摘要：河南地处中原，正处于由传统农业大省、人口大省向科技大省、制造大省跃升的阶段，因受各种主客观因素的影响，区域创新能力在全国的地位一直处于中等水平。创新主体间的关系有待进一步优化，财政科技投入不足，实体经济实力有待提升等问题仍然比较突出。河南要发挥后发优势，必须深入实施创新驱动战略，厚植中原创新文化，培育壮大创新主体，提高财政科技效能，推动制造业转型升级，促进科技成果转化，着力实现 “高峰起中原”，是当前区域经济发展进程中一个时代性的课题。

关键词：创新驱动；创新文化；创新能力

实施创新驱动战略，是新时代党和国家放眼世界、立足全局、面向未来做出的重大决策。构建新的战略发展格局，全面提升创新能力，是区域经济高质量发展的动力之源。河南正处于由传统农业大省、人口大省向创新大省、制造大省跃升的关键时期，面对国际国内日益激烈竞争，如何深入实施创新驱动战略，以创新发展为动力，不断提升实体经济创新能力，实现经济增长方式的转变，对河南省不断提升在全国省际发展格局中的地位，提升创新能力、实现高峰起中原具有十分重要的理论价值和实践意义。

一、创新活动主体

传统创新理论认为，创新活动是以政府为主导、以企业为主体进行的，所在创新活动中，大学及科研院知识再造和知识传承的主体。但随着社会发展，尤其是随着以计算机技术为基础的信息技术的发展，知识容量空前增加，以传统知识为基础的技术也得到了蓬勃发展，技术的广度和深度，对于相关知识的要求已超越了任何单个组织的创新能力，客观上要求各创新主体超越自身功能边界，通过与相关主体的协同发展，推动现代创新活动的发展。

对创新主体的界定，传统理论和静态三螺旋创新理论基本一致，即政府、企业和大学三大主体。但从动态的角度看，各主体在保持自身原有功能边界的同时，与另两个主体以不同的形式发生关系，相互影响、相互作用，在特定的环节或某些静态时点上，在保持各自独特身份和传统功能边界的同时，衍生传统上三个创新主体所不具有的新的功能，三者之间相互交叉、相互融合、相互转换、相互促进，互为创新活动主线，进而形成持续、强劲的创新流。

二、动力机制的转换

我国经济发展的动力机制转换，以2010作为重要时间节点。在此之前，基本沿袭着传统粗放增长方式，经济发展的动力主要依赖高投资、高能耗，高劳动密集、高环境代价。随着对经济发展新阶段的认知，经济发展所呈现的特征开始发生变化，经济增长速度开始由高速转向中速，区域经济发展的重点开始由以发展规模为目标，转向以发展质量为目标。经济增长的动力源是多方面的，但纵观经济发展历程，总会有个别动力在方向和经济增长动力束的合力同向而行。经济发展进入新阶段以后，创新驱动战略即代表当前及未来一定时期经济发展合力方向。能够代表经济发展合力方向的动力因素，必然是合乎时代发展要求的最为核心的动力要素。近年来，中美贸易战日趋白热化，我国关键领域，尤其是先进制造业，受制于西方发达国家，对我国制造业由世界经济链条的低端向中高端跃升，进而实现由“制造大国”向“制造强国”转型，起到了很大制约作用。在此时代背景下，如何结合中国特色社会主义经济发展的内在诉求，推动经济发展动力由机制由外源性向内源性转变，是经济发展新阶段必须优先解决的问题。而深入实施创新驱动战略，不断培育和发展内生动力，进一步优化内源性动力机制，融合“五大发展理念”，贯彻“四个全面”战略，是提升经济发展质量，推动制造业强国战略，实现我国动力机制转换的必由之路，是中国特色社会经济发展必须解决的问题，对指导未来经济发展，具有很强的理论意义和实践价值。

三、河南省实施创新驱动战略的难点

河南作为中部的传统农业大省和科技大省，在实施创新驱动战略过程中，如何深入实施创新驱动战略，仍存在着一定难度。目前，创新主体间的协同度较低，财政科技投入力度和结构不够合理，制造业创新能力不强，创新成果的市场转化能力较弱，区域创新的极化现实严重等，仍制约着河南省区域创新能力的提升，影响创新驱动战略实施向纵深发展。未来的发展实践中，如何正确处理好创新主体间的关系、充分发挥政府、大学和企业创新主体作用，优化产业结构，不断推动区域创新协同，是当前河南创新发展的难点所在。

