保障

各单位必须高度重视提升突发公共事件处置效率，突发公共事件时，首先，第一时间召开专题会议，统一思想，明确责任，成立专项工作小组并迅速制定、启动应急方案，确保各项工作顺利完成。其次，组织全体人员学习应急方案细则，要求各部门对照审视自身在解决突发公共事件效率提升方面的不足，查漏补缺，及时补正，充分认识到提升突发公共事件处置效率是长远发展建设的重要保证，是提升干部职员履职能力的重要保障，要着眼于推进各单位治理体系和人才培养现代化要求，按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的原则，深化干部职工对该项工作目标方向、重点任务、方法路径的理解把握，加大对提升突发公共事件处置效率的重视。最后，在非应急处置状况下，通过举办相关知识问答、分享交流、征文活动加强宣传普及，充分利用各单位公众号、微博等媒体广泛宣传该项工作的重要意义以及对各单位作常态化应急管理培训，树立典型，主动学习，营造提升突发公共事件处置效率良好的推进氛围。

（二）深化改革部署，夯实提升突发公共事件处置效率工作基石

牢牢扭住工作目标，推进提升突发公共事件处置效率规范改革和管理，逐步由查漏补缺和自发探索的浅层水平，向整体推进、理性设计的深层次水平转变，更大激发提升突发公共事件处置效率的内生动力。按照工作要求深化各单位信息共享、审查对接、协同配合等机制，坚持促发展与强管理并重，推动提升突发公共事件处置效率常态化、制度化、精准化，以“万无一失、一失万无”的高度警醒和责任担当守牢在解决突发公共事件工作中不发生纰漏和问题的工作底线，推进解决突发公共事件工作提质升级。同时整合各单位现有监督检查力量，推进法务审计、风险管理、合规管理、内部控制等部门的协同互进，进一步形成各有侧重、相互支撑、融合贯通的提升突发公共事件处置效率风控和监督体系，着力形成解决突发公共事件工作大监督格局，严肃开展监督问责，健全“以案促改”长效机制，形成合规管理工作闭环。

（三）做好党建引领，助力相融相促

坚持把党的政治建设摆在首要位置，各单位各级党组织要切实发挥把牢“方向盘”作用，坚定正确的政治方向，积极组织干部职工学习领会习近平总书记关于应急管理工作重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以温故知新、常学常新的学习状态筑牢思想根基。教育各单位干部职工坚决贯彻落实提升突发公共事件处置效率的工作部署，提高队伍思想认识和政治站位，牢牢把握各单位政治“靶向”，做到思想不偏向，工作不偏航。坚持把党的领导充分融入提升突发公共事件处置效率的推进治理中，把“融”字作为着力点，持续在推动党建工作与解决突发公共事件深度融合上下功夫，实现高质量党建引领高质量发展，加强党的建设对提升突发公共事件处置效率的引领与指导，引导各单位干部职工时刻牢记党的理论联系实践的重要性，在解决突发公共事件效率提升立项工作的执行落实中打磨本领，党员和领导要主动认领、牵头挂帅，强化推动落实，务求实效，切实发挥“关键少数”作用，强化合规意识，严格依法依规决策，带动全体员工工作意识全面强化。

（四）开展业务培训，促进突发公共事件处置人才建设

各单位充分结合解决提升突发公共事件处置效率实际情况和各部门实际需求，制定明确推进工作培训目标，设置培训课程内容，邀请公共事件处置相关负责部门及相关领域专业师资与专家，通过理论分析和案例讲解，组织各部门干部职工深入学习相关专业要求和规章制度，帮助干部职工掌握标准、熟知细则和相关规定，增强效率意识、按章操作意识，确保参加培训的人员能够学有所获，学有所得，达到甚至超过预期目标，从根本上提升突发公共事件处置效率的落地。定期组织解决突发公共事件相关部门和各业务条线的干部职工等各方召开经验分享交流会，筛选各方中表现突出的典型人员组织开展“突发公共事件大讲堂”活动，总结探讨这段时间的处置经验和成效，通过谈经验、讲做法、述体会，大家相互学习、相互借鉴，共同提高突发公共事件处置效率。激活解决突发公共事件人才队伍活力，落实各单位“高精尖缺”+“校园招聘”+“一线人员补充”的解决突发公共事件人才队伍机制，选拔招录优秀大学毕业生，灵活补充解决突发公共事件一线人员，大胆引进解决突发公共事件紧缺人才。坚持新时代好干部标准，突出政治标准，强化重实干、重实绩、重担当的用人导向，选优配强各级领导班子，形成激励任事担当、攻坚克难的强大磁场。加大年轻解决突发公共事件人才梯队的培养，建立各单位解决突发公共事件“人才储备库”，为开创解决突发公共事件工作高质量发展新局面提供坚强的人才支撑。

