摘要：近年来我国禁毒工作取得了重大成效，这些成绩的取得离不开禁毒情报大数据的支持，但是我们仍然也要看到禁毒情报作用的发挥还不全面，地区、部门差距较大。我们应当转变陈旧落后的禁毒理念，学会运用禁毒情报大数据挖掘分析有效信息，建立高素质的情报分析队伍。使禁毒工作由被动变为主动出击，增强打击的有效性，针对性。真正做到研判预警、主动攻防、合成研判、精准打击。

关键词：大数据；禁毒情报；毒品犯罪;对策

由于毒品犯罪的特殊性，“情报是禁毒的生命线”，禁毒斗争，情报先行已经成为世界各国禁毒工作执法部门的普遍共识和基本经验。毋庸置疑，近年来我国的禁毒情报工作较之过去可谓进步显著，但情报工作总体上还显得薄弱，目前的现状仍可谓是底子薄、基础差、缺乏专业人才；情报导侦的理念还未深入人心；情报搜集、分析、研判机制尚未建立；“重打击、轻基础”带来的矛盾日益突出。鉴于毒情形式的严峻性，云南的堵源截流工作也日益繁重，作为中国禁毒的前沿阵地。为了适应当前禁毒工作需要，云南建立了国家禁毒大数据中心，将全国的禁毒信息梳理汇总之后系统化处理，服务于全国的警务系统。使用大数据信息开展挖掘、分析工作，大大提高了禁毒工作效率。

一、当前我国禁毒大数据情报现状

（一）对禁毒大数据情报的不重视

由于我国对禁毒信息情报工作起步较晚，当前全国大多数禁毒专职民警也包括着一些乡镇基层和禁毒有关部门中的各级领导等对于掌握禁毒工作情报信息的主要内涵含义以及实施禁毒信息情报工作措施的工作目的、方法程序等都认识相当肤浅，禁毒工作情报信息还只是停留在"资料观"和"特情观"这样的理论层面上。把公开情报技术和公开线索信息混为一谈，对技术情报、公开信息情报、线索情报、资料情报、预测信息情报技术等概念缺乏专门研究，也不重视。在这种指导的思想影响下，大量的有价值的、甚至是核心价值的情报信息都将被忽略，落后的思想理念导致毒品治理越来越乱。

（二）情报导侦思想尚未建立

基层禁毒部门禁毒民警的情报导侦思维尚未建立，侦查思维停留在几十年以前。在侦查工作进行中，一头抓重，一头查轻，重缴铲毒破案，轻缴基础情报。有个别的一些地方有时甚至同时出现了"等"和"靠"的现象。主动去搜集和利用情报的情况少，等着群众主动举报，或者仍只是停留在培养掌握几个本地特情，提供几条现成交商易等线索手段来勉强维持生计度日的犯罪现象也比较的普遍，未能充分做到针对掌握本地毒情，从掌握犯罪的网络、吸毒对象人群信息等各个环节上入手来充分搜集各种战略情报、战术情报信息和重要战役情报，然后系统地加以合理研判分析运用和利用。再加上收集禁毒斗争情报这是另一项人力物力投入强度大、周期比较长、见效又慢的传统工作。基层领导通常只希望注重抓打毒品和扣缴毒资金来显示出政绩，不愿意为此投入出大量精力的人力、财力。基层情报部门工作历来不受社会重视，实践中大多都是让单位一些特殊老弱或病残人员去到该部门退休养老，这些思想都从根本上阻碍了禁毒情报工作的发展。

（三）情报工作机制不健全

从最近几年的案件侦破情况来看，破大案、打网络的思路已经逐步形成，但对毒品的掌握，对毒品规律、特点和人员结构等一系列问题缺乏系统性、规律性研究。实践中重个案，轻积累，基础差的矛盾比较突出。

1.机构不健全、人员缺乏、专业化程度低

由于情报对禁毒的重要性，各国为了提高禁毒成效，无不重视毒品情报的搜集、分析和利用，并设置了专门的情报机构专职从事这项工作。我国部分地区尚未建立禁毒机构，市、区、县一级几乎没有设置专门的禁毒情报机构，地市一级设立的也不多，在一个省里设置的专职情报人员在禁毒民警中的比例也较少，其中大部分的民警未接受过禁毒情报方面的专门业务培训。

2.禁毒宣传情报工作开展缺乏统一整体规划思路和形成长效机制

对于涉毒情报的搜集、报送、分析、研判、处理、使用和反馈等各个环节存在机制存在的问题，没有明确的目标任务，没有统一高效的规范制度，工作无章可循、随意性大。当前我国情报工作的局限性很大，大多数省份仍然处于被动接受其他部门转来的线索为主，满足于处理个案线索，对基础性和控制性的情报尚未开展工作；基础性积累较为薄弱，对技侦部门的依赖性越来越严重，陷入了侦控电话是搞情报的唯一手段怪圈。

