摘要：党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，党组织本身的管理和运作直接决定了组织的战斗力和党员行为的规范性，加强基层党建的要求不能放松。

关键词：基层组织；战斗堡垒；基层党建

《党章》第三十二条中规定：党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，其重要作用之一就是密切联系群众和管理监督党员遵章守法。党组织本身的管理和运作直接决定了组织的战斗力和党员行为的规范性，加强基层党建的要求不能放松。那么如何落实开展基层组织工作、实践群众路线？笔者从以下几个方面进行剖析。

一、基层党建工作中存在的问题

党的十八大以来，中央坚定“党要管党、从严治党”的决心，对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向提出了具体要求。各地严格落实党中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党组织建设水平得到显著提升，但也存在一些问题，主要体现在以下三个方面：

（一）支部书记抓党建工作能力还不高。

个别基层干部不愿意做党务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，再加上部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。

（二）工作上缺乏协作和担当意识。

基层干部由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致村班子之间疑聚力和战斗力不强，带领群众致富的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务想方设法逃避矛盾。

（三）党员队伍发挥作用不够明显。

主要表现在党员的爱党、优党、兴党、护党的意识正在退化。有的党员满足于"平平次淡"，在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉“既下出事、也不多事”，没有发挥党员的先锋模范作用有的党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情；有的党员不仅不履行党员职责，而且带头扰乱社会秩序，甚至参与涉黑涉恶事件，严重损坏党员队伍形象。

二、基层党建工作存在问题的成因

（一）思想上“错位”

主要表现在思想上还不重视，个别领导对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，"一岗双责”落实不到位，村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度；致使基层干部对党建工作存在得过且过的思想。“一切以利益为导向”的市场经济原则深入人心，部分党员的理想信念开始动摇、政治思想开始滑坡，“对党忠诚”不再成为某些党员的政治追求，他们更重视的是金钱享受和物质利益。某些党员参与党建活动的积极性明显不足。思想上的不重视导致抓基层党建的氛围不浓。不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系，存在重业务工作，轻党的建设的情况，与新时代全面从严治党的要求有差距，影响了组织力提升。一些领导干部认为业务工作是不折不扣的“硬杠杠”，党建工作是锦上添花的“虚工作”；认为经济工作和业务工作是必须完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓党建是“可有可无、可多可少”的附加品，干不好顶多“排位子”。有的领导干部认为党建工作不好抓，在短期内难以取得实效，而业务工作可以“立竿见影”，在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称，影响了党组织组织力发挥。

（二）工作上“让位”

不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”，不敢理直气壮抓党建、“犹抱琵琶半遮面”，影响了组织力提升。有的基层党组织书记对“党是领导一切的”认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力。一些单位人事安排时将年纪相对大的、素质相对差的、性格相对软的安排到党组织书记岗位上，影响党建工作开展。部分党员干部缺乏开放、创新、服务、统筹的理念，还没有破除就党建抓党建的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，抓党建就不能管业务，党建和业务工作“两张皮”。有的单位抓党建蜻蜓点水，做表面文章，属于“单兵作战”状态，不能发挥起码作用。部分党组织负责人“自身不硬难打铁”，学习不多、思考不深、素质不高，“老办法不灵，新办法不会，硬办法不敢，软办法没用”，影响了基层党组织组织力发挥。在工作谋划上，由于“让位”现象，调研不够细致、思考不够充分、措施不够细化等原因造成许多党建工作停留在口号上、表面上，缺乏针对性、吸引力、硬措施和强手段。有些地方开展基层党建工作创造性不够，热衷于按照上级政策“依葫芦画”，造成政策规定与基层实际脱节：有些地方不注重深入基层调研，全凭一把手"主观臆断造成许多工作设想因阻力过大而中途流产。工作部署安排上的不足造成基层党建工作推进滞后。

（三）考核机制设置上“缺位”，把党建工作视为“写写画画的虚工作”，党建指标视为“弹性很大的软约束”，影响了组织力提升

在现实的政治格局中，由于抓经济建设和项目建设给党组织书记自身带来的政绩更为明显，许多抓经济建设得力、抓党建工作无为的党组织书记受到了组织的提拨重用，而许多不愿盲目抓经济建设、默默无闻干实事的党组织书记却不受上级“关注”;是绩效考核的分值设置不够科学。某些地方对招商引资、产业发展等经济工作极为重视，其考核分值在绩效考核总分中的占比较大，给予的物质奖励也较重；而基层党建工作则有表面上越来越重视、实际上被边缘化的趋势。导向不清最终造成党组织书记抓基层党建工作动力不足、兴趣不浓。一些单位强调业务工作多，安排党建工作少，导致基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的党委虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容，但考核指标相对粗线条，考核标准不够精细化，主要检查档案资料，对过程性监管考核少，对质量和效果的测评考核少，“检查走形式、监督走过场、整改看着办、通报毛毛雨、追责轻飘飘”等问题依然存在。还存在以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效的情况，考核的“指挥棒”作用发挥不足，影响了基层党组织组织力发挥。

三、加强基层党建的措施

（一）加强组织建设、规范组织生活

在日常的村党支部管理过程中，为强化组织与成员、成员与成员之间的联系可以在结合村内的实际情况不断完善“三会一课”，除了定期组织党员参加会议和党课之外，还要明确党员的学习要求，根据村内党员的文化程度制定合理的、符合他们生活或工作需求的学习计划，最好将学习工作和党员们本身的生产工作有效结合起来，学以致用，学有所长。另外，支部在监督党员履行义务的同时必须加强对党员权利的保障，全面贯彻支部民主建设。