（一）创新主体间的协同性较低

客观上说，区域创新实践中，作为创新主体的政府、企业和大学各自有着不同的利益诉求。政府的目标是通过设计相应的制度基础，控制创新资源分配，来提高区域创新能力；而企业的目标在于，在相应的制度框架内，通过对创新成果的利用，不断提高企业的利润；大学则是希望通过获得政府的政策和资金支持，培养高质量的人才，提高科研水平，以促进学校的不断发展。由此可见，三大创新主体间的利益是不同的，但在目前这种体制机制下，并没有一个协调三方利益的公共组织，来协调三者的行为。政府、企业和大学创新目标的差异、组织机构的独立，均在客观上制约了创新能力的提升。

目前，对于河南省创新发展而言，政府居于主导地位，控制着创新资源的规模和去向，在此背景下，企业和大学间的信息循环通常受阻，大学缺乏相应的资金支持，难以抵御创新风险；企业缺乏优质的创新资源；创新成果的市场化动机被抑制。企业、大学及科研院所的创新积极性和主动性难以发挥。

（二）财政科技投入力度和结构仍需优化

财政科技投入、人力资本、企业资金、金融资金等均对创新产出有一定影响，但其中影响最为显著的变量就是财政科技投入，其与创新能力之间有着长期稳定的相关关系，是区域创新能力提升的关键。财政科技投入对创新活动的影响通常要在滞后一期，也就是第二年才充分显现。这表明，创新科技投入只在短期内对创新能力提升有效果。在河南省区域创新实践中，创新科技投入，尤其是以企业为主体的创新投入，通常追求短期效益，偏重于短期应用型研究，对于投资周期较长、投资风险较高的基础研究积极性不高。近年来，河南省在实施创新驱动战略进程中，不断优化政策支持力度，加强构建适合中原发展实际的创新体系，全省整体财政科技投入呈不断上升态势。但与广东、上海、浙江、江苏等创新水平高的省域相比，河南科技投入仍存在的总量不足。科技财政投入主要集中在郑州、洛阳、新乡、南阳等地，豫东、豫西等地投入明显不足，结构不平衡，极化现象严重。此外，近年来河南省财政科技投入在投入方向、投入结构虽不断优化，但与创新驱动区域经济高质量发展的内在要求仍有一定距离。要实现传统农业大省向创新智造大省跃升，亟需解决所面临的投入规模和结构问题，就要充分认识到加大财政科技投入问题和优化投资结构对区域创新发展的重要意义，把提升创新投入作为解决高新技术自主知识产权不足，高层次人才缺乏，科技创新对区域经济转型发展所提供的动力不够等问题的主要路径选择，进而实现从传统投资规模优势向创新驱动优势、从高速发展向高质量发展的转换。

（三）制造业创新能力有待提升

实业兴邦，制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。作为传统行业，制造业涵盖制造与加工等多个领域，是一个国家或地区经济发展强大的必备条件。中美贸易战再次警示世人，没有实体经济做支撑，国家经济持续健康发展就没有保障，加归制造，推动本国制造业在全球价值链条中向中高端跃升，已成为各国的共识。河南作为传统的农业大省和人口大省，受历史和现实因素影响，产业结构以第一产业为主，第二产业和第三产业占比相对较低，区域创新能力位居全国中等水平。近年来，河南在由农业大省向工业大省迈进过程中，制造业行业规模、创新能力和产业竞争力都有了一定提升。但随着经济增长动力逐步由要素驱动转向创新驱动，制造业在产业结构、成果市场转化能力、创新中心建设等方面的矛盾和问题也进一步呈现出来。实体经济，尤其是制造业，在企业的创新激励力度、制造业核心竞争力和以“互联网+”为基础的数字经济等方面，仍然存在着一些制约创新驱动战略的相关因素。这也是河南作为农业大省和人口大省，在向创新大省和制造大省跃升时，需重点关注和全力解决的，制约区域创新能力提升的关键因素。

（四）创新成果的市场转化能力较弱

河南作为传统农业大省，粗放式经济增长方式仍然在一定范围内存在，产业层次整体较低，距离以创新驱动战略为主题的内涵式发展模式仍有较大距离。产业基础薄弱，主要的煤炭、钢铁等产业，自主创新能力较差，传统发展思路着眼于扩规模、铺摊子，内生增长能力较弱。由于观念落后、产业基础薄弱、缺乏相应的制度支撑，河南省域内的高新技术产业发展依然处于起步阶段，高新技术产来的研发投入不仅在全国排名仅居中间水平，就是在中部六省也很靠后，距离构建创新型大省“高新技术产业研究开发费用占同期销售收入的比例不低于5%”的发展目标仍有较长的路要走。不仅从总量上来看，作为自主创新成果发展的重要指标――研发投入目前仍落后于京、津、冀及东南沿海等地。同时，自主创新成果市场转化能力在结构上也存在一定的问题，其中最为突出的问题是，科研主要着眼于解决当前的问题，对于基础研究和应用研究投入不够，这也在一定程度上制约了中长期自主创新成果的市场转化能力。