3.缺乏对情报的分析研究

对禁毒搜集信息的禁毒情报进行分析与研究也是准确使用毒品情报方法的客观前提，是整个禁毒信息情报工作过程的重要地组成部分，但在执法实践中又普遍缺乏对各类禁毒信息情报的系统性分析研究。禁毒部门对禁毒情报拿来就用的多，分析研判的少；个案分析的多，系统分析的少；简单分析的多，深层分析的少。出现的上述两种情况均与我们当前执行的国家禁毒的任务过于繁重而有一个很大方面的直接关系，当然这里也有我们基层部门还不懂的情报分析人员的技术特点、情报分析报告的工作内容、情报收集分析信息的处理方式、方法有很大关系。

二、禁毒大数据情报在案件侦查中的作用

针对毒品犯罪案件越来越趋于隐蔽化、网络化的现状，以禁毒大数据情报为主导的侦查模式应运而生，并成为了当前毒品案件侦查的有效途径。相对于传统的毒品案件侦查模式而言，情报导侦具有如下优点：

（一）拓宽情报范围，提高案件侦破效率

随着网络时代的到来，互联网通信技术的发展，公安机关对于大数据的搜集运用逐步成熟，全国多个省份都在公安部的部署下搭建自己的大数据信息平台，并搭建了不同案件类型的数据模型，以本地区车站、机场等公共场所为信息录入端，搜集进出入本地区全部人员的身份信息，并对信息进行平台整理分析，对可疑线索及时预警，并指派给管辖区公安部门进行核查，大大提高了案件侦破效率，提高了警力资源配置。

（二）突破时空限制，拓宽案件侦办区域

随着各省份、地区大数据平台的搭建和逐步完善，各地区之间的信息逐步实现互联互通，打破数据信息壁垒，跨地区、跨层级、跨部门的信息数据为公安禁毒部门跨区域协作，跨区域串并案，甚至是跨国进行国际侦查协作成为了可能，真正实现以点带面，打链条、破大案。

（三）及时分析数据，掌握人员活动轨迹

发现可疑人员之后，通过大数据平台可以对其同行、同住人员进行分析，及时掌握其活动范围及轨迹。同时还可以关联其可能认识的人员情况，并结合资金、通话情况进行关系分析。为案件侦破提供人员关系分析，主动掌握案件侦办方向，使整个案件在禁毒部门掌控范围之内，时机成熟可随时收网。

三、禁毒大数据情报应用对策

随着信息时代的到来，毒品犯罪的手段更加隐蔽，贩毒方式更加灵活多样，毒资转移更加便捷，种种变化给禁毒部门侦查破案带来了不小的挑战。严峻的毒情形式决定了我国加强禁毒情报工作的紧迫性、重要性和必然性。通过这几年“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”的实践表明，强化情报工作，摧毁贩毒分子的经济基础是应对不断发展变化、日益严峻的毒品形势的需要，是改变传统工作方法、构建现代禁毒侦查模式的必然选择。为此我们应统一思想认识，把握机遇，开展禁毒情报工作，全面要加强和完善我国禁毒情报工作体系。

（一）建立专门的禁毒情报大数据中心服务全国

2018年国家禁毒大数据中心在云南昆明正式投入使用，在大数据中心值班人员可以实时监控各个检查点的情况。无论是一线检查点还是二线检查点，检查数据都会通过互联网实时传送到大数据中心进行分析研判。当然这其中也包括铁路、民航信息。根据数据中心的预警对显性贩毒、吸毒人员进行关联，找到其幕后的制毒、贩毒人员，对贩毒团伙实施精准打击。除此之外，大数据中心还能对政府、金融等部门进行数据对接，对重点人员实施动态管控。基层禁毒部门信息情报相对闭塞，利用国家大数据中心的情报还相对较少，其权限也较小，后期大数据中心可以通过全国警综平台预警来给地方部门提供信息支持。

（二）树立情报导侦的理念

情报导侦是指情报信息主导警务战略以及在国家禁毒司法领域里的各种具体信息运用。情报工作永远是依法打击各种毒品走私犯罪作战的工作灵魂之一和战斗生命线，是贯穿整个国家禁毒各项工作任务的精神核心。缺少这些情报，侦查缉毒破案也就几乎成了无源之水。情报工作打下的思想基础越牢固扎实，就会越能及时夺取打击犯罪分子破案行动的主动权。为此各级刑侦禁毒各部门首先应尽快确立好以科技情报导侦为主的战略思想，充分准确认识新形势下开展技术情报基础信息积累工程的积极重要性。如今信息化、网络化时代，制毒、贩毒活动更加隐蔽，一味地依靠传统的毒品侦查思维只会放纵更多的毒品犯罪。要借助于大数据分析，进行有效的分析研判，实现精准打击，有效预防。禁毒部门的侦查人员也要转变传统的"靠天下雨的理念"，做到主动出击，提高查缉效率。