（五）加强提升突发公共事件处置效率保障机制

各单位在解决突发公共事件方面应当打破“论资排辈”的旧有框架，不拘一格选拔人才，定期对解决突发公共事件干部实行交流，推行竞争上岗制度和岗位轮换制度，采取绩效考核、水平测试、岗位竞争等有效方式，逐步建立起优胜劣汰的用人机制，使年富力强的优秀解决突发公共事件人才脱颖而出，杜绝干部使用提拔中的不良风气，真正做到“能者上，平者让，庸者下”。加强对积极探讨新领域、新类型突发公共事件的综合人才的提拔与任用，注重在实干中增长本领，以自身能力提升推动单位提升突发公共事件处置效率的提高。积极建立与解决突发公共事件效率提升挂钩的薪酬体系和升职体系，在年度考评中增加对于解决突发公共事件效率提升成绩的量化指标，督促干部职工积极参加相关培训学习，将学到的知识内化为单位提升突发公共事件处置效率工作，督促各部门积极参加解决突发公共事件创新工作，明确解决突发公共事件创新人才的能力素质标准，形成“引得进人才、留得住人才”的良性机制，夯实单位长远健康发展基础。对于受到各单位人力资源制度限制未能及时升职的可以增加奖金补偿，按照一定比例从单位年度预算中计提解决突发公共事件专项经费，明确其中解决突发公共事件部门能获得的经费比例，严禁将该笔经费挪作他用，费用预算由解决突发公共事件主管部门和财务部门掌握使用，从而确保解决突发公共事件人才奖励支持相关经费的落实。

（六）建立解决突发公共事件平台，推动数字化建设

根据现行关于解决突发公共事件工作的法规制度要求，完善管理制度，建立突发公共事件管理综合平台，由技术部门和财务管理部门牵头改进项目解决突发公共事件管理方法，对各单位在不同项目中所涉及的资金运作、流程管理等活动进行合理配置与统筹调配，并且能够进一步丰富管理平台要素，将各单位与相关机构及关联企业的相关人员与行为进行融合，从而能够实施解决突发公共事件全面风险把控与实时监控，进一步结合解决突发公共事件项目实际情况和解决突发公共事件管理人员实际水平，通过管理平台按照规范制度对解决突发公共事件人员进行动态管理，明确各自职能，同步工作进度，确保每一位解决突发公共事件人员能够立足本岗位职责，积极发挥功能与作用。同时要以此为牵引，全面提升解决突发公共事件创新能力，坚持把解决突发公共事件数字建设工作重点前置，全面整合实信息流、资金流，向解决突发公共事件数字化供应链管理平台转型升级，推动解决突发公共事件智慧平台深度应用，推动解决突发公共事件人员形成线上工作习惯，不断开发新模块，上线新功能，确保从风险提示到处置过程线上办理、流程可溯、实时可控、关联可查，确保疫情衍生风险下，解决突发公共事件工作全天候、无地域限制的正常开展。强化数据融通、数据分析、数据查验、风险防控等能力，让数智化赋能解决突发公共事件成为打破目前各项工作信息孤岛、提升管理效能和科学决策的有效手段。进一步引进或者支持成立一批符合各单位解决突发公共事件实际需要，具有创新能力和实践能力的数字信息创新第三方载体，夯实各单位解决突发公共事件技术创新与应用水平，结合国家和省级信息化科技攻关项目，积极参与解决突发公共事件数字信息领域“卡脖子”技术攻关、重要科学工程设备研究、国内解决突发公共事件信息技术标准制定等，推动各单位特色的数字技术原创性课题研究与融合创新。整合资源开设具有行业影响力的解决突发公共事件技术中心，积极投入力量部署以“5G、大数据、物联网”为代表的新一代代信息基础设施，并在此基础上主动响应各单位解决突发公共事件各条线工作的网络需求，靠前升级信息网络，做好传统基础设施的智能化改造，为解决突发公共事件数字化转型提供坚强技术储备库。

2022年是我国全面开启建设社会主义现代化国家的新征程。各单位要继续深入学习贯彻党的十九大精神和国家关于公共安全总体部署，切实把思想和行动统一到党中央对社会发展的科学判断和决策部署上来，以推进落实提升突发公共事件处置效率工作为契机，主动站位“两个大局”，心系“国之大者”，以“钉钉子精神”积极投入解决突发公共事件的思考和落实中来，踔厉奋发、笃行不怠，携手助力我国突发公共事件应对机制高质量跨越发展，迎接党的二十大胜利召开。

参考文献

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