四、河南实施创新驱动战略的路径选择

河南地处中原，正处于由传统农业大省、人口大省向科技大省、制造大省跃升的阶段新时代，如何贯彻创新发展理念，深入实施创新驱动战略，着力打造国家创新高地，实现 “高峰起中原”，是区域经济发展进程中一个时代性的课题。

（一）厚植中原创新文化

优秀的创新文化，是推动区域创新的思想根基。利益于良好的创新文化氛围，河南省农科院走出了三位院长，对此现象，最新当选的中国工程院院士、著名小麦育种专家许为钢总结为：科学至上、人才宝贵，奉献光荣、创造伟大。近年来，河南不断完善政策优化服务，营造良好创新创业生态，着力使中原成为天下英才事业腾飞之地、高新技术产业的发展之地，不断加强创新文化建设，构建区域创新的文化基础。首先，以传统文化为基础，丰富和发展中原创新文化。中原文化博大精深，构建中原创新文化，对传统中原文化进行再吸收和再认识，加大研究力度，把传承、弘扬中原人敢于开拓和创新的人文精神全面提炼，大力宣传，鼓励人们以开阔的胸怀吸收域外的先进理念，不畏艰险，扎扎实实走中原人的创新之路。其次，弘扬中原创新精神。以充分挖掘中原文化的创新精髓，广泛宣传创新领军人物的精神、事迹。此外，培养全社会的创新思维。以中原文化为基础，在全社会营造勇于探索、敢于创新的工作、生活和学习态度，鼓励青年学生，积极投身到创新创业的大潮中，鼓励一线科研工作者，不断提高创新效率，激励一线工人，在工作实践中进行改革和创新，进而形成一个人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新、人人都有创新成果的良好创新文化底蕴。

（二）培育壮大创新主体

激发社会创新力量进程中，作为创新主体中坚力量的企业、高校和科研院所，在推动创新驱动发展实践中发挥重要作用。在实施创新驱动的进程中，基础研究是创新的源头，创新关键在于人，高校和科研院所要充分发挥人才优势，以企业需求的导向，开展技术创新和科技攻关。企业、特别是高新技术企业，是技术创新和成果转化的载体，要不断强化企业的创新主体地位，充分发挥各创新主体的优势，推动产学研的深度融合。2021年，河南不断谋划中原创新高地布局，推动省区域内龙头企业与高校和科研院所合作，强抓机遇、顺势而上，先后成立了神农种业实验室、嵩山实验室和黄河实验室，不仅发挥了科研机构的人才优势，也充分展现了实验室的创新集聚效应。如嵩山实验室，通过高校与宇通客车公司合作，在汽车智能互联领域开展核心技术研发，已在汽车功能安全和网络安全方面取得了实质性突破。未来的创新实践中，应在三所实验室建设成功经验的基础上，就生物医学、集成电路、先进功能材料等方面，依托省域内高新技术龙头企业，利用大学和科研院所的创新资源，组建创新联合体，推进跨界合作，进而实现在国内甚至国际产业链中，取得核心技术和关键材料实质性突破，推动河南的高新技术产在全国乃至世界制造业价值链中，从中低端向高端跃升。