（三）继续完善内部工作机制，促进经济情报工作自身的科学良性持续发展

公安部在云南建立了禁毒大数据中心，其宗旨是云南建全国用。大数据中心每天根据全国各个查缉点及客运中心数据进行汇总综合分析，挖掘可疑人员信息。这就需要各地禁毒部门完善工作对接机制，对于大数据中心在警务信息平台推送的信息要及时有效的处理，不放过任何高危人员，否则即便是有再强大的数据分析也无法落到实处。禁毒情报工作系统涉及科技情报工作的全面搜集、整理、传递、存贮、研究加工和鉴定处理运用等的诸多技术环节，为保证情报体系的一个良性循环，就必须尽快制定一个配套完备的具体工作协调机制，明确出相应系统的任务目标。一是研究尝试并建立起禁毒科研情报工作目标考核管理评估机制。二是研究健全中外禁毒技术情报工作交流借鉴机制。三是探索强化国内禁毒研究情报工作分析预测研判工作机制。四是完善落实国家禁毒宣传情报免费使用情况反馈通报机制。五是逐步建立各级禁毒系统情报工作量化考评工作机制，形成责任倒逼。

（四）加强地方禁毒情报工作对接

对接的有效性决定禁毒情报工作的质量，从而决定了禁毒斗争的成败。地方是禁毒的主力军，各省市应落实好禁毒数据对接工作。

1.大力加强情报专业化、正规化建设

提高情报工作水平，专业化素质是工作前提。要如何使情报工作做到专业化你得先有这么一支专业化强的情报工作队，建立高素质的禁毒大数据情报分析队伍势在必行。

2.尽快建立和完善毒品情报数据库

各省市区禁毒部门应继续紧紧把围绕全市"加强基层、夯实基础，突出打击"开展工作服务为重点，在利用云南大数据中心信息的同时也要为其提供数据来源。

3.加强秘密力量建设，强化阵地布控

涉毒案件的情报获取方式较其他类刑事犯罪等手段而言，更为复杂狡猾隐蔽，不仅线人信息多、面源极广、根源尤深而且情报形式亦复杂多样且多变，搜集及分析工作难度大。从建国以来公安禁毒部门近年来的依法侦破查获一批特大涉毒品案件活动中发生的一系列基本线索情况分析总结来看，毒贩的反侦查意识较强，通常采取人货分离的方式进行。通过物流运输毒品的情况增多，交流时也通常使用暗语沟通。

4.加大科技投入，提高情报管控分析能力

各省市区禁毒部门应以公安部开发的全国统一禁毒报警信息系统来建立、完善和逐步优化的全省的禁毒情报信息系统功能，加强网上对禁毒情报线索来源的汇总分析汇总和交叉比对研判及串并处理工作，促进缉毒情报网络向高速信息化轨道和信息网络化高速发展，为公安实施缉毒情报导侦战略行动打下一个坚实有力的基础。

5.加大有关经费科技投入，为禁毒宣传情报工作做好提供最强有力可靠的政治经济科学技术保障

当前，制约全国禁毒宣传情报工作成效的三个主要限制因素中之一的就是宣传经费投入的长期紧张、欠缺。在我国市场经济条件制约下，我们就必须继续加大专项财政对禁毒以及禁毒信息情报工作发展的研究经费与投入，提供最强有力可靠的科技经济基础资金保障，满足国内禁毒信息情报机构在信息技术装备科研及宣传培训研究工作建设等各项方面工作的经费资金需求。

（五）加强地区间信息沟通，避免信息闭塞

目前一些省份已经建立了与云南大数据中心的联络机制并取得了较好的成效，但是不能满足于现状。各地应进一步巩固和拓展情报来源的渠道。一是应进一步密切和现有情报单位的联系。二是不能完全依赖大数据情报，还要加强与兄弟部门的沟通，强化情报交流机制。三是加强与民航、铁路、金融部门的沟通，扩大情报来源渠道。

结语

在信息化背景下，采取情报导侦是顺应时代趋势的必然之举。大数据背景也为公安禁毒部门的侦查模式提供了新的方向，大大提高了侦查破案的效率，更好的实现毒品打击的形式。

参考文献

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[3]李俊莉，陈巍，宋培彦，闫红丽，孟玺.大数据视角下公安情报分析技术［M］.2016，（175）.

作者简介：朱鹏飞，云南警官学院 2020级警务硕士。