（二）科学合理分工，强化支部班子

1.加强理论学习。党支部是基层组织的战斗堡垒，而支委班子是党支部运作的核心，是支部各项工作有序稳定推进的基础保障。支委班子的各成员需要对党内的各项规章制度了然于胸，更需要与时俱进地不断持续巩固加强理论基础知识，成为新形势下带领党员和人民群众紧跟时代步伐不断向前的领头羊。

村党支部建设必须不断地与党中央的要求保持一致，持续不断地更新发展；村建设工作也是必须紧随时代的发展，向着脱贫攻坚的目前不断前进。在这样清晰明确的目标前，我们要不断提高建设水平、不断提升生产效率，就得时刻保持清醒的头脑，运用科学合理地方法，而这就要求支委班子成员必须不断加强学习，用知识武装大脑，从学习中不断提升自己的认知，在实践中不断地去提高自己的能力。

2.加强思想作风建设。支委班子成员必须始终保持良好的作风，持续发扬密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评的优良传统，坚持吃苦在前、享乐在后的艰苦作风，树立良好的大局意识、责任意识、进取意识，坚持做好“三个代表”，在支部建设和村建设的关键环节、核心工程上能起到带头作用，冲锋在前、发挥核心战斗力的作用。

3.积极开展结对帮扶。在贯彻实践群众路线的过程中，支委班子成员需带头落实联系群众，想民众之所想、急民众之所急，不断加强和基层人民的沟通与交流。在开展脱贫攻坚、推广先进生产方面，支委班子成员应首先明确联系对象，积极开展结对帮扶的工作，深入发掘群众的需求，运用良好的沟通技巧，安抚群众的各种情况，合理协调各类资源，妥善解决好民众反映的问题。若在基层发现好的做法和先进代表，支委班子也要宣传推广。

4.明确包保责任制。村党支部的建设必须和村内生产建设工作有效联合在一起，党支部要充分发挥代表先进生产力的作用，带领村的经济、文化建设工作不断地发展。然而村组的人口和生产力分布不均、受文化程度的不同，片区经济发展能力也是不同，支委班子成员可以根据受教育程度及生产技能水平不同，按区包保村组的建设发展工作，点对点地有针对性地开展经济、文化建设的援助工作。对于包保工作，要进行定期总结和经验分享，以期扩大宣传影响力。

（三）加强阵地建设，丰富组织生活

1.党员学习阵地建设。为创造浓厚的学习氛围，严肃组织生活并规范党内建设，村支部必须坚强学习阵地的建设，将“学习科学的生产方法、促进生产建设”的思想意识与党员自身建设、党支部发展建设、村经济建设有效的结合在一起。党员的学习阵地可以是村党支部的党员活动室，也可是镇县的党校，也可以村小学，也可以是具有先进经验的生产工地，阵地的形式可以是多种多样的，支部学习建设要从有形的阵地不断发展的到无固定、多样化的学习场所，给党员学习和村建设工作树立“处处学先进”的整体意识。

2.党员服务阵地建设。党员必须全心全意为人民服务，党支部必须不忘初心、牢记使命，为人民谋幸福。党员代表了先进，党支部是先进的集中体现，这样的先进必须运用到服务人民的各项举措中，才能学有所用。村党支部组织所有党员在急难险重的任务重充分发挥带头作用，服务群众的工作可以针对季节性重点工作例如汛期防洪工作、伏夏防旱工作、秋收劳作工作等去组织开展，也可以结合临时性的安全防范、防火防盗等工作开展，将服务阵地放在关键的工作上、重要的岗位上。

（四）结合基层实际，创新党建方法

1.党员积分制考核。为加强党员自身的建设，强化党员的对标意识，保障制度规范全面有效执行，村党支部需要对党员个体进行明确、清晰的标准化管理，建议采取党员积分考核制度，对党员本身需要履行的职责，包括学习、参加组织生活、联系走访群众、按时交纳党费等进行监督，并将结果以相应分值纳入到党员考核结果中；当然积分考核中需考虑对党员在急难险重任务重的突出表现、生产工作中取得优异成绩、爱心捐助、参加志愿活动等进行加分。年度的积分结果作为党员评先评优的重要参考，体现出科学合理、公平公正的管理效果。

2.加强宣传推广。在党支部建设的过程中要充分考虑宣传的影响力，宣传工作做得好可以充分发挥出“内聚心、外塑形”的良好效果，宣传建设可以依托于宣传板报、各类宣传海报、网络应用程序等工具，也可以通过各类会议和学习课堂开展，村党支部的宣传委员全面负责起这项工作，将支部的建设目标和重要举措告知民众，将支部的先进典型通过宣传的渠道树立在群众面前，将村建设的核心工作和重大成果广而告之，提升整个支部的建设氛围，促进村经济建设的良好发展。

3.“请进来”和“走出去”。我们的党历经九十几年的发展历程，在艰苦奋斗、开拓创新的过程中，红色根据地遍布大江南北，在全中国范围内依靠着星星之火形成了燎原之势，最终崭新的中国浴火重生。革命发展至今我们伟大的事业仍在继续，我们作为新形势下的社会主义事业的传承者，我们需要继承和发扬党的优良传统作风以及不朽的革命精神。新的形势、新的要求，支部的建设需要紧随发展变化的脚步，在党员教育方面也需要加强实践、丰富形势，要充分利用将先进“请进来”交流和主动“走出去”学习两种组织活动形式，在实践中不断深化党员教育，将虚化的知识都转化为实在的历史和遗址，强化党员的自身修养和学习意识。

四、结语

基层是党的执政之基、力量之源。基层党组织建设水平稳步提升，党的执政基础不断巩固夯实，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。