（三）提升财政科技效能

2021年，河南省社会研发投入（R&D）突破了千亿元大关，技术合同成交额高达600亿元，高新技术企业和科技型中小企业数量分别同比增长33%、28%。河南财政科技投入总量上升趋势非常明显。但与东南沿海发达省份相比，财政科技的效能还有待提高。未来的工作实践中，要着力做好以下几个方面的工作。首先，要继续加大财政科技的投入力度，提升创新投入在财政支出中的比重。近年来，创新投入的绝对量呈明显的增长趋势，但其在财政收入中的占比不仅与广东、江苏、浙江等发达省份差距很大，甚至不及中部六省的平均水平。在未来的创新发展实践中，要从创新资金分配上，充分考虑高科技企业相对薄弱、区域创新能力不平衡、重点高校和实验室较少等现实因素，不断优化财政科技资金结构。同时，积极引导企业和其他社会组织加大对科研的投入力度，提升企业创新能力，把处于各领域位居领先地位的企业打造成行业的创新研发主体。其次，优化财政科技资金的结构。东南沿海等发达地区的发展经验表明，在创新能力较强的地区，当极化现象达到一定程度后，财政科技投入的效率会低于创新能力较弱的地区。因此，对创新能力基础薄弱的地区，产出不足的地区，加大研发投入，对促进区域全体的创新发出绩效会有一定的推动作用。此外，创新投入在资金分配上，应加大对创新人才的引进和培养力度，提高其薪酬水平，优化其工作环境，不断提升创新研发人员的工作积极性。当然，在加大资金投入的同时，也要构建财政科技资金绩效考评体系，不断提升资金的使用效用。要引入社会力量，充分发挥科技评价机构的作用，加大对资金使用结构和产出效益的考核，不断提升财政科技的效能。

（四）推动制造业转型升级

作为传统农业大省，在经济转型发展进程中，制造业的主导地位日益明晰。加快制造业产业结构调整、优化制造业产业体系，是河南区域经济协调发展的重点任务。首先，制造业转型和升级要同步进行。制造业转型升级，不仅包括产业转型，也包括产业升级。对企业转型升级，要转变经营思路，提升产品附加值，产业发展不能危及环境优化，要在制造技术升级、产品质量升级、管理模式升级、增长方式升级的同时，推动制造业转型发展。转型和升级是相互促进、相辅相成的，未来的创新实践中，要改变制造业中间附加值集聚现象，将新理念、新技术应用于两端环节，提升两端的价值增殖能力，以推动制造业产业升级；其次，制造业转型升级要有中长期发展规划。制造业转型升级是一个长期、动态的过程，其动力是自主创新，目标是实现本地制造业在全球价值链中从低端向中高端跃升。在此进程中，如果制造企业不能适时进行技术革新和市场调整，就有可能被创新能力和竞争能力强的企业所取代。因此，政府在制造业转型升级过程中，要制定中长期发展规划，通过资金引导、政策扶持、人才引进等举措，支持企业在技术、产品和管理上进行创新；此外，制造业转型升级要依托区域优势。相对中西部而言，河南制造业在汽车制造、重型装备、机械制造、食品加工等方面具有一定的比较优势。在制造业转型升级过程中，要充分发挥区域优势，重点发展新兴产业和环保产业。战略新兴产业的选择，应基于本地产业基础和资源条件，并借鉴日本及东南沿海发达地区的经验，在传统优势里开发新技术、新产品，提升产品的核心竞争力。

（五）加速创新成果市场转化

首先，政府要从顶层设计上，建立有利于区域创新能力提升的政策导向。深化科技体制改革、转变政府角色定位，有效消除创新活动中政府的缺位和越位现象。缺位是指在创新实践中，因政府在创新环境设计、创新制度优化、创新政策支持等方面没能充分发挥积极作用，创新活动因缺乏足够的动力而提升缓慢。创新越位是指，政府控制着创新资金的使用方向，如果地方政府对科研院所和企业的创新活动干预过多，科研院所和企业的创新积极性会受到抵制，创新效率也会随之降低。其次，有效协调省域内各地市间的创新利益冲突。区域创新发展进程中，地市间在短期利益分配存在一定的矛盾，致使各区域因创新发展目标认知上的差异，竞相争夺创新资源，使得创新资源进一步被分散，造成了不必要的资源浪费和重复配置。在此背景下，须构建省内跨区域的协作机构，加强各梯次间的横向协作，强化各部分间的协同发展，不断消除创新布局的极化现象，逐步实现区域间创新均衡发展。最后，加强产学研协作水平，提高科研成果的市场转化能力。要加大对创新的财政支持力度，加快创新平台和创新体系建设。对省域内规模以上的重点企业，应加强其研发中心、重点实验室建设。对处于领跑位置的郑州、洛阳等，应充分利用所拥有优势创新资源，不断提高创新效率，协调区域内的企业和高校，通过建立创新联盟、产业技术创新联盟、创新创业联盟等形式，不断完善区域创新体系。通过联合研发创新资源共享平台、科技成果转化平台，不断提升创新主体间或区域间创新资源的利用效率，进而提高全省的区域创新能力。

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作者简介

江璐璐，女（1982.6-）河南信阳人，硕士，中级经济师，研究方向：企业法人治理、企业内控制度建设